我省出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施意見
40.6%的國土面積納入紅線管控

近日，省政府印發(fā)《四川省生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施意見》（下稱“意見”），明確了我省13個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊的地理分布、主導(dǎo)生態(tài)功能及保護(hù)重點(diǎn)，提出了管理管控要求。其中，一類管控區(qū)禁止開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，二類管控區(qū)限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。我省將建立健全“3+1”配套管控制度，把紅線保護(hù)責(zé)任落實(shí)到全省各級(jí)政府和相關(guān)部門。

生態(tài)保護(hù)紅線，是依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線，對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

根據(jù)意見，我省事關(guān)國家和區(qū)域生態(tài)安全的極重要、極敏感、極脆弱區(qū)域以及其它重要生態(tài)區(qū)域劃入生態(tài)紅線，涉及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等。

圍繞我省筑牢長江上游生態(tài)屏障的戰(zhàn)略目標(biāo)，四川生態(tài)保護(hù)紅線空間分布格局為“四軸九核”，共13個(gè)紅線區(qū)塊，總面積19.7萬平方公里，占全省幅員面積的40.6%。其中，2個(gè)屬于水源涵養(yǎng)功能，3個(gè)屬于生物多樣性保護(hù)功能，1個(gè)屬于土壤保持功能，7個(gè)屬于雙重功能。

四川生態(tài)保護(hù)紅線劃定，突出底線保護(hù)和協(xié)調(diào)發(fā)展原則。

13個(gè)紅線區(qū)塊覆蓋21個(gè)市（州）、146個(gè)縣（市、區(qū)），是維護(hù)我省生態(tài)安全格局的底線和基礎(chǔ)，將實(shí)行分類管控。其中，一類管控區(qū)禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，必要的科學(xué)研究、生態(tài)保護(hù)活動(dòng)必須依法審批，包括國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，地級(jí)以上城市和縣級(jí)市集中式飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)等。二類管控區(qū)，將根據(jù)紅線區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能維護(hù)需求，制定禁止性和限制性開發(fā)建設(shè)活動(dòng)清單，確保用地性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、生態(tài)功能不降低、空間面積不減少。

體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展原則，我省生態(tài)保護(hù)紅線劃定不但與主體功能區(qū)、土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃及交通等專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，還結(jié)合地方實(shí)際與管理可行性，充分考慮了預(yù)留適當(dāng)發(fā)展空間和環(huán)境容量，兼顧各方面利益群體的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益。

我省還將協(xié)同推進(jìn)市（州）和縣（市、區(qū)）兩級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，建立健全省、市、縣多級(jí)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)保護(hù)紅線體系。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后將落到實(shí)地，市（州）、縣（市、區(qū)）力爭2018年基本完成省級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線的勘界定標(biāo)，并劃定市縣兩級(jí)生態(tài)紅線。

我省將研究制定《四川省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》，將紅線保護(hù)責(zé)任落實(shí)到全省各級(jí)政府、相關(guān)行業(yè)行政主管部門，并建立“3+1”管控制度，即紅線管控負(fù)面清單、生態(tài)補(bǔ)償、績效考核制度和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。還將定期對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效開展績效考核，考核結(jié)果作為確定生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補(bǔ)償資金的直接依據(jù)，并納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。（記者 劉宇男）