如何加快推動科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新
——滬上論“雙創(chuàng)” 情激浦江水

2016浦江創(chuàng)新論壇的發(fā)言嘉賓共106人，其中外籍嘉賓35人，來自15個國家。圖為嘉賓正在發(fā)言。李永文 攝

由科技部和上海市人民政府共同主辦的2016浦江創(chuàng)新論壇日前舉辦，吸引了多方關(guān)注。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，為了開拓經(jīng)濟(jì)增長新動能，各國紛紛把目光投向科技創(chuàng)新。新背景下，如何進(jìn)一步理解“創(chuàng)新”，怎樣在創(chuàng)新系統(tǒng)中處理好政府和市場的關(guān)系，如何釋放科技金融的潛力……圍繞諸多熱點(diǎn)話題，來自政產(chǎn)學(xué)研各界的中外嘉賓建言獻(xiàn)策。

深化對創(chuàng)新的認(rèn)識

創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)起來；需要重視人才的力量，尊重創(chuàng)新規(guī)律，加強(qiáng)國際合作

全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙，讓科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)起來。

“創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵在人。”萬鋼說，要加強(qiáng)原始創(chuàng)新，讓科學(xué)家能夠自由探索；要選準(zhǔn)突破點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略高技術(shù)研究；要強(qiáng)化市場驅(qū)動，讓企業(yè)家主導(dǎo)創(chuàng)新；要著力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，使千千萬萬青年人發(fā)揮智慧，放飛夢想，成為新一代的科學(xué)家、企業(yè)家、工程師和大國工匠?！皠?chuàng)新必須更加開放，中國政府高度重視國際合作，希望通過自身努力，并同國際科技界攜手合作，為應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！比f鋼表示。

科技部副部長陰和俊分析說，世界經(jīng)濟(jì)之所以萎靡不振，主要原因是由于上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命所提供的動能供給減弱、創(chuàng)新不強(qiáng)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展模式的潛能趨于消退。歷史經(jīng)驗告訴我們，世界經(jīng)濟(jì)在歷次重大危機(jī)后，要走出困境實現(xiàn)復(fù)蘇，根本的動力源自科技創(chuàng)新，要通過科技進(jìn)步創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、增加新產(chǎn)品、推動新就業(yè)，才能逐步消除危機(jī)，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇。

雙輪驅(qū)動對城市發(fā)展也至關(guān)重要。上海市市長楊雄說，創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新兩個輪子一起轉(zhuǎn)，需要創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐。當(dāng)前，上海正按照國家部署，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。“我們要把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，牢牢把握科技進(jìn)步大方向，牢牢把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢，牢牢把握集聚人才大舉措，積極探索尊重創(chuàng)新規(guī)律、符合上海實際的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路?！睏钚壅f。

英國是本屆論壇的主賓國。英國政府首席科學(xué)顧問兼政府科學(xué)辦公室主任Mark Walport爵士指出，創(chuàng)新之所以重要，是因為它不僅會驅(qū)動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會改善全球范圍內(nèi)人的生活環(huán)境和條件。創(chuàng)新也可以加速生產(chǎn)的發(fā)展，50%的人力勞動率的增長都得益于技術(shù)創(chuàng)新。相信科學(xué)家、技術(shù)師和工程師一起攜手合作、跨界創(chuàng)新，就可以共同解決我們面臨的挑戰(zhàn)。

企業(yè)家們也道出了他們對創(chuàng)新的理解。三一重工股份有限公司總裁向文波說，“如果沒有觀念和理念上的創(chuàng)新，我們只是全球產(chǎn)業(yè)鏈的搬運(yùn)工，把人家的東西買回來，再組裝，運(yùn)到客戶手里，賺的可能僅僅只是物流的利潤。只有觀念理念上先有創(chuàng)新，才能邁出技術(shù)創(chuàng)新這條腿”。

處理好政府和市場關(guān)系

要清除各種政策障礙，讓創(chuàng)新要素充分流動；要加快政府職能轉(zhuǎn)變，從關(guān)注科技轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)“負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新”

浦江創(chuàng)新論壇主席、中國科學(xué)院院士徐冠華說，“雙輪驅(qū)動能否轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得好，關(guān)鍵是處理好政府和市場之間的關(guān)系，加快構(gòu)建政府、市場、社會多元共治的完善的創(chuàng)新治理體系”。徐冠華表示，隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，政府需要從三個方面著手營造更好的科技創(chuàng)新環(huán)境，一是要堅定地簡政放權(quán)、盤活資源；二是要清除各種無形的政策障礙，讓機(jī)構(gòu)、人才、資金、項目充分流動；三是要面對改革中的困難，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為。

科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方認(rèn)為，應(yīng)加快建立技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機(jī)制，建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，完善對中小微企業(yè)的支持方式，健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。同時，要鼓勵市場競爭，營造創(chuàng)新的氛圍，實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，改進(jìn)市場準(zhǔn)入和監(jiān)管，推動有利于創(chuàng)新的要素價格改革，培育創(chuàng)新文化。

