我國擬大幅度提高頁巖氣產(chǎn)量
——《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》發(fā)布明確頁巖氣發(fā)展重點(diǎn)方向

新華社北京9月30日電（記者 陳煒偉）國家能源局30日對外發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》。規(guī)劃提出，創(chuàng)新體制機(jī)制，吸引社會各類資本，擴(kuò)大頁巖氣投資。通過技術(shù)攻關(guān)、政策扶持和市場競爭，大幅度提高頁巖氣產(chǎn)量，把頁巖氣打造成我國天然氣供應(yīng)的重要組成部分。

頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨四大挑戰(zhàn)

我國頁巖氣資源總體比較豐富，通過“十二五”攻關(guān)和探索，南方海相頁巖氣資源基本落實(shí)，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模開發(fā)；頁巖氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)基本突破，工程裝備初步實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。規(guī)劃披露，截至目前，全國累計(jì)探明頁巖氣地質(zhì)儲量5441億立方米，2015年全國頁巖氣產(chǎn)量45億立方米。

業(yè)內(nèi)專家分析，“十三五”期間，我國將推動能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，天然氣等清潔能源需求持續(xù)加大，為頁巖氣大規(guī)模開發(fā)提供了寶貴機(jī)遇。

但與此同時(shí)，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，不確定性因素和挑戰(zhàn)較多。規(guī)劃提出了頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的四大挑戰(zhàn)：一是建產(chǎn)投資規(guī)模大；二是深層開發(fā)技術(shù)尚未掌握；三是勘探開發(fā)競爭不足；四是市場開拓難度較大。

規(guī)劃指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)增速換擋，以及石油、煤炭等傳統(tǒng)化石能源價(jià)格深度下跌，天然氣競爭力下降，消費(fèi)增速明顯放緩。而國內(nèi)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長，中俄等一系列天然氣長期進(jìn)口協(xié)議陸續(xù)簽訂，未來天然氣供應(yīng)能力大幅提高。按目前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，“十三五”期間天然氣供應(yīng)總體上較為充足。頁巖氣比常規(guī)天然氣開發(fā)成本高，市場開拓難度更大。

2020年力爭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量300億立方米

在發(fā)展目標(biāo)方面，規(guī)劃明確，完善成熟3500米以淺海相頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)，突破3500米以深海相頁巖氣、陸相和海陸過渡相頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)；在政策支持到位和市場開拓順利情況下，2020年力爭實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量300億立方米。

規(guī)劃還對2030年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了展望：“十四五”及“十五五”期間，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新發(fā)現(xiàn)一批大型頁巖氣田，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效開發(fā)，2030年實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量800億到1000億立方米。

規(guī)劃明確，鼓勵(lì)自主開發(fā)與對外合作相結(jié)合，積極引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，支持多種投資主體合資合作開發(fā)，努力擴(kuò)大勘探開發(fā)投入。同時(shí)，完善頁巖氣區(qū)塊準(zhǔn)入和退出機(jī)制，增加投資主體，強(qiáng)化市場競爭，促進(jìn)工程技術(shù)升級換代，加快成本降低，提高頁巖氣開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性。此外，針對頁巖氣發(fā)展初級階段工程技術(shù)不成熟、勘探開發(fā)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低等問題，完善相關(guān)扶持政策，保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

在生態(tài)保護(hù)方面，規(guī)劃提出，嚴(yán)格開展頁巖氣開發(fā)環(huán)境影響評價(jià)，通過優(yōu)化方案設(shè)計(jì)、使用清潔原料和先進(jìn)技術(shù)裝備、改善管理和加強(qiáng)綜合利用等，從源頭削減污染和減少用水、用地。

頁巖氣發(fā)展明確四大重點(diǎn)

規(guī)劃明確了未來頁巖氣發(fā)展的四方面重點(diǎn)任務(wù)：

一是大力推進(jìn)科技攻關(guān)。緊跟頁巖氣技術(shù)革命新趨勢，攻克頁巖氣儲層評價(jià)、水平井鉆完井、增產(chǎn)改造、氣藏工程等勘探開發(fā)瓶頸技術(shù)，加速現(xiàn)有工程技術(shù)的升級換代。

二是分層次布局勘探開發(fā)。對全國頁巖氣區(qū)塊按重點(diǎn)建產(chǎn)、評價(jià)突破和潛力研究三種不同方式分別推進(jìn)勘探開發(fā)。

三是加強(qiáng)國家級頁巖氣示范區(qū)建設(shè)?！笆濉逼陂g，進(jìn)一步加強(qiáng)長寧－威遠(yuǎn)、涪陵、昭通和延安四個(gè)國家級頁巖氣示范區(qū)建設(shè)，通過試驗(yàn)示范，完善和推廣頁巖氣有效開發(fā)技術(shù)、高效管理模式和適用體制機(jī)制等。

四是完善基礎(chǔ)設(shè)施及市場。根據(jù)頁巖氣產(chǎn)能建設(shè)和全國天然氣管網(wǎng)建設(shè)及規(guī)劃情況，支持頁巖氣接入管網(wǎng)或就近利用。鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場，逐步形成頁巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)等多種主體并存的市場格局。