推動旅游強區(qū)建設的“洪荒之力”
——“廣西特色旅游名縣”創(chuàng)建紀實

不久前，南寧市邕寧區(qū)委書記鄧娟娟做客新華會客廳，當天的訪談主題是旅游發(fā)展。當提及上半年邕寧區(qū)以第二名的好成績，躋身“廣西特色旅游名縣”備選縣行列時，她不由回想起當時激烈的比拼場景，心情仍顯得非常激動。

數(shù)月前，“廣西特色旅游名縣”創(chuàng)建備選縣缺額遞補競爭演講在南寧市舉行，邕寧區(qū)委書記鄧娟娟代表邕寧區(qū)發(fā)表競爭演講，她如數(shù)家珍地向現(xiàn)場“考官”陳述了邕寧申報特色旅游名縣的獨特優(yōu)勢，鏗鏘有力地表達了爭創(chuàng)特色旅游名縣的信心和決心，贏得了在場40多位專家評委的高度好評。最后，邕寧區(qū)在激烈的競爭中脫穎而出，為南寧市爭到了一個寶貴的名額。

邕寧區(qū)委書記鄧娟娟“驚心動魄”的經(jīng)歷，正是“廣西特色旅游名縣”創(chuàng)建工作中發(fā)生的精彩一幕。在2013年的全區(qū)旅游發(fā)展大會上，自治區(qū)提出通過創(chuàng)建“廣西特色旅游名縣”，來推動廣西從旅游資源大區(qū)向旅游強區(qū)跨越。幾年來，創(chuàng)建工作激發(fā)了廣西旅游發(fā)展活力，形成了旅游發(fā)展合力，彰顯了特色旅游魅力，最終，匯成了一股強大的“洪荒之力”，推動廣西旅游業(yè)跨越發(fā)展……

“創(chuàng)新驅(qū)動”，激發(fā)活力

“天下風景，美在廣西。”廣西旅游資源多姿多彩，得天獨厚。一方面，廣西沿海、沿江、沿邊，是我國生態(tài)旅游資源最富集的省區(qū)之一，擁有喀斯特地貌、濱海、島嶼、湖泊、山脈、森林、濕地、溫泉等獨特的資源。另一方面，廣西是我國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，以壯、瑤、苗、侗等為代表的少數(shù)民族，在歷史的長河中積淀了五彩斑斕的民族文化藝術和民俗風情。

經(jīng)過多年發(fā)展，廣西旅游業(yè)取得長足進步。但是，與旅游發(fā)達省份相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，廣西豐富的旅游資源稟賦顯然還沒有得到應有發(fā)揮，旅游精品不夠多，旅游品牌不夠響，旅游活力和競爭力不夠強。如何加快旅游跨越發(fā)展，實現(xiàn)廣西從旅游資源大區(qū)向旅游強區(qū)的歷史性跨越？

“特色是旅游業(yè)的生命。再好的旅游項目，搞的地方多了，也會黯然失色?！痹?013年的全區(qū)旅游發(fā)展大會上，自治區(qū)黨委書記彭清華強調(diào)指出，要把廣西豐富的民族內(nèi)涵、多彩的民族風情與神奇的自然風光有機結(jié)合起來，使之交相輝映形成獨特靚麗的旅游風景線。要加快促進民族特色與旅游發(fā)展深度融合，使廣西旅游業(yè)發(fā)展更有特色、更具活力、更富魅力。

打造特色旅游成為廣西旅游跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。自治區(qū)主席陳武提出，要通過創(chuàng)新與創(chuàng)造的方式，把廣西旅游資源內(nèi)涵充分挖掘出來，因地制宜大力發(fā)展特色旅游。用3-5年時間，分期分批創(chuàng)建20個特色旅游名縣（市），打造特色精品線路，建立比較完整的特色旅游產(chǎn)業(yè)體系和品牌體系。

“廣西旅游，最好的資源在縣域，最富潛力的增長點在縣域，最薄弱的環(huán)節(jié)也在縣域。因此，我們把創(chuàng)建特色旅游名縣作為完善區(qū)域旅游布局、加快旅游跨越發(fā)展的重要抓手，強力推進。”廣西旅發(fā)委負責人表示。

