北京東城區(qū)人民法院推進(jìn)人民陪審員制度改革
能說會問的陪審員多了

“現(xiàn)在可真不一樣了，陪審員成倍增加，庭審時是真說、真問、真參與?！?3歲的鐘啟龍，在北京東城區(qū)人民法院做了近20年陪審員，近一年來的變化讓他感慨良多。

長期以來，作為人民群眾依法參與和監(jiān)督司法最重要、最直接的形式，人民陪審員制度發(fā)揮了積極作用，但“駐庭陪審”“編外法官”“陪而不審”“審而不議”等現(xiàn)象依然不同程度存在。2015年4月，最高人民法院、司法部確定北京東城區(qū)人民法院為人民陪審員制度改革試點之一，變化由此開始。

為保障陪審員的各項陪審權(quán)利，根據(jù)改革試點工作要求，東城區(qū)人民法院制定了《人民陪審員參審辦法》。明確合議庭確定后，法官要保障陪審員開庭前閱卷并向其介紹案情；庭審中，陪審員與法官具有平等詢問當(dāng)事人的權(quán)力，審判長給陪審員提供詢問機(jī)會；評議時，審判長按照案件問題列表引導(dǎo)陪審員圍繞事實進(jìn)行評議，陪審員要釋明認(rèn)定結(jié)果與認(rèn)定依據(jù)的因果關(guān)系，杜絕形式附和。

“現(xiàn)在，我們的工作更多集中在事實認(rèn)定方面，可以對法律適用問題和裁判結(jié)果發(fā)表意見，但不再對法律適用問題參與表決?！辩妴堄X得，“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，我們畢竟不是科班出身，在判決量刑上還是法官更為精通?！?/p>

與鐘啟龍不同，東城區(qū)和平里街道西河沿社區(qū)的于寶河，是陪審員隊伍里的一名新兵。通過隨機(jī)抽選，去年9月24日正式宣誓就職?；叵肫鸬谝淮螀⒓油彆r的場景，于寶河仍難掩激動，“興奮、緊張、也有壓力，想真正履好職，今后還得多虛心學(xué)習(xí)。”

實現(xiàn)人民陪審員的廣泛性和代表性是此次改革試點的重點之一。根據(jù)改革試點辦法，擔(dān)任人民陪審員的年齡條件從23周歲提高到28周歲，學(xué)歷條件從一般為大專以上文化學(xué)歷降低為一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷。同時辦法規(guī)定，人民法院每5年隨機(jī)抽選本院法官員額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人。

“一升一降和隨機(jī)抽選，讓陪審員的來源更加多元，不再局限于行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，更多群眾得以進(jìn)入陪審員隊伍?！睎|城區(qū)人民法院黨組副書記、副院長薛春江介紹，去年下半年，東城區(qū)人民法院對全區(qū)17個街道152個選區(qū)的選民情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，確定在每個街道隨機(jī)抽選陪審員數(shù)量。同時，選擇部分有條件社區(qū)開展現(xiàn)場隨機(jī)抽選陪審員候選人活動，在各方參與見證下，現(xiàn)場抽選了陪審員候選人。

目前，東城區(qū)人民法院已新選任陪審員468人，加上一任期尚未屆滿的52人，陪審員總數(shù)520人，是該院法官員額數(shù)的3.3倍，比之前增加339人，增幅達(dá)187%，人員覆蓋各個街道、社區(qū)。

“誰審理哪個案子也是隨機(jī)抽選，每個陪審員機(jī)會均等?！毖Υ航f，為避免“駐庭陪審”“編外法官”現(xiàn)象，該院明確規(guī)定，每個陪審員每年參審的案件不能超過30件。

為讓新的制度發(fā)揮實效，東城區(qū)人民法院建立了法官與陪審員相互監(jiān)督評價工作機(jī)制。由法官評價陪審員參審是否積極、審判紀(jì)律、公道正派、作風(fēng)等情況；由陪審員評價審判長、法官和書記員審判責(zé)任心、審判能力及是否充分保障陪審員參審權(quán)等。

“如今陪審員更敢問更敢說，更會問更會說，態(tài)度上也更加積極?！弊鳛橐幻贻p法官，東城區(qū)人民法院民二庭的李成博特別希望遇上“能說會問”的陪審員，“很多案子都是鄰里糾紛，陪審員的人生閱歷、智慧和經(jīng)驗，對我們很有幫助，也讓當(dāng)事人折服?！?/p>

“反過來互評機(jī)制也是對我們工作的監(jiān)督和促進(jìn)。”薛春江說，“改革試點的目標(biāo)是，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平與正義。”（記者 王昊男）