各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、科技廳（委）、工業(yè)和信息化主管部門、國土資源廳，國家開發(fā)銀行有關分行：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》關于設立產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)和示范園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級的部署和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》關于在具備條件的老工業(yè)城市建設一批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)和示范園區(qū)的要求，支持老工業(yè)城市和資源型城市搶抓機遇、奮發(fā)有為，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和城市轉型發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體思路

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持貫徹新發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力推進供給側結構性改革，以深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力為重點，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，探索推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的有效途徑，再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，為推進我國產(chǎn)業(yè)邁向中高端作出更大貢獻。

（二）主要目標。用10年左右時間，建立健全支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級的內(nèi)生動力機制、平臺支撐體系，構建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

建立創(chuàng)新驅動的產(chǎn)業(yè)轉型升級內(nèi)生動力機制。突出體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提升從科技到經(jīng)濟和現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉換能力，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。更加注重運用市場化的辦法，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加快培育形成推動產(chǎn)業(yè)轉型升級的新供給新動力。

形成以園區(qū)為核心載體的平臺支撐體系。按照促進產(chǎn)業(yè)轉型升級核心目標，支持建設產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區(qū)。明確園區(qū)功能定位和重點產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新園區(qū)市場化管理模式，突出發(fā)展若干特色主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，形成集中布局、集聚發(fā)展、用地集約、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

構建特色鮮明競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。對接“中國制造2025”，推動從“原”字頭、“初”字號產(chǎn)業(yè)為主，向高科技、高質(zhì)量、高增值、低能耗、低物耗、低排放的先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)協(xié)同發(fā)展轉型，促進產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級，全面優(yōu)化經(jīng)濟結構。

二、支持探索各具特色的產(chǎn)業(yè)轉型升級路徑

依托老工業(yè)城市和資源型城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，把握需求變化趨勢，提高有效供給能力，深入推進供給側結構性改革，積極探索符合本地實際、各具特色的產(chǎn)業(yè)轉型升級路徑和模式。

（三）通過支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造促轉型升級。推進以智能化、綠色化、服務化為重點的技術改造，挖掘和提升存量產(chǎn)能的巨大潛力。支持裝備制造業(yè)增強重大技術裝備研發(fā)成套能力，提高基礎零部件、基礎工藝、基礎材料的研制應用水平，大力實施精益制造和智能化改造試點示范，推動重點領域基本實現(xiàn)數(shù)字化制造。有力、有度、有效落實“三去一降一補”工作任務，依法依規(guī)淘汰鋼鐵、煤炭等原材料工業(yè)落后產(chǎn)能和處置過剩產(chǎn)能，發(fā)展符合市場需求的精深加工產(chǎn)品。積極降低企業(yè)負擔，促進企業(yè)聯(lián)合重組和困難企業(yè)退出，引導要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。支持產(chǎn)業(yè)衰退、資源枯竭地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)緊密結合起來，培育發(fā)展一批有基礎、有潛力、有需求的特色產(chǎn)業(yè)集群。

（四）通過培育新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)促轉型升級。加快推動產(chǎn)學研用結合和技術成果轉化，培育發(fā)展一批新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，培育壯大具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點支持發(fā)展“中國制造2025”確定的10個重點領域。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，以高速寬帶網(wǎng)絡基礎設施和信息技術產(chǎn)業(yè)為支撐，支持加快發(fā)展信息技術和網(wǎng)絡經(jīng)濟，加大移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術與汽車、能源、裝備制造、生物等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域的融合創(chuàng)新。鼓勵創(chuàng)新軍民融合的發(fā)展模式。支持企業(yè)通過合作建設創(chuàng)新中心、并購境內(nèi)外研發(fā)企業(yè)等措施提高技術研發(fā)能力。