說干就干，廣西立即啟動“創(chuàng)特”工作。自治區(qū)成立創(chuàng)建廣西特色旅游名縣（簡稱“創(chuàng)特”）工作領導小組，先后制定出臺了《加快創(chuàng)建廣西特色旅游名縣若干支持和激勵政策》《廣西特色旅游名縣創(chuàng)建工作管理辦法》《廣西特色旅游名縣評定標準與評分細則》，為“創(chuàng)特”工作提供有力的政策支持和具體的實施規(guī)則。

與此同時，廣西還建立與加快旅游業(yè)發(fā)展相適應的政績考核體系。對待創(chuàng)建縣，不簡單地以GDP增速論英雄，而是實行差別化考核，側(cè)重考核旅游發(fā)展指標?！爸饕疾炻糜螛I(yè)占比、旅游總收入增速、旅游業(yè)對居民增收的貢獻率等，這樣解除了創(chuàng)建縣的后顧之憂，樹立了重視‘創(chuàng)特’的鮮明導向。”自治區(qū)“創(chuàng)特”工作領導小組的工作人員說。

在實踐中，廣西大膽創(chuàng)新，對特色旅游名縣、創(chuàng)建縣和備選縣實施缺額遞補競爭機制，建立動態(tài)排行榜，成熟一個，評定一個，不搞終身制，每兩年復核一次，有進有出。通過創(chuàng)新機制，形成各縣踴躍參與、激烈比拼的喜人場面，激活了縣域旅游業(yè)發(fā)展的“一池活水”。

“眾人拾柴”，形成合力

“當前廣西旅游市場主體仍不發(fā)達、市場機制仍不完善，加快發(fā)展旅游業(yè)仍需政府主導。政府主導，絕不是政府大包大攬，而是在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮主導作用?！弊灾螀^(qū)黨委書記彭清華指出?！皠?chuàng)特”工作啟動后，廣西各級黨委、政府和部門在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮主導作用，形成了推動特色旅游發(fā)展的強大合力。

自治區(qū)領導率先垂范抓“創(chuàng)特”。幾年來，自治區(qū)黨委和政府先后組織召開全區(qū)首批特色旅游名縣建設推進暨旅游投融資工作會議、全區(qū)特色旅游名縣創(chuàng)建工作推進現(xiàn)場會等，部署和推進特色旅游名縣創(chuàng)建工作。自治區(qū)領導彭清華、陳武、藍天立等領導多次到創(chuàng)建縣指導工作，并協(xié)調(diào)解決實際困難。

同時，自治區(qū)層面加大對“創(chuàng)特”的激勵投入。每年對每個創(chuàng)建縣（市、區(qū)）安排1000萬元的旅游發(fā)展專項資金，用于支持其旅游公共服務設施和重點旅游項目建設。對成功獲得“廣西特色旅游名縣”稱號的縣（市、區(qū)），還一次性給予2000萬元獎勵。

各部門通力合作形成強大推力。幾年來，“創(chuàng)特”成了各部門的重要議事日程。一向與旅游業(yè)關系密切的部門，如財政、國土、住建、林業(yè)等部門，加大了對“創(chuàng)特”項目用地、項目資金、生態(tài)保護等支持力度。連以往“來往”不多的部門也開始關注“創(chuàng)特”。自治區(qū)黨委組織部、人力資源社會保障廳幫助舉辦“創(chuàng)特”專題培訓班，自治區(qū)民委協(xié)助培育民族旅游節(jié)慶品牌；自治區(qū)公安廳支持推動出入境旅游簽證便利化……

各市紛紛行動推動“創(chuàng)特”發(fā)展。各地級市黨委、政府全力支持創(chuàng)建工作，成立了以書記、市長為組長的工作領導小組，對創(chuàng)建縣的旅游總體規(guī)劃、旅游用地和資金投入等給予扶持。據(jù)介紹，南寧、桂林、北海、貴港等市每年安排不少于500萬元的專項資金用于創(chuàng)建縣項目建設，柳州、河池、賀州、來賓等市則著重對創(chuàng)建縣實行差別化考核，不以GDP為主要考核指標。

