近日，中央組織部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)《關于加強中小學校黨的建設工作的意見》（以下簡稱《意見》）。日前，中央組織部、教育部有關部門負責人就《意見》印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者提問。

問：請介紹一下為什么要制定加強中小學校黨的建設工作的《意見》？

答：黨的十八大提出，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。中小學校是黨的基層組織建設重要領域。目前，全國有公辦中小學校18.9萬所，在校生2.5億名，在崗教職工1100多萬名，黨員350萬名。長期以來，中小學校黨的建設一直缺乏制度規(guī)范和基本遵循，一些政策、問題亟待明確和解決。加強中小學校黨建工作，具有重要意義。首先，這是促進中小學校健康發(fā)展、辦好人民滿意教育的根本保證。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都對辦好人民滿意的教育，深化教育領域綜合改革、提高教育質(zhì)量、促進教育公平等，提出明確要求。實現(xiàn)這些目標和要求，中小學教育處于基礎地位，任務重、責任大、社會關注。迫切需要通過加強黨建工作，充分發(fā)揮中小學校黨組織政治核心作用，把黨的思想政治組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為教育改革發(fā)展優(yōu)勢，促進依法辦學、質(zhì)量立校，為社會提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源和服務。其次，這是培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的迫切需要。中小學教育對于“扣好人生第一?？圩印?，促進青少年健康成長至關重要。習近平總書記指出，要讓社會主義核心價值觀的種子在青少年心中生根發(fā)芽、真正培育起來，做到記住要求、心有榜樣、從小做起、接受幫助。落實總書記重要指示，迫切需要通過加強黨建工作，全面貫徹黨的教育方針，引領正確辦學方向，落實立德樹人根本任務，把培育踐行社會主義核心價值觀貫徹到學校教育全過程，使學生從小養(yǎng)成愛黨、愛祖國、愛社會主義的良好思想品德和行為習慣。再其次，這是推動全面從嚴治黨向基層延伸、鞏固黨的執(zhí)政基礎的內(nèi)在要求。近些年，中小學校黨建工作取得明顯成效，但在組織覆蓋、管理體制、書記隊伍、黨員管理、思想政治教育等方面仍然存在一些亟待解決的問題，迫切需要通過破解難題、補齊短板，推動中小學校黨組織、黨員隊伍和黨的工作強起來，建設堅強戰(zhàn)斗堡壘，夯實黨的執(zhí)政根基。為落實全面從嚴治黨要求，切實加強中小學校黨建工作，中央組織部、教育部黨組研究制定這個《意見》，對一些重要問題作出了明確和規(guī)范。這是中央層面首個對中小學校黨建工作作出專門部署的指導性文件，必將對全面提升中小學校黨的建設水平起到積極推動作用。

問：《意見》明確中小學校黨組織發(fā)揮政治核心作用，對此應怎樣理解和把握？

答：《意見》明確，中小學校黨組織是黨在學校中全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，發(fā)揮政治核心作用，同時明確了政治核心作用的內(nèi)涵。發(fā)揮黨組織政治核心作用，根本點是把握學校發(fā)展方向，關鍵點是參與決定重大問題并監(jiān)督實施、支持和保證校長依法行使職權，著力點是抓好學校德育和思想政治工作、培育踐行社會主義核心價值觀。具體而言，要履行八項基本職責：一是全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，貫徹執(zhí)行黨的教育方針，引導監(jiān)督學校遵守國家法律法規(guī)，依法治校、規(guī)范管理，確保正確辦學方向；二是參與討論決定學校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、財務預決算和教學科研、招生錄取、基本建設等方面的重大事項，以及涉及師生員工切身利益的重要問題；三是堅持黨管干部原則，在選人用人中發(fā)揮主導作用；四是堅持黨管人才原則，參與討論決定人才工作政策措施；五是堅持立德樹人、德育為先，做好思想政治工作和意識形態(tài)工作，開展社會主義核心價值觀教育，加強學校文化和精神文明建設，推動形成良好校風教風學風；六是完善學校黨組織設置和工作機制，創(chuàng)建學習型服務型創(chuàng)新型黨組織；七是領導學校黨的紀律檢查工作，落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等規(guī)定，加強對違紀違法問題的預防、監(jiān)督和查處；八是領導工會、共青團、少先隊等群團組織和教職工大會（代表大會），做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

同時，為促進黨組織更好履職盡責、發(fā)揮作用，《意見》提出建立四項制度機制予以保障：一是完善領導班子配備方式，推行黨組織與行政領導班子成員雙向進入、交叉任職，保證黨組織在重大事項決策中的地位；二是健全議事決策制度，明確黨組織參與決策具體內(nèi)容和程序，規(guī)范黨組織會議、黨政聯(lián)席會議制度，按照民主集中制原則集體討論決定重要事項；三是健全溝通協(xié)調(diào)機制，對重大議題和事項，黨組織與行政領導班子成員要充分溝通醞釀、形成共識；四是定期組織黨員、教職工代表等聽取校長工作報告和重大事項情況通報，保證對決策實施的監(jiān)督。

