讓公平正義真正看得見(jiàn)
上海以“陽(yáng)光警務(wù)”引領(lǐng)法治公安建設(shè)

市民王先生手機(jī)被盜，報(bào)案后派出所民警特意詢問(wèn)登記，他就能通過(guò)案件編號(hào)和身份證號(hào)碼登陸上海公安門戶網(wǎng)站“陽(yáng)光警務(wù)大廳”查詢，承辦單位、聯(lián)系電話、最新進(jìn)展等信息一目了然。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》。在上海，公安部門已經(jīng)按照全面深化公安改革的部署要求，以“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)法治公安建設(shè)，努力提升上海公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，提升人民群眾的安全感與滿意度。

“‘陽(yáng)光警務(wù)’是推進(jìn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是現(xiàn)代警務(wù)的核心要素之一?！鄙虾Ｊ懈笔虚L(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)白少康要求全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)做到以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，真正讓公平正義以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)。

“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法公開(kāi)”警民互動(dòng)

王先生在網(wǎng)上查詢的信息，是上海公安部門針對(duì)案件信息公開(kāi)進(jìn)行的探索。2015年11月，上海市公安局在網(wǎng)上開(kāi)通“陽(yáng)光警務(wù)大廳”。目前，大廳內(nèi)可供查詢的案件總量已突破139.3萬(wàn)件，公開(kāi)率為96.2%，群眾已通過(guò)平臺(tái)查詢案件7.6萬(wàn)余次，滿意率為87.3%。對(duì)于群眾提出的意見(jiàn)建議，承辦單位均會(huì)進(jìn)行回復(fù)說(shuō)明。

近期，上海公安機(jī)關(guān)對(duì)“陽(yáng)光警務(wù)大廳”進(jìn)行了全面升級(jí)改造，建成了“市局—分局—基層派出所”三級(jí)“陽(yáng)光警務(wù)”群，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法公開(kāi)”新模式，實(shí)現(xiàn)線上、線下深度融合和雙向互動(dòng)。

其中，市公安局“陽(yáng)光警務(wù)大廳”共設(shè)“警務(wù)信息、權(quán)責(zé)清單、辦案公開(kāi)、行政審批、便民服務(wù)、互動(dòng)交流、網(wǎng)上110”等7大功能模塊，包含61項(xiàng)子欄目，基本實(shí)現(xiàn)了“一窗式公開(kāi)、一網(wǎng)式辦事、一站式服務(wù)”，最大程度向市民群眾公開(kāi)公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果，真正做到讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

除了提供案件查詢，這里還全面公開(kāi)公安機(jī)關(guān)“權(quán)力清單”、行政處罰案件結(jié)果、行政復(fù)議法律文書和刑事復(fù)議復(fù)核案件結(jié)果等信息，集中公開(kāi)與群眾日常生活息息相關(guān)的法律法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件等各類公安執(zhí)法依據(jù)。此外，“大廳”還集成了交通違法查詢、交通事故快處易賠、消防火險(xiǎn)指數(shù)提示、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全服務(wù)、失物網(wǎng)上招領(lǐng)等20余項(xiàng)便民項(xiàng)目。

線上線下結(jié)合“釋法說(shuō)理”

臺(tái)資企業(yè)負(fù)責(zé)人孫先生向閔行公安分局報(bào)案，稱其聘任的總經(jīng)理金女士利用職務(wù)便利侵占公司財(cái)產(chǎn)。閔行分局審查后認(rèn)定金女士并無(wú)犯罪事實(shí)，作出不予立案決定并經(jīng)刑事復(fù)議維持。不服氣的孫先生隨即向市公安局申請(qǐng)復(fù)核。市局法制辦民警通過(guò)“刑事復(fù)核微信公眾號(hào)”與孫先生耐心溝通交流，逐一解答他提出的法律問(wèn)題，最終孫先生對(duì)市局的維持決定及公安機(jī)關(guān)所做的工作表示認(rèn)可、理解。

去年年底，上海公安在全國(guó)省級(jí)公安機(jī)關(guān)中率先開(kāi)通專注于刑事復(fù)議復(fù)核法律救濟(jì)工作的“上海公安刑事復(fù)核”微信公眾號(hào)，為當(dāng)事人提供與復(fù)核機(jī)關(guān)間的雙向交流平臺(tái)。當(dāng)事人可通過(guò)微信查詢的方式了解刑事復(fù)核案件各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理進(jìn)展情況及案件結(jié)果。

為有效保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，各分（縣）局也紛紛創(chuàng)新工作方式。徐匯分局漕河涇派出所與上海宏侖宇君律師事務(wù)所簽訂合作協(xié)議，共同建立律師駐所工作模式。黃浦分局在基層所隊(duì)試點(diǎn)設(shè)立“釋法說(shuō)理”工作室，對(duì)不予受理、不予立案和撤銷案件以及涉法信訪投訴當(dāng)事人開(kāi)展“釋法說(shuō)理”。針對(duì)巡邏、交通民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤執(zhí)法中容易產(chǎn)生異議的問(wèn)題和環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)印發(fā)簡(jiǎn)明扼要易懂的“釋法說(shuō)理”用語(yǔ)，便于民警現(xiàn)場(chǎng)解釋、宣傳，減少執(zhí)法異議。今年以來(lái)，分局交通案件行政訴訟數(shù)同比下降73%。

“微課程”提升執(zhí)法素質(zhì)

上海公安在全國(guó)率先引入基于“碎片化知識(shí)”和“多時(shí)空學(xué)習(xí)”的微課程概念，通過(guò)制作時(shí)長(zhǎng)在10分鐘以內(nèi)的執(zhí)法教學(xué)視頻供民警下載自學(xué)，提升全市民警的崗位業(yè)務(wù)能力與執(zhí)法規(guī)范化水平。2012年以來(lái)，市局政治部組織全局各單位累計(jì)開(kāi)發(fā)了涉及公安工作各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的20個(gè)板塊、1200余門微課程。

為進(jìn)一步提升民警執(zhí)法素養(yǎng)，上海公安還在全局廣泛開(kāi)展民警專項(xiàng)業(yè)務(wù)技能練兵和“實(shí)兵、實(shí)地、實(shí)情”的比武競(jìng)賽活動(dòng)，組織5288名特種機(jī)動(dòng)隊(duì)隊(duì)員和派出所佩槍執(zhí)勤民警開(kāi)展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練和考核，組織公安道口檢查站工作人員1500余人次開(kāi)展在崗練兵，開(kāi)展模擬場(chǎng)景檢查演練。

為了讓每個(gè)民警知道干什么、怎么干，上海公安還全面梳理各執(zhí)法崗位職責(zé)，將法律賦予的執(zhí)法職責(zé)細(xì)化分解到每個(gè)執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位。健全完善執(zhí)法巡查、個(gè)案監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任終身追究制度，并定期組織對(duì)全局各單位刑事、行政案件組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。2014年以來(lái)，累計(jì)抽查案件1000余起，制發(fā)《執(zhí)法問(wèn)題提示單》123份、《責(zé)令整改通知書》3320份、問(wèn)題通報(bào)24份。（記者 簡(jiǎn)工博 通訊員 吳藝）