為治理水生態(tài)，江西全境實(shí)施“河長制”
管河道如街道 當(dāng)河長保水清

“水凈了，魚多了，這才像小時候的北潦河！”江西省靖安縣雙溪鎮(zhèn)大橋村村民陳聲龍感嘆。

北潦河自西向東，從群山中蜿蜒流過。這些年村里人富了，河水卻變臟了，垃圾成堆、腥臭難聞，這條家鄉(xiāng)河成了大橋村民心里的痛。

2015年靖安縣在江西率先啟動“河長制”試點(diǎn)，保潔員上崗、河道治理，短短一年多，河面上垃圾難覓。

這是江西水生態(tài)治理的一個縮影。

江西河網(wǎng)密布，全省共有大小河流3700多條，贛江、撫河、信江、饒河、修河和鄱陽湖，這“五河一湖”構(gòu)成一張大水網(wǎng)，滋潤著贛鄱大地。如何管好水系繁雜的河湖，江西探索全境實(shí)施“河長制”。

有問題找河長，五級河長守水有責(zé)，“多龍治水”變“一龍管水”

拎上網(wǎng)兜，劃著竹筏，大橋村村民吳春生又開始一天的工作?！氨绷屎釉谖覀兇逵?.5公里，就像打掃街道，每天一早一晚兩次，把水面的垃圾打撈干凈，集中送到鎮(zhèn)上的垃圾站?！?/p>

去年8月，吳春生被聘為村里河道保潔員，他很在意這份新職業(yè)：“有工資、有保險，能給大家干點(diǎn)事兒?！?/p>

大橋村河長、村支書王模新坦言壓力：“有問題找河長，河道環(huán)境馬虎不得，一旦被投訴是要問責(zé)的?！泵刻煜掳?，他都會沿河岸巡查一圈。

“河長制”漸漸改變了村民習(xí)慣。王模新感慨：“以前沒人管，垃圾你扔我也扔?，F(xiàn)在有專人監(jiān)管，保潔員每天下河打撈，大家也不好意思再亂扔亂排了，基本撈不到塑料袋、塑料瓶等白色垃圾了?！?/p>

然而，治水不只是河道清潔，污染排放怎么辦，非法捕撈誰來管？

靖安縣水務(wù)局局長王仕欽直言，以前年年治水，年年反彈，根本原因在于體制不順。跟很多地方一樣，靖安涉水部門10多個，“環(huán)保不下河，水利不上岸”是長期的尷尬。

河長制直面體制頑疾，全縣編織起一張覆蓋河湖的責(zé)任網(wǎng)：縣委書記擔(dān)任總河長，4名縣級河長、11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長、82名村級河長，200多名專職保潔員，合力治水。

靖安在全省率先實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾一體化處理，建成鎮(zhèn)村生活污水處理站28座，改廁1萬余戶，建設(shè)沼氣池1.2萬余個，基本做到污水不直接排入河中。

“把河道當(dāng)街道管理，實(shí)時圖像每天都發(fā)微信朋友圈，河流出現(xiàn)問題，小事鎮(zhèn)里解決，處理不了的立即上報，縣里協(xié)調(diào)相關(guān)單位，上下聯(lián)動快速處理?！彪p溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長鐘有國說。

河長制帶來明顯變化，靖安的水越來越清了，全縣河流水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類以上。

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，去年底江西在全境設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長，由省委書記擔(dān)任總河長，7位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省級河長，其他河流設(shè)立88名市河長、822名縣河長和萬余名鄉(xiāng)、村河長，層層包干，河流管理納入政績考核。

“河長制核心是行政首長負(fù)責(zé)制，管好了，計功勞；管不好，要追責(zé)。從‘多龍治水’到‘一龍管水’，河長守水有責(zé)，成為水生態(tài)治理的關(guān)鍵抓手?！苯魇∷麖d廳長羅小云說。

源頭重治，系統(tǒng)共治，把影響河湖生態(tài)問題消除在萌芽狀態(tài)

治水是個系統(tǒng)工程，靠一個部門、一項(xiàng)措施單打獨(dú)斗不行，需要多措并舉、協(xié)同推進(jìn)。

非法采砂是困擾贛江多年的痼疾。南昌市長郭安擔(dān)任贛江南昌段“河長”后，先啃的就是這塊“硬骨頭”：鐵腕治砂，關(guān)停清理400多家砂場，將涉事人員移交司法，明確各部門權(quán)力和責(zé)任清單，河道非法采砂很快得以整治。

源頭重治，壯士斷腕。在南昌市，今年上半年拆除、搬遷的畜禽養(yǎng)殖面積達(dá)185萬平方米，關(guān)停并轉(zhuǎn)了1000多家養(yǎng)豬場，基本切斷農(nóng)業(yè)污染。在宜春市，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場已全部關(guān)閉，限養(yǎng)區(qū)不再增擴(kuò)養(yǎng)殖場，832座水庫已全部實(shí)行生態(tài)放養(yǎng)。