上海市科委主任壽子琪認(rèn)為，“雙輪驅(qū)動”重在加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，抓好“退、放、進(jìn)、變”，加快從關(guān)注科技轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、從注重管理轉(zhuǎn)向完善治理。

一些新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)也對政府治理方式提出新要求。“比如，共享經(jīng)濟(jì)對創(chuàng)新監(jiān)管理念和機(jī)制帶來挑戰(zhàn)?！敝袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長胡志堅認(rèn)為，新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)誕生之初，應(yīng)該采取試試看的態(tài)度，要跟隨式監(jiān)管，既不能撒手不管，也不能以過去舊的法制法規(guī)一棍子打死。政府應(yīng)該和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，和市場上的主體共同討論，還有就是等一等，給市場主體一定的博弈時間，通過時間來檢驗一些有爭論的話題。

胡志堅說：“創(chuàng)新的特點(diǎn)就是創(chuàng)造性破壞。我們要堅定地站在促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的立場上進(jìn)行治理。同時，也要和失敗者和成功者共同討論如何對新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行治理。針對必然要淘汰的產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)象，我們要給予相應(yīng)的保障制度建設(shè)?！?/p>

歐盟委員會科研司信息開放性獲取和前瞻研究部開放性科研政策協(xié)調(diào)與發(fā)展小組主任Rene Von Schomberg十分強(qiáng)調(diào)“負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新”?！斑@意味著國家要在研究創(chuàng)新產(chǎn)生的積極影響上承擔(dān)重要責(zé)任?！盧ene Von Schomberg說，為了實現(xiàn)“負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新”，政府部門需要采取更加有效的管理，對社會變化做出反應(yīng)。創(chuàng)新可能引發(fā)的道德、社會和法律方面的問題，以及對于風(fēng)險的確認(rèn)，需要政府更加負(fù)責(zé)的引導(dǎo)。

打造科技金融生態(tài)圈

我國已是風(fēng)險投資大國，從業(yè)者需要對科技和金融的關(guān)系有著更深入的認(rèn)識；需要加強(qiáng)多方聯(lián)動，借助先進(jìn)技術(shù)手段，實現(xiàn)科技和金融的充分互動

在此次論壇上，如何完善科技與金融結(jié)合機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展也是嘉賓討論的熱點(diǎn)議題。此次論壇上發(fā)布的《中國科技金融生態(tài)年度觀察2016》報告顯示，中國創(chuàng)投在行業(yè)規(guī)模上僅次于美國，截至2015年年底，中國各類風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)已達(dá)1775家。

“過去是技術(shù)尋找資本，現(xiàn)在是越來越多的資本開始尋找技術(shù)。風(fēng)險投資的結(jié)構(gòu)和過去相比，越來越多的比重偏向前期投入，種子期和先期投資已經(jīng)占了30%左右?！敝袊萍冀鹑诖龠M(jìn)會理事長王元分析，銀行業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)了對科技創(chuàng)新的支持，包括對于小微企業(yè)的貸款不斷增加，而且貸款的方式及產(chǎn)品越來越多。

王元認(rèn)為，金融和科技創(chuàng)新活動的結(jié)合，大家往往覺得是一種資金的供給關(guān)系，其實二者的結(jié)合也在不斷選擇和凝練著管理團(tuán)隊，完成著一種由創(chuàng)意到產(chǎn)品再到成立企業(yè)、商業(yè)化的過程。“這個過程往往被我們在整個金融和科技結(jié)合的過程中忽視，因此我們在2015年提出‘科技金融生態(tài)’概念的基礎(chǔ)上，今年又進(jìn)一步提出‘科技金融生態(tài)圈’的概念，這實際上是對整個科技活動和金融之間結(jié)合關(guān)系的進(jìn)一步認(rèn)識?！蓖踉f。

上海市科委副主任馬興發(fā)指出，各國的實踐和探索表明當(dāng)前科技和金融的結(jié)合已經(jīng)從工具體系演變成為一種新的生態(tài)系統(tǒng)，更加注重由政府和市場共同參加，通過金融業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)新和優(yōu)化，不斷促進(jìn)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為財富的同時，又反哺和回饋金融業(yè)的發(fā)展。

科技金融企業(yè)代表也根據(jù)一線實踐提出看法。米缸金融董事長曹曉峰認(rèn)為，金融和科技其實是一個互相促進(jìn)、互相支撐的關(guān)系，生物識別、人工智能、大數(shù)據(jù)等不少科技方面的提升造就了金融行業(yè)內(nèi)很多服務(wù)的裂變式發(fā)展。曹曉峰認(rèn)為，信息的不對稱性是阻礙眾籌發(fā)展的重要因素之一。這種不對稱性可以利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)來克服。

英國伯明翰大學(xué)副校長Robin Mason認(rèn)為，在債務(wù)型為主的眾籌模式下，科技的發(fā)展為眾籌打開了新的市場，讓企業(yè)家和投資人匹配在一起，進(jìn)而給貿(mào)易帶來了新機(jī)會。信息不對稱會限制眾籌發(fā)展，尤其是大項目的眾籌。眾籌平臺需要在解決信息不對稱問題上發(fā)揮重要作用。（記者 董碧娟、李治國）