（五）通過承接產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)合作促轉型升級。支持老工業(yè)城市和資源型城市建立項目環(huán)境準入標準，在防止污染轉移的基礎上，積極承接有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高技術水平、促進資源綜合利用、充分吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，具有水、電力、原材料等資源優(yōu)勢的城市，可在生態(tài)環(huán)境不受破壞影響的前提下適度引進原材料精深加工產(chǎn)業(yè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)結合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境相關規(guī)劃，向具備條件的城市轉移生產(chǎn)能力，引領配套協(xié)作企業(yè)同步轉移。深度融入“一帶一路”建設戰(zhàn)略，支持開展國際產(chǎn)能合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、技術、標準等“捆綁式”走出去。加強開放平臺建設，支持建設中外合作制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化外商投資結構，鼓勵外商投資先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)。支持與省域中心城市加強產(chǎn)業(yè)配套、科技研發(fā)和成果轉化、能源保障等領域合作，形成錯位發(fā)展、分工協(xié)作的格局。支持毗鄰的老工業(yè)城市和資源型城市在相對集中的成片區(qū)域內(nèi)試點加強二、三產(chǎn)業(yè)融合合作與協(xié)同發(fā)展，促進要素流動和資源整合，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接配套，推進共同轉型。

（六）通過工業(yè)化與信息化融合發(fā)展、制造業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展促轉型升級。積極引導制造業(yè)企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，推廣工業(yè)設計、定制化服務、供應鏈管理、全生命周期管理等新模式，大力發(fā)展服務型制造，對產(chǎn)品設計、營銷方式、支付結算、售后服務等環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新，培育科技、物流、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)。進一步拓展金融產(chǎn)品和服務，為制造業(yè)發(fā)展提供更有力的支撐，加強對中小微企業(yè)融資的支持。加大對檢驗檢測認證、計量測試、售后服務、品牌建設等領域重大服務平臺和研究設計、數(shù)字內(nèi)容、知識產(chǎn)權等科技服務業(yè)和高技術服務業(yè)支撐平臺建設的支持力度，大力發(fā)展工程咨詢、信用調(diào)查、技術產(chǎn)權交易等專業(yè)服務。積極開展國家出版大數(shù)據(jù)應用。提升文化產(chǎn)業(yè)對城市轉型發(fā)展的貢獻率，加快新興出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進三網(wǎng)融合。大力發(fā)展工業(yè)文化，重視工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用，引導與科普教育、旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，鼓勵改造利用老廠區(qū)、老廠房、老設施及露天礦坑等，建設特色旅游景點，發(fā)展工業(yè)旅游。

三、明確產(chǎn)業(yè)轉型升級的重點任務

優(yōu)化投資營商環(huán)境，強化企業(yè)主體地位，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級由依靠要素驅動向依靠創(chuàng)新驅動轉變，不斷激發(fā)老工業(yè)城市和資源型城市的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力。

（七）完善體制機制。把簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務向縱深推進，進一步簡化行政審批程序，加快構建以“親”、“清”為主要特征的新型政商關系。根據(jù)項目類別、投資主體、建設規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策等明確和簡化項目審批、核準、備案事權與流程，能放給市場的堅決取消審批。鼓勵省級人民政府向老工業(yè)城市和資源型城市下放部分投資項目審批事項，并按照“同級審批”的原則，依法將相關前置審批下放地方負責。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區(qū)環(huán)評管理機制，鼓勵以園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為基礎，依法依規(guī)簡化具體項目環(huán)評的程序和內(nèi)容。支持符合條件的示范園區(qū)開展電力體制改革，降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)用電成本。

（八）壯大企業(yè)主體。深化國有企業(yè)改革，支持國有企業(yè)瘦身健體、做強做優(yōu)，在老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級中發(fā)揮重要引領作用。認真落實國有企業(yè)出資人責任，下力氣解決法人治理結構問題，妥善處理分離企業(yè)辦社會和廠辦大集體等歷史遺留問題。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極探索開展混合所有制改革，培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。支持以服務產(chǎn)業(yè)轉型升級為引領，探索組建地方性國有資本投資運營公司。鼓勵中央企業(yè)通過與地方共建研發(fā)或生產(chǎn)基地，共同投資重點項目或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及開展資本合作等方式，支持產(chǎn)業(yè)轉型升級和城市轉型發(fā)展。引導企業(yè)專注核心業(yè)務，提高企業(yè)間配套協(xié)作水平，提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務能力，培育形成一批專業(yè)化優(yōu)勢顯著、競爭能力強的“單項冠軍”企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成一批“小巨人”企業(yè)。開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革試點，創(chuàng)新扶持模式與政策，切實營造促進民營企業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

