預防為主 標本兼治
努力推進我國安全生產(chǎn)事業(yè)改革發(fā)展
——第八屆中國國際安全生產(chǎn)論壇上的主旨演講
國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長 楊煥寧
（2016年9月27日）

尊敬的丁向陽副秘書長，

尊敬的國際勞工組織副總干事黛博拉·格林菲爾德女士，

各位來賓，女士們，先生們，朋友們：

由中國國家安全監(jiān)管總局和國際勞工組織共同主辦的第八屆中國國際安全生產(chǎn)論壇，今天在這里開幕了。在接下來的兩天時間里，來自國內(nèi)外的政府部門、國際組織、知名企業(yè)代表和專家學者將圍繞“預防為主，標本兼治”這一主題，開展一系列研討交流活動，同時舉辦中國國際安全生產(chǎn)與職業(yè)健康展覽會。這對于我們學習借鑒世界先進的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作經(jīng)驗，促進安全生產(chǎn)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升政府安全生產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)安全管理水平，必將起到重要的推動作用。在此，我代表論壇組委會和中國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，向來自國內(nèi)外的朋友們，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

中國共產(chǎn)黨和中國政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。特別是中共十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把安全生產(chǎn)作為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容和民生大事，擺到前所未有的突出位置，歷次中央全會都對安全生產(chǎn)提出明確要求。習近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，鮮明地提出了發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的重要思想，并就健全安全生產(chǎn)責任體系、深化改革創(chuàng)新、推進依法治理等發(fā)表一系列重要講話。李克強總理多次作出重要指示批示，要求堅持依法治安、源頭防范、系統(tǒng)治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。今天，受王勇國務委員委托，丁向陽副秘書長出席會議并代為致辭，再次闡述了中國政府的安全生產(chǎn)方針政策以及當前和今后的重點任務。這些都為我國的安全生產(chǎn)工作提供了強大動力和根本遵循。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家。在這樣一個人口眾多、基礎薄弱的國家，如何建設中國特色社會主義，如何推進社會主義市場經(jīng)濟，如何正確處理發(fā)展與安全的關系等等，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗模式可循。中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國人民為此進行了艱辛的探索，取得了令世人矚目的成就。改革開放以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645億元人民幣，增長到2015年的67.7萬億元人民幣，居世界第二位，國家綜合實力和人民生活水平大幅提升。在經(jīng)濟快速發(fā)展和社會深刻變革的過程中，我國生產(chǎn)安全的風險明顯加大，生產(chǎn)安全事故及致人死亡的數(shù)量在上世紀90年代初到2002年的10年里一度持續(xù)攀升，最高曾達到一年107萬起、死亡近14萬人。對此，中國黨和政府堅持通過改革創(chuàng)新解決發(fā)展中問題的基本思路，不斷強化并深入貫徹科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，積極應對各種新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，大力加強安全生產(chǎn)各項工作，扭轉(zhuǎn)了生產(chǎn)安全事故上升的勢頭。在近13年里，事故總量和死亡人數(shù)連年“雙下降”，2015年降至28.2萬起、死亡6.6萬人?；仡櫤涂偨Y這段歷程，我們感到，“預防為主，標本兼治”是做好安全生產(chǎn)工作的基本思路和基本經(jīng)驗。下面，我想就此講幾點具體認識，與各位分享。

