四川樂(lè)山市樂(lè)山大佛景區(qū)，游客沿著棧道緩緩前行，等待欣賞大佛全貌。記者 李樹(shù)貴 攝

國(guó)慶節(jié)期間，文明旅游再次成為社會(huì)輿論關(guān)注的話題。如何消除游客的不文明旅游行為？如何讓文明旅游成為一種自覺(jué)和習(xí)慣？業(yè)內(nèi)人士表示，除了加大教育和引導(dǎo)力度，提高游客素質(zhì)之外，還應(yīng)完善相應(yīng)法律法規(guī)，加大對(duì)游客不文明行為的處罰懲戒力度

國(guó)慶節(jié)期間，文明旅游再次成為社會(huì)輿論關(guān)注的話題。近日，游客不文明行為頻頻在網(wǎng)絡(luò)上曝光，如北京著名景區(qū)遭游客涂鴉、乘客闖入機(jī)場(chǎng)跑道攔飛機(jī)等。業(yè)內(nèi)人士表示，消除不文明旅游行為，還應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，提高不良行為的成本。

不文明行為屢禁不止

數(shù)據(jù)表明，今年上半年，我國(guó)出入境旅游總?cè)藬?shù)1.27億人次，同比增長(zhǎng)9.8%。其中，出境旅游人數(shù)6190萬(wàn)人次。同時(shí)，我國(guó)游客購(gòu)買(mǎi)力在迅速攀升，中國(guó)旅游研究院統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，2015年，中國(guó)出境游客達(dá)1.2億人次，境外消費(fèi)總額達(dá)2150億美元。世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)將成世界第一大旅游接待國(guó)和世界第四大客源輸出國(guó)。

業(yè)內(nèi)人士表示，與旅游人數(shù)和購(gòu)買(mǎi)力不相適應(yīng)的，是部分游客表現(xiàn)出的種種不文明行為。

日前，國(guó)家旅游局通報(bào)了兩起游客不文明行為典型案件，均為游客毆打?qū)в伟?。此兩名游客已被列入旅游不文明行為記錄。?jīng)調(diào)查，游客藍(lán)立鵬在福建武夷山景區(qū)等候纜車(chē)時(shí)，因?qū)в瓮跄衬硠褡杵洳尻?duì)行為，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，藍(lán)立鵬毆打?qū)в危斐善涠嗵幨軅?。另一起是游客姚旭在陜西西安驪山風(fēng)景區(qū)服務(wù)中心向?qū)в乌w某問(wèn)路，因趙某指引與之前姚旭了解的線路不一致，便辱罵毆打趙某。

9月14日，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)兩名旅客因誤機(jī)與值機(jī)人員發(fā)生沖突，直接闖入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)，沖到飛機(jī)前阻攔飛機(jī)出港。最終，機(jī)場(chǎng)警方將其帶走，根據(jù)治安管理處罰法第三十一條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出行政拘留5日的處罰。

北京房山怪石山景區(qū)的景觀石日前遭遇人為惡意涂鴉，留名“陳志成”的人用紅色油漆將人名及“留言”肆意涂抹在十余處景觀石上。雖經(jīng)過(guò)清洗，石體上仍可見(jiàn)明顯斑跡。

記者注意到，每逢節(jié)假日，國(guó)人出門(mén)旅游的高峰，大聲喧嘩、隨意插隊(duì)、亂扔垃圾、隨意亂刻亂畫(huà)等游客不文明行為就會(huì)集中爆發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，目前被納入全國(guó)旅游不文明行為記錄的已增至22人，其中5人是今年以來(lái)被記錄的。

文明形象亟待重塑

我國(guó)自古就是禮儀之邦，如今屢受不文明旅游事件的影響，公眾開(kāi)始呼吁必須重塑?chē)?guó)人的文明形象。有專(zhuān)家表示，要徹底改變不文明旅游現(xiàn)象，要從提升國(guó)民文明旅游意識(shí)開(kāi)始。

國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，文明旅游工作要兩手抓，一方面加強(qiáng)正面引導(dǎo)；另一方面強(qiáng)化對(duì)不文明游客的監(jiān)管，加大不文明行為的曝光力度，讓不文明游客“長(zhǎng)記性”。歸根到底，他律的目的是促進(jìn)自律，使文明旅游成為一種自覺(jué)行為。