問：《意見》對中小學校黨建工作管理體制作出了哪些規(guī)定，有什么考慮？

答：體制問題更具根本性。健全完善管理體制，對于促進中小學校黨建工作開展至關重要。當前，中小學校黨建工作管理體制不順暢，黨組織隸屬關系不規(guī)范，這是影響和制約黨建工作開展的重要因素?！兑庖姟丰槍@個問題，作出了三條規(guī)定：一是明確管理主體，中小學校黨建工作一般由縣級以上地方黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織統(tǒng)一領導和指導；二是規(guī)范隸屬關系，中小學校黨組織關系一般隸屬于市、縣級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織協(xié)助管理；三是健全工作制度，各級黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織要加強對中小學校黨建工作的指導、督促和檢查，納入教育督導內(nèi)容，與教育教學業(yè)務同部署、同落實、同考評。這樣規(guī)定，有利于強化主管部門黨組織責任，把管黨建與管業(yè)務結合起來，增強工作指導的針對性實效性。

問：如何抓好中小學校黨組織和黨員隊伍建設？

答：黨組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，黨員是黨的肌體的細胞。《意見》著眼全面提升中小學校黨組織建設水平，從兩個覆蓋、書記配備、黨組織活動、黨員發(fā)展教育管理、黨務工作者培訓激勵等方面提出了要求。一是推進黨組織和黨的工作全覆蓋。這是黨組織發(fā)揮作用的基礎和前提。《意見》著重針對暫未建立黨組織的中小學校提出要求，強調(diào)加大組建力度，推動盡快建立黨組織。二是選優(yōu)配強黨組織書記。強調(diào)推行黨組織書記、校長“一肩挑”，辦學規(guī)模大、黨員人數(shù)多的學校，應配備熟悉黨務工作、有較強組織協(xié)調(diào)能力的同志擔任黨組織專職副書記，全力抓好黨建工作。黨組織書記和校長分設的，黨組織書記一般應兼任副校長，黨員校長一般應兼任副書記。這樣規(guī)定，有利于黨建與教學科研管理深度融合，促進學校黨政班子團結，便于黨組織開展工作。各地可結合工作實際，積極穩(wěn)妥地推開。三是創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容方式。黨組織活動與中心任務扣得不緊，促進作用不明顯，是一個比較普遍的問題?！兑庖姟窂娬{(diào)，把黨組織工作融入學校教育教學各項工作中，防止“兩張皮”。四是做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。突出強調(diào)健全把骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員教師培養(yǎng)成教學管理骨干的“雙培養(yǎng)”機制，落實“三會一課”等組織生活制度，引導黨員增強黨性、提高素質(zhì)。五是強化對黨務工作者的培訓和激勵。重點針對目前中小學校黨務工作者地位不高、待遇偏低、動力不足等問題，研究提出解決辦法。強調(diào)黨組織書記（副書記）與校長（副校長）在崗位等級確定、考核獎勵、待遇落實等方面同等對待。專職黨務工作人員比照學校同級行政管理人員落實相關待遇，兼職黨務工作者應計算工作量。優(yōu)秀黨務工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員應與同級表彰的優(yōu)秀教育工作者、優(yōu)秀教師等享受同等待遇。

問：《意見》對中小學校黨組織抓學校德育和思想政治工作提出了哪些要求？

答：《意見》提出，把抓好德育和思想政治工作作為中小學校黨組織重要任務，并從三方面提出要求：一是抓好學生德育工作。長期以來，一些中小學校黨組織不抓德育或在這方面話語權少，在各地各學校較為普遍，有必要進一步強化黨組織抓德育功能，尤其是對書記抓德育專門提出要求?！兑庖姟诽岢?，建立黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯(lián)動的德育工作機制。黨組織要經(jīng)常研究分析學生思想道德狀況，跟進做好有關工作；黨組織書記要把德育工作抓在手上，推動解決重要問題。同時，對加強社會主義核心價值觀教育、抓好思想文化陣地建設與管理提出了要求。二是做好教職工思想政治工作。這是黨組織的本職工作，但從實際看，一些中小學校黨組織做得并不好，有必要進一步強調(diào)。比如，要深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強黨史國史和形勢政策教育，引導教職工增強政治認同和教書育人責任感。要建立常態(tài)化的政治理論學習制度，每月至少組織一次教職工政治學習。要加強人文關懷和心理疏導，定期分析教職工思想動態(tài)，積極為教職工排憂解難，等等。三是推進師德師風建設。師德師風關乎人才培養(yǎng)，也是當前社會關注的教育熱點?！兑庖姟芬环矫鎻娬{(diào)強化社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，注重發(fā)揮先進典型的示范引領作用。堅持課堂講授有紀律，嚴禁在教育教學活動中有反對黨的領導、反對中國特色社會主義制度、有損國家利益和不利于學生健康成長的言行；另一方面強調(diào)實行師德“一票否決制”，把師德表現(xiàn)作為教師資格注冊、年度考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要標準，并對師德失范行為如何處理作出規(guī)定。同時強調(diào)，對違反師德行為監(jiān)管不力的，追究黨組織書記和行政負責人的責任。

問：怎樣保證中小學校黨建工作責任制落到實處？

答：抓好中小學校黨建工作，必須落實黨建工作責任制，強化各級黨委及有關部門黨組織管黨治黨責任?！兑庖姟窂膬煞矫孀髁藦娬{(diào)：一是構建責任明晰、協(xié)調(diào)推進的工作格局。要求各級黨委認真履行主體責任，黨委組織部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導；黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織負起直接責任，上下聯(lián)動、具體指導。健全有關部門和學校黨組織抓黨建述職評議考核制度。對中小學校黨建工作不抓不管、出現(xiàn)嚴重問題的，嚴肅問責追究。二是加強基礎保障。要求設立黨組織工作機構、配強工作力量，黨建工作經(jīng)費納入學校年度經(jīng)費預算安排，健全城鄉(xiāng)中小學校黨組織互聯(lián)互幫機制，促進共同發(fā)展。（記者 焦新）