關(guān)于進(jìn)一步完善因公出國(guó)（境）培訓(xùn)計(jì)劃申報(bào)審批程序的意見
外專發(fā)〔2016〕152號(hào)

為進(jìn)一步規(guī)范因公出國(guó)（境）培訓(xùn)（以下簡(jiǎn)稱出國(guó)培訓(xùn)）計(jì)劃申報(bào)、審批，推動(dòng)出國(guó)培訓(xùn)工作的創(chuàng)新發(fā)展，提升出國(guó)培訓(xùn)質(zhì)量和效益，提高出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃的執(zhí)行率，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)引智歸口管理部門和地方外專局（以下簡(jiǎn)稱歸口管理部門）組織培訓(xùn)的重要作用，使批復(fù)的出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃更符合本地區(qū)本部門實(shí)際，現(xiàn)對(duì)出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃申報(bào)審批程序進(jìn)行改革，主要內(nèi)容如下：

一、完善現(xiàn)行出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃申報(bào)及審批程序

將現(xiàn)行的出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃申報(bào)及審批程序完善為“二上二下”。“上”是指歸口管理部門上報(bào)我局出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃，是計(jì)劃信息向上流動(dòng)；“下”是指我局向歸口管理部門批復(fù)下達(dá)出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃，是計(jì)劃信息向下流動(dòng)。所謂的“上”與“下”，是我局與歸口管理部門之間的正式溝通，通過這一反復(fù)溝通的過程，歸口管理部門與我局可隨時(shí)就境外培訓(xùn)有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商、討論，及時(shí)、充分地交流，使出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃編制更科學(xué)，更有針對(duì)性。

（一）“一上”：我局印發(fā)出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃申報(bào)通知及出國(guó)培訓(xùn)人員指標(biāo)控制數(shù)（以下簡(jiǎn)稱“指標(biāo)控制數(shù)”），明確計(jì)劃編制工作要求。歸口管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃編制工作，組織具備出國(guó)培訓(xùn)組團(tuán)資格的單位按規(guī)定編制年度出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃，逐級(jí)或直接報(bào)送歸口管理部門。歸口管理部門對(duì)本地區(qū)本部門的出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行篩選，按照我局下達(dá)的指標(biāo)控制數(shù)上浮一定比例的規(guī)模編制本地區(qū)本部門出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃上報(bào)我局，完成“一上”工作，具體上浮比例另行通知。

（二）“一下”：我局出國(guó)培訓(xùn)管理司審核歸口管理部門報(bào)送的“一上”計(jì)劃，提出是否立項(xiàng)及提供經(jīng)費(fèi)資助的審核意見，下達(dá)歸口管理部門?！耙幌隆庇?jì)劃中已批準(zhǔn)同意的計(jì)劃視同為正式批準(zhǔn)計(jì)劃，不再調(diào)整，其中符合要求的，可申請(qǐng)?zhí)崆皥?zhí)行；確需調(diào)整的請(qǐng)?jiān)凇岸稀睍r(shí)專報(bào)說明。

（三）“二上”：歸口管理部門按照指標(biāo)控制數(shù)及我局“一下”審核意見，補(bǔ)充、完善項(xiàng)目計(jì)劃各要素，編制“二上”計(jì)劃。 “一下”計(jì)劃批復(fù)“同意”的培訓(xùn)人數(shù)如少于我局指標(biāo)控制數(shù)，歸口管理部門應(yīng)結(jié)合我局審核意見，調(diào)整“不同意”的計(jì)劃或新增計(jì)劃納入“二上”計(jì)劃中，“二上”計(jì)劃總?cè)藬?shù)不得超過我局下達(dá)指標(biāo)控制數(shù)。

（四）“二下”：我局出國(guó)培訓(xùn)管理司審核歸口管理部門“二上”計(jì)劃，確定中央財(cái)政支持的計(jì)劃及資助經(jīng)費(fèi)數(shù)額，正式批復(fù)出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃，完成“二下”工作。