不可否認(rèn)，旅游過(guò)程中的很多不文明行為往往是人們?nèi)粘Ｉ盍?xí)慣的折射。中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏表示，游客在旅游中的文明素質(zhì)不高，其實(shí)是其整體素質(zhì)不高的表現(xiàn)，“一個(gè)在日常生活中不文明的人，恐怕不會(huì)在旅途中突然變得文明”。因此，要減少這種旅游中的不文明，根本上是要提高文明素質(zhì)。導(dǎo)游李鵬也認(rèn)為，個(gè)人行為習(xí)慣的改變很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到，應(yīng)從基礎(chǔ)教育尤其是從幼兒園、小學(xué)開(kāi)始培養(yǎng)文明素質(zhì)或進(jìn)行文化熏陶，將其作為必修課。

此外，領(lǐng)隊(duì)和導(dǎo)游預(yù)先協(xié)調(diào)和溝通的職責(zé)也不容忽視。北京某旅行社負(fù)責(zé)人杜光認(rèn)為，旅行社應(yīng)倡導(dǎo)正確的旅行觀念，與消費(fèi)者進(jìn)行良好溝通，讓文明出行真正成為游客的習(xí)慣。

“媒體應(yīng)積極倡導(dǎo)文明出游，將提升游客文明素養(yǎng)與樹(shù)立國(guó)家形象相結(jié)合；同時(shí)向游客普及不同國(guó)家文明和文化差異及旅游常識(shí)，及時(shí)曝光不文明旅游行為?！眹?guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

念響法規(guī)“緊箍咒”

專(zhuān)家指出，要想有效治理旅游不文明現(xiàn)象，還需在法律法規(guī)層面加強(qiáng)對(duì)不文明行為的懲罰力度，提升違規(guī)成本。

今年9月，國(guó)家旅游局公布的《旅行社條例》修訂稿正在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。游客不文明行為“黑名單”制度被寫(xiě)入了修訂稿。國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司司長(zhǎng)彭志凱認(rèn)為，如果條例修訂稿正式實(shí)施，將意味著我國(guó)對(duì)游客不文明行為的懲戒上升到了法規(guī)層面，這一定會(huì)對(duì)游客的不文明行為起到遏制作用。

其實(shí)，早在2006年10月，中央文明辦和國(guó)家旅游局就聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明行為公約》與《中國(guó)公民出境旅游文明行為指南》，旨在倡導(dǎo)游客遵守公約，爭(zhēng)做文明游客。2015年4月，國(guó)家旅游局出臺(tái)《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，明確提出6類(lèi)不文明行為將被“記錄在案”。

今年5月，國(guó)家旅游局又下發(fā)了修訂后的《關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，將“旅游不文明行為記錄”從6條增至9條，同時(shí)將記錄的信息保存期限調(diào)整為1年至5年，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)入“游客黑名單”將會(huì)影響到游客再次旅游，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懫涑鼍场y行信貸等。

此外，中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)也制定出臺(tái)了《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，明確將從民航局獲取不文明行為旅客信息，記錄信息保存期限為1至2年。中國(guó)航協(xié)對(duì)民航旅客不文明行為記錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期向航空公司、中航信等單位告知記錄信息。

同時(shí)，各地對(duì)旅游也在畫(huà)出行為規(guī)范的“紅線”，從制度層面上念響“緊箍咒”。不久前，北京市人大常委會(huì)審議了《北京市旅游條例（草案修改稿）》。北京市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員程曉君介紹，此次草案修改稿中豐富了建設(shè)誠(chéng)信體系的內(nèi)容，在延續(xù)對(duì)于旅游經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員的規(guī)定同時(shí)，將較為原則性的旅游者不文明行為記錄相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了明確。內(nèi)容表述為：在旅游活動(dòng)中有擾亂公共交通工具秩序，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施，損毀、破壞文物古跡以及其他嚴(yán)重?cái)_亂旅游秩序行為的旅游者，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，納入本市旅游不文明行為記錄的旅游者，景區(qū)、旅行社可以拒絕為其提供旅游服務(wù)。

中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌認(rèn)為，文明程度的提升，首先得從法律上約束和規(guī)范。游客必須明白，無(wú)論身處何地，若有違反法律行為，就會(huì)受到法律懲罰，這是最基本的底線。（記者 鄭彬）