“必須摒棄‘先污染、后治理’的老路，從長遠(yuǎn)看，保護(hù)好水資源才是造福子孫的大事。”湖口縣縣委副書記鮑成庚介紹，如今在湖口，環(huán)保不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目堅決不引進(jìn)，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)引進(jìn)新工藝、新技術(shù)。去年全縣清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目97個，關(guān)停取締3家，因環(huán)境隱患否決26億元的項(xiàng)目落戶。

系統(tǒng)共治，江西堅持“治污水、護(hù)好水，保水質(zhì)、降水耗，控源頭、管全程”。40公里長的烏沙河，是南昌城區(qū)重要的泄洪河道。過去河道狹窄，水質(zhì)像墨汁一樣，是水生態(tài)的“傷疤”。“河里什么垃圾都有，味道太臭了，不要說到河邊來了，就是在烏石橋頭都不愿多待?！本用裥苁烂髡f。

綜合整治烏沙河，南昌市新建區(qū)成立“河湖長制”辦公室，實(shí)施河道疏浚、全線截污、兩岸堤防硬化，工程、生態(tài)、管理措施齊發(fā)力，開挖新河道，植入14.5公里城市園林，解決了防汛問題，而且嚴(yán)控排污口，讓污水不再排入烏沙河。保護(hù)一河清水，烏沙河實(shí)現(xiàn)防洪、景觀、休閑、親水、旅游“五同步”，岸邊成群的鷺鳥又出現(xiàn)了。

保持良好的河湖生態(tài)如逆水行舟，不進(jìn)則退。江西的河長制堅持問題導(dǎo)向，把影響河湖生態(tài)的問題消除在萌芽狀態(tài)。

倒逼轉(zhuǎn)型，全境生態(tài)補(bǔ)償，2020年重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率91%

保護(hù)水生態(tài)，會不會影響地方發(fā)展？“河長制不是要把流域管死，而是在保持河流健康生命基礎(chǔ)上，追求更高層次、更可持續(xù)的發(fā)展?！绷_小云說。

在靖安縣，河長制倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。王仕欽介紹，以前養(yǎng)豬業(yè)排污多，現(xiàn)在新發(fā)展的生態(tài)養(yǎng)殖場，有凈化池、沼氣池，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)了零排放。過去水面養(yǎng)殖餌料多，影響水體質(zhì)量，現(xiàn)在人放天養(yǎng)。大多散養(yǎng)戶退了出來，逐步到園區(qū)就業(yè)。

因水而興，靖安旅游業(yè)逐漸成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼“天然氧吧”之后，開發(fā)了金羅灣、神仙谷、虎嘯峽等漂流項(xiàng)目，發(fā)展了娃娃魚、三文魚、大閘蟹等生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。今年上半年，全縣旅游綜合收入8.57億元，同比增長50%。

制度保障跟上。江西在全國率先實(shí)行全境流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，覆蓋全部100個縣（市、區(qū)），今年籌集補(bǔ)償資金20.91億元，對水質(zhì)改善好、節(jié)約用水多的地區(qū)加大補(bǔ)償；對發(fā)生重大環(huán)境污染事故或生態(tài)破壞事件的地區(qū)，扣除當(dāng)年三成到一半補(bǔ)償金。各地建立生態(tài)文明考核評價體系，逐步提高生態(tài)考核權(quán)重。

量水而行，以水謀發(fā)展，越來越多的地方向綠色轉(zhuǎn)型。為保生態(tài)，尋烏縣三標(biāo)鄉(xiāng)3年沒有新建一個養(yǎng)殖場，沒有引進(jìn)任何工業(yè)項(xiàng)目，除一級水源區(qū)全部退果還林外，其他區(qū)域逐步減少高耗水、打藥多的作物，改種獼猴桃、鷹嘴桃等施肥少的果類。新干縣沂江鄉(xiāng)推廣“魚—菜共生”生態(tài)養(yǎng)殖，不施肥，不打藥，水面上空心菜、水芹菜長得綠油油，水下魚兒長得快、品質(zhì)好，一畝節(jié)本增效2000元。樟樹市把種莊稼變?yōu)椤胺N風(fēng)景”，將中國古海、“農(nóng)業(yè)兩區(qū)”、公式皂山景區(qū)等景區(qū)串點(diǎn)成線，今年上半年實(shí)現(xiàn)旅游收入27億元，同比增長21%。

羅小云說，到2020年，江西將實(shí)現(xiàn)“五河一湖”自然岸線保有率90%、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率91%、地表水達(dá)標(biāo)率80%以上、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，基本建成河湖健康保障體系和管理機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。