二、實(shí)行出國(guó)培訓(xùn)項(xiàng)目網(wǎng)上洽談對(duì)接

我局開發(fā)“出國(guó)（境）培訓(xùn)項(xiàng)目洽談對(duì)接系統(tǒng)”，通過互聯(lián)網(wǎng)設(shè)立出國(guó)培訓(xùn)項(xiàng)目洽談對(duì)接平臺(tái)，由各組團(tuán)單位發(fā)布培訓(xùn)需求，和境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上洽談，選擇合適的境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并由軟件系統(tǒng)自動(dòng)生成“合作意向書”一式二份，組團(tuán)單位及境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各一份。洽談對(duì)接平臺(tái)全年開放，組團(tuán)單位可在條件成熟時(shí)隨時(shí)選擇境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我局今后將不再組織項(xiàng)目對(duì)接洽談會(huì)。

三、出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃申報(bào)及審批“二上二下”基本流程

（一）我局向歸口管理部門下達(dá)出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃申報(bào)通知。

我局在每年8-9月份下達(dá)下一年度出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃申報(bào)通知和人員指標(biāo)控制數(shù)，指標(biāo)控制數(shù)以前三年度批準(zhǔn)的培訓(xùn)計(jì)劃人數(shù)平均數(shù)為基數(shù)，依據(jù)各種加減分因素，據(jù)實(shí)測(cè)算。

（二）歸口管理部門組織編制“一上”計(jì)劃。

1.歸口管理部門向擬組團(tuán)單位印發(fā)申報(bào)出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃的通知，要求各組團(tuán)單位及時(shí)報(bào)送計(jì)劃。

2.歸口管理部門按照我局有關(guān)要求及指標(biāo)控制數(shù)，對(duì)組團(tuán)單位報(bào)送的計(jì)劃進(jìn)行篩選，并向我局報(bào)送“一上”計(jì)劃。

3.“一上”計(jì)劃可自行決定是否需征得本地區(qū)本部門外事主管部門的同意。

4.“一上”計(jì)劃可根據(jù)本地區(qū)本部門外事主管部門的要求和項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)際情況，自主選擇是否填報(bào)境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

5.“一上”計(jì)劃通過網(wǎng)上報(bào)送，報(bào)送時(shí)間不晚于當(dāng)年12月10日，逾期系統(tǒng)關(guān)閉。

（三）我局審核歸口管理部門“一上”計(jì)劃并核準(zhǔn)“一下”計(jì)劃。

“一下”工作原則上在一個(gè)月內(nèi)完成，最遲不晚于第二年1月底?！耙幌隆庇?jì)劃不再集中下達(dá)，批復(fù)一家下達(dá)一家。

（四）歸口管理部門組織編制“二上”計(jì)劃。

1.歸口管理部門收到“一下”計(jì)劃后，對(duì)已批準(zhǔn)同意的計(jì)劃，及時(shí)通知組團(tuán)單位確定境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，納入到“二上”計(jì)劃中。

2.“一下”計(jì)劃中批準(zhǔn)“同意”的計(jì)劃人數(shù)未達(dá)到指標(biāo)控制數(shù)的，歸口管理部門可根據(jù)差額人數(shù)重新編制計(jì)劃或在“未批準(zhǔn)”計(jì)劃中進(jìn)行修改，調(diào)整過程中可向我局咨詢相關(guān)政策以確保重新申報(bào)的計(jì)劃符合要求，新增或調(diào)整計(jì)劃納入“二上”計(jì)劃中，但應(yīng)確?！岸稀庇?jì)劃總?cè)藬?shù)不超過指標(biāo)控制數(shù)。新增或調(diào)整計(jì)劃也應(yīng)通過網(wǎng)上洽談系統(tǒng)選擇境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

3.“二上”計(jì)劃須征得本地區(qū)本部門外事主管部門的同意。

4.“二上”計(jì)劃報(bào)送時(shí)間不得晚于第二年2月底，逾期系統(tǒng)關(guān)閉。

（五）我局批復(fù)下達(dá)“二下”計(jì)劃。

我局出國(guó)培訓(xùn)管理司組織審核“二上”計(jì)劃，審核時(shí)間原則上不超過15個(gè)工作日。“二下”計(jì)劃批復(fù)后，將及時(shí)下達(dá)到歸口管理部門。