（九）鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持老工業(yè)城市和資源型城市與高等學校、中科院等研究院所、企業(yè)聯(lián)合建設研發(fā)平臺和創(chuàng)新平臺，加快大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體建設，孵化培育早期項目。調(diào)動全社會力量，支持創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、社會實驗室、智慧小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務體系。支持地方政府加強創(chuàng)新能力建設，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈對接，支持有實力的企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)與技術創(chuàng)新聯(lián)盟推動協(xié)同創(chuàng)新，開展行業(yè)共性關鍵技術攻關，推進科技成果轉化應用，促進創(chuàng)新鏈整合。積極推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的經(jīng)驗和做法，落實科技成果處置權、收益權等改革政策，鼓勵符合條件的國有科技型企業(yè)實施股權和分紅激勵，落實金融、稅收、戶籍、住房、計劃生育等方面的優(yōu)惠政策，保障產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員隨遷子女平等就近入學，實施人才安居工程，為人才提供宜居宜業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（十）開展試點示范。對老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大、工作成果突出的城市，支持設立產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)，先行先試重大改革和重大政策，探索一批可復制可推廣的經(jīng)驗。依托示范區(qū)內(nèi)已有國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，以及省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設一批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區(qū)，打造支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級的核心平臺和載體。支持采用市場化運作方式，吸引國內(nèi)外資本和民營企業(yè)參與示范園區(qū)建設，鼓勵有條件的示范園區(qū)建立公司制園區(qū)管理機構和資產(chǎn)運營機構。

四、加大政策支持力度

創(chuàng)造良好政策環(huán)境，重點支持產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)和示范園區(qū)改革創(chuàng)新，形成推動老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級的政策合力。

（十一）產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)揮國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的作用，支持示范區(qū)新興產(chǎn)業(yè)項目建設。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展。加大技術改造支持力度，支持在示范區(qū)規(guī)劃建設制造業(yè)創(chuàng)新中心，產(chǎn)業(yè)轉型和升級重大工程包等對示范區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目予以傾斜支持，支持符合條件的項目申請工業(yè)轉型升級（中國制造2025）專項資金和國家專項建設基金。將示范區(qū)完成的化解過剩產(chǎn)能任務與支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，鼓勵省級人民政府對示范區(qū)主動壓縮低效過剩產(chǎn)能予以獎勵。落實國家關于購置使用節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設備的所得稅優(yōu)惠政策，支持示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目建設。支持在示范區(qū)開展重大技術裝備首臺（套）示范。全面推進示范區(qū)內(nèi)城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)搬遷改造，鼓勵將示范園區(qū)作為所在城市城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造產(chǎn)業(yè)承接地。

（十二）創(chuàng)新政策。完善中央、省、市三級投入機制，加大對示范區(qū)科技創(chuàng)新的支持力度，支持重大科技基礎設施、高水平創(chuàng)新平臺和科技成果轉化平臺等建設。支持通過現(xiàn)有的科技引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等多種方式，積極構建覆蓋企業(yè)全生命周期的支持科技創(chuàng)新投融資體系，鼓勵企業(yè)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)第三方公共服務平臺。支持在示范區(qū)內(nèi)重點建設一所理工類應用型本科高?；蚵殬I(yè)技術學院、技師學院，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉型升級急需人才。優(yōu)先在示范區(qū)開展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型技術技能人才雙元培育改革試點。加快推進雙創(chuàng)示范基地建設，扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺，突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。

