遼寧省出臺進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見
到2020年培育壯大一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

近日，我省出臺并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》，這意味著，遼寧農(nóng)墾更進(jìn)一步的改革開始進(jìn)入全面操作階段。通過改革，到2020年，遼寧農(nóng)墾將建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經(jīng)營機(jī)制,培育壯大一批具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)墾企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

省農(nóng)墾改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革總體要求是：堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范基地、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力把遼寧農(nóng)墾建設(shè)成為重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國家隊(duì)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)和新型城鎮(zhèn)化的樣板區(qū)。

“遼寧農(nóng)墾改革發(fā)展的基本原則是堅(jiān)持國有屬性，服務(wù)大局。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，走規(guī)?；l(fā)展道路，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，政府支持。著力深化農(nóng)墾市場化改革，推進(jìn)政企、社企分開。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。注重不同墾區(qū)和國有農(nóng)場管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平的差異性，不搞‘一刀切’和‘齊步走’。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。不簡單照搬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)或一般國有企業(yè)的改革辦法，從各墾區(qū)實(shí)際出發(fā)，著力解決突出矛盾。”該負(fù)責(zé)人這樣解釋。

實(shí)施意見中提出，推進(jìn)全省農(nóng)場企業(yè)化和墾區(qū)集團(tuán)化改革。市、縣（市、區(qū)）政府要積極探索組建區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)，盤錦作為全省規(guī)模最大的墾區(qū)要先行先試，率先發(fā)展；產(chǎn)業(yè)特色明顯的墾區(qū)要組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司或通過聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營等形式組建米業(yè)、水產(chǎn)、水果、乳業(yè)、種業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

對于深化全省國有農(nóng)場辦社會職能改革，實(shí)施意見要求，堅(jiān)持政企分開、社企分開，推進(jìn)國有農(nóng)場社會管理屬地化，用3年左右時間，將全省國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能全部納入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理。

實(shí)施意見對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制、構(gòu)建新型勞動用工制度、完善社會保障機(jī)制、創(chuàng)新土地管理方式、創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等都有明確改革要求。例如，實(shí)施意見中已提出啟動國有資本投資運(yùn)營公司和國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押擔(dān)保試點(diǎn)工作。

農(nóng)墾一直是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵，在加快推進(jìn)我省農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，實(shí)施意見提出建設(shè)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，運(yùn)用新手段，探索新模式，提升科技創(chuàng)新能力。農(nóng)墾要在新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)等方面繼續(xù)走在全省前列。（記者 張春紅）