一、必須樹立生產(chǎn)安全事故可防可控的觀念。生產(chǎn)安全事故是否可防可控，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。如果認為“事故不可避免”、“事故隨生產(chǎn)經(jīng)營活動的擴大而必然增多”，必然導致預防為主的方針難以成立、難以實行，使安全生產(chǎn)工作失去方向、失去信心、失去著力點。面對我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中一度出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故多發(fā)高發(fā)的情況，我們首先在治理層面上強調(diào)樹立事故可防可控的觀念，強化扭轉(zhuǎn)被動局面的信心和決心。在具體的生產(chǎn)領域，我們看到，在相同的社會背景和差不多的生產(chǎn)條件下，一些企業(yè)甚至是高危企業(yè)建立和實施系統(tǒng)性的預防、管控措施，保持了長時間的安全記錄。比如，云南省曲靖市大坪煤礦，地質(zhì)條件復雜，屬于高瓦斯礦井，但他們始終堅持嚴格的安全管理并采取科學的防范措施，已經(jīng)連續(xù)28年沒有發(fā)生死亡事故；中國神華集團長年實施安全風險管控和安全隱患治理，多年保持了安全生產(chǎn)的世界先進水平。2015年該企業(yè)產(chǎn)煤4億多噸，百萬噸死亡率僅為0.005。另外，從理論上說，任何事物都是可以認識的，人們對客觀事物的認識具有絕對性和相對性統(tǒng)一的性質(zhì)。我們只要不斷地認識、正確地把握安全生產(chǎn)的規(guī)律特點，正確處理好人與自然的關系，人與技術設備設施的關系，人與社會的關系，就可以大大提高安全生產(chǎn)工作的針對性、預見性、有效性。總結實踐經(jīng)驗，借鑒理論成果，2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議，審議通過的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應當堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。在這一方針指引下，我國的安全生產(chǎn)法制建設、制度機制建設取得了很大的進步，有效遏制了生產(chǎn)安全事故持續(xù)上升的勢頭。

二、預防事故是安全生產(chǎn)工作的價值所在。把事故消滅在發(fā)生之前、最大限度地保護人的生命健康，是人類社會生命至上理念的共同認知，是社會文明進步的重要體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨和中國政府全心全意為人民服務根本宗旨和以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，也是安全生產(chǎn)工作重要性及價值所在。為什么政府、企業(yè)、社會都要高度重視安全生產(chǎn)工作，認真履行相關的法律責任和道義責任？答案也在于此。樹立這樣的價值取向及工作導向，有力地帶動了我國安全生產(chǎn)各項工作，推動了我國安全生產(chǎn)工作的體系建設。在社會意識上，我們秉持“居安思危，思則有備，有備無患”的古訓，大力開展安全意識和安全知識的宣傳教育，強調(diào)始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，增強憂患意識和底線思維，切實做到未雨綢繆，防患于未然；在安全準入上，我們嚴把規(guī)劃、設計、建設、改造等各個關口，從源頭上減少安全隱患；在日常防范上，我們突出超前預防、前端處理，深入排查易發(fā)生群死群傷事故的重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)，有針對性地開展安全檢查，采取有效措施管控風險、消除隱患，努力把事故消滅在萌芽狀態(tài)；在監(jiān)管執(zhí)法上，我們依法懲治各類危及安全生產(chǎn)的違法行為，用嚴格的監(jiān)管執(zhí)法清除隱患、防止事故。

三、標本兼治首先要求安全生產(chǎn)工作要置于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局來謀劃和推動。從微觀角度看，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，與生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)以及企業(yè)采用的生產(chǎn)技術、方式和所具備的管理水平等密切相關；但從社會宏觀視野看，生產(chǎn)安全事故是否得到有效控制，安全生產(chǎn)工作整體水平的高低，與一個國家和地區(qū)的發(fā)展階段、發(fā)展方式和法治水平、社會治理能力緊密聯(lián)系。改革開放以來，中國黨和政府把安全生產(chǎn)工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌推進，順應現(xiàn)代化發(fā)展的要求，在安全生產(chǎn)領域進行了一系列改革創(chuàng)新，穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)法治建設、基礎建設和責任體系建設，基本建立起適應社會主義市場經(jīng)濟條件的安全監(jiān)管體制機制。各級黨委政府按照黨中央、國務院的部署，著眼于全面建成小康社會的目標要求，牢固樹立和堅決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念；堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，省長、主席、市長擔任本級政府安全生產(chǎn)委員會主任，把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實；全社會大力弘揚安全發(fā)展理念和紅線意識，連續(xù)15年開展“安全生產(chǎn)月”等宣傳教育活動，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識技能，引導各方面關注生產(chǎn)安全的新動向、新問題，切實增強防范意識。這些都從根本上強化了我國的安全生產(chǎn)基礎，推動了中國安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。