（十三）投資政策。充分發(fā)揮中央投資的導向作用，帶動地方提升“造血”能力。增強制造業(yè)核心競爭力、東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金向示范區(qū)傾斜，城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造、獨立工礦區(qū)改造搬遷專項資金以及東北振興重大項目前期工作專項補助資金對示范區(qū)予以重點支持。加大專項建設基金對示范區(qū)的支持力度，重點支持企業(yè)創(chuàng)新平臺、企業(yè)實訓中心、大學科技園、創(chuàng)業(yè)孵化中心，以及信息基礎設施、公共檢測、技術咨詢等平臺建設。鼓勵利用特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等方式，加快推進示范區(qū)內(nèi)軌道交通、城市地下綜合管廊、停車場、充電設施、環(huán)保治理等基礎設施建設，改善城市基礎設施的薄弱環(huán)節(jié)。研究安排中央預算內(nèi)投資資金支持示范園區(qū)基礎設施和公共平臺建設。支持示范園區(qū)工業(yè)廢水集中治理、集中供熱、危險廢物集中處置、資源綜合利用、綜合管廊、能源、交通等基礎設施和公共服務平臺建設項目開展PPP試點。

（十四）金融政策。支持示范區(qū)所在城市與有關金融機構合作設立產(chǎn)業(yè)投資基金，充分利用股權投資基金、企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券和項目收益票據(jù)等融資工具，進行多種渠道融資，支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目。國家開發(fā)銀行加大對示范區(qū)重點項目建設的支持力度，在融資總量、授信準入等方面予以傾斜。鼓勵金融機構針對新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展特點，積極為示范區(qū)內(nèi)項目建設提供融資規(guī)劃、財務顧問、金融租賃、綜合金融方案等服務。支持示范區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場開展直接融資。

（十五）土地政策。支持將示范區(qū)所在城市納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，鼓勵有條件的城市開展工礦廢棄地復墾和再利用。鼓勵地方政府開展土地污染修復。支持示范區(qū)推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤與農(nóng)村土地整治，有序開展村莊遷并和存量用地挖潛改造。積極探索科學處置示范區(qū)內(nèi)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)廢棄閑置廠房的有效途徑，利用工業(yè)存量設施發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。進一步加強項目規(guī)劃和選址引導，合理、集約、高效利用土地資源，對示范園區(qū)土地利用和工程建設實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，實行示范園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃“三規(guī)合一”，集中聯(lián)審。支持示范園區(qū)采取自主開發(fā)建設和產(chǎn)業(yè)定向開發(fā)相結合的方式，加快推進土地開發(fā)再利用，根據(jù)土地新規(guī)劃用途和產(chǎn)業(yè)類別確定供地方式，合理安排土地開發(fā)時序，條件成熟一塊，開發(fā)建設一塊，實現(xiàn)滾動開發(fā)。

四、健全工作機制

明確責任主體，加強組織協(xié)調(diào)，共同推動老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級工作順利開展。

（十六）加強組織領導。國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家開發(fā)銀行會同有關部門建立定期會商制度，協(xié)調(diào)推進老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級有關工作。加強監(jiān)督考核和監(jiān)測評價，建立動態(tài)調(diào)整、有進有出的產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)和示范園區(qū)評價管理體系。定期組織開展監(jiān)督檢查和評估，對發(fā)展較好的示范區(qū)和示范園區(qū)，進一步加強政策支持，并對其經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)進行宣傳推廣，對進展緩慢的示范區(qū)和示范園區(qū)，取消資格，不再享受相應政策。

（十七）抓好組織實施。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、科技廳（委）、工業(yè)和信息化主管部門、國土資源廳要加強對本?。▍^(qū)、市）老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級工作的指導。示范區(qū)所在省（區(qū)、市）要建立示范區(qū)建設管理推進機制，積極出臺加快示范區(qū)發(fā)展的配套政策措施，組織編制示范區(qū)建設方案。老工業(yè)城市和資源型城市人民政府要將產(chǎn)業(yè)轉型升級作為促進城市轉型發(fā)展的重點工作來抓，積極探索各具特色的產(chǎn)業(yè)轉型升級模式。示范區(qū)所在城市要結合本地實際，完善工作機制，健全工作機構，分解工作任務，落實工作責任，制定加快示范區(qū)發(fā)展和示范園區(qū)建設的具體工作方案，確保產(chǎn)業(yè)轉型升級工作取得實效。

國家發(fā)展改革委
科　　技　　部
工業(yè)和信息化部
國 土 資 源 部
國家開發(fā)銀行
2016年9月13日