四、標本兼治是治理安全生產(chǎn)問題的有效方法。安全生產(chǎn)問題不是孤立的，而是各個方面問題和各種致災因素相互作用的結果。治理安全生產(chǎn)問題，必須堅持系統(tǒng)論的思想，標本兼治、綜合施策、多方發(fā)力。最近，我到了內(nèi)蒙古第一機械集團公司調(diào)研，看到這家企業(yè)把安全生產(chǎn)貫穿于日常管理、員工培訓、企業(yè)文化、科技創(chuàng)新等各個方面，構建起嚴密有效的安全生產(chǎn)網(wǎng)，取得了良好的效果。多年來，我們充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，積極調(diào)動政府、企業(yè)、社會等各方面力量，形成推動安全生產(chǎn)的強大合力。突出企業(yè)主體責任，健全政府領導、部門監(jiān)管、屬地管理的安全生產(chǎn)責任體系，形成齊抓共管、系統(tǒng)治理的格局。在治理方式上，大力加強法制建設，2009年、2014年兩次修改《安全生產(chǎn)法》，初步形成40多部法律法規(guī)、80多部部門規(guī)章、1500余項標準規(guī)范構成的安全生產(chǎn)法律體系，同時不斷提高執(zhí)法的嚴肅性、規(guī)范性，有效發(fā)揮了法律的懲戒震懾和教育引導作用；大力加強安全科技和信息化建設，實施了以煤礦瓦斯抽采、急彎陡坡等危險路段改造為代表的物防技防工程，建設了一批礦山、?；葘I(yè)救援力量；積極發(fā)揮市場機制作用，建立安全生產(chǎn)誠信體系和企業(yè)不良記錄“黑名單”制度，對失信行為實行聯(lián)合懲戒。這些措施從不同側面對預防減少安全生產(chǎn)事故發(fā)揮了作用。

五、做好安全生產(chǎn)工作必須堅持改革創(chuàng)新。盡管經(jīng)過多年努力，我國安全生產(chǎn)工作取得明顯進步，但是我們也清醒地看到，對照世界發(fā)達國家的安全發(fā)展水平，對照全面建成小康社會的目標要求，仍然有很大差距。而且，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的過程中，大量新材料、新能源、新工藝的運用，大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，都給安全生產(chǎn)工作提出了諸多新的挑戰(zhàn)、新的要求，重特大事故仍時有發(fā)生?？梢哉f，安全生產(chǎn)永遠在路上。應對新挑戰(zhàn)，適應新要求，必須堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，積極吸收借鑒國際先進經(jīng)驗，解決已有的問題和新遇到的問題。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，加強基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設，全面推進依法治理，著力消除監(jiān)管死角和盲區(qū)；更好地發(fā)揮安全生產(chǎn)工作考核和巡查制度的作用，推動責任逐級落實到基層；以遏制重特大事故為重點，牽動事故防范和基礎建設，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，抓緊構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，進一步提高事故防控能力；繼續(xù)推進安全生產(chǎn)行政審批制度改革，取消下放不合理的審批事項，加強事中事后監(jiān)管，做到既嚴格把關又優(yōu)化服務；加快建立安全生產(chǎn)社會化服務體系，積極借鑒運用新的科技成果，推進安全生產(chǎn)社會共治、綜合治理，提升全社會整體本質(zhì)安全水平。

各位來賓，女士們，先生們！

我國安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展得益于國際合作與交流。無論是我國東部沿海發(fā)展較快地區(qū)，還是西部發(fā)展相對滯后地區(qū)，我們都看到了中國企業(yè)借鑒國際經(jīng)驗或者直接聘請國外企業(yè)幫助建立安全管理機制的實例和效果。國家安全監(jiān)管總局愿意繼續(xù)擴大安全生產(chǎn)領域的國際交流，與國際勞工組織、國際社會保障協(xié)會、國際勞動監(jiān)察協(xié)會，以及各國政府、社會團體、各國企業(yè)等深化合作、促進共享，努力提升安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作水平，共同編制全方位、立體化的安全生產(chǎn)網(wǎng)，為我國全面建成小康社會，為全世界職業(yè)安全健康事業(yè)發(fā)展，為每一名勞動者更安全更健康更有尊嚴地工作，作出我們應有的貢獻！

謝謝大家。