創(chuàng)建縣踴躍投入掀起“創(chuàng)特”高潮。全區(qū)20個創(chuàng)建縣紛紛出臺政策，整合資源，為特色旅游發(fā)展營造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。各縣積極統(tǒng)籌資金，加大投入，加速推進重大旅游項目建設。僅在2015年，20個創(chuàng)建縣共安排旅游發(fā)展專項資金達10.78億元，在建投資額超5億元的旅游項目50個，總投資730億元。如上林縣主抓“三湖一寨”等重大項目建設，2015年就完成年度投資10億多元。

“特色各具”，彰顯魅力

汗水澆開“特色花”，爭奇斗艷魅力顯。三年來，各地在特色旅游名縣創(chuàng)建過程中，立足當?shù)氐淖匀毁Y源和民族風情，精心打造特色旅游產(chǎn)品，提煉獨具個性的旅游主題，形成一批風格迥異的旅游品牌。

坐擁漓江、西街、遇龍河等著名景點的陽朔，一向是旅游大縣。但陽朔參與“創(chuàng)特”后，并沒有躺著吃老本，而是精心打造新的旅游品牌，謀求旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

生態(tài)優(yōu)化是陽朔“創(chuàng)特”的核心工程。這些年來，陽朔投入10多億元，大力實施漓江生態(tài)保護工程、遇龍河生態(tài)鄉(xiāng)村示范區(qū)建設工程，著力培育“一河清水、兩岸秀色、三季有花、四季常青”的美麗生態(tài)。幾年下來，陽朔全縣森林覆蓋率達到70%，空氣質(zhì)量達標率超過90%，優(yōu)質(zhì)生態(tài)成為陽朔最大的特色。

生態(tài)環(huán)境的改善，帶旺了陽朔的鄉(xiāng)村休閑旅游。全縣共形成十里畫廊、百里新村、千畝茶園、萬頃金橘等特色鄉(xiāng)村旅游觀光點28個，鄉(xiāng)村觀光采摘園點130多個，發(fā)展了一批頗具個性的鄉(xiāng)村旅游品牌。

宜人的環(huán)境，美麗的鄉(xiāng)村，吸引了很多原本住在城里的外國游客。有趣的是，這些老外來到鄉(xiāng)下就不愿走了，部分人甚至從游客變?yōu)槁糜谓?jīng)營者。荷蘭的卡斯特與妻子在陽朔鎮(zhèn)矮山門村辦起格格樹旅店，南非的建筑師Ian Hamlinton在白沙鎮(zhèn)辦起了“秘密花園”客棧，韓國的金亮煥在興坪鎮(zhèn)開辦了小商品店……越來越多的外國人走進陽朔，融入了當?shù)厣?，他們給陽朔的鄉(xiāng)村旅游染上了奇妙的國際化色彩。

通過努力，陽朔順利獲得首批“廣西特色旅游名縣”稱號，成功打響“生態(tài)、休閑、觀光、度假”新品牌。

與此同時，全區(qū)“創(chuàng)特”迎來百花怒放的春天。三江侗族自治縣突出“千年侗寨，夢縈三江”的侗族風情，融水苗族自治縣凸顯“秀美融水，風情苗鄉(xiāng)”的苗族特色，金秀瑤族自治縣主打“圣堂仙境，生態(tài)瑤都”的瑤族韻味，東興市打造“上山下海又出國”的邊關風光，宜州市打出“三姐故里，歌海宜州”的旅游亮點，潿洲島提出“美麗潿洲，度假天堂”的旅游理念，上林縣力推“壯族老家，養(yǎng)生上林”的旅游訴求，桂平市打響“華南佛都，天國故里，天下奇城”的旅游品牌……

通過創(chuàng)建活動，全區(qū)還涌現(xiàn)了一批特色旅游名鎮(zhèn)名村。據(jù)介紹，2015年，全區(qū)新增國家特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村11個，累計達到19個。此外，截至2015年底，創(chuàng)建縣還成功獲評了28個廣西特色旅游名鎮(zhèn)名村。

“全員加速”，成果給力

2015年12月，經(jīng)過嚴格考核，首批“廣西特色旅游名縣”評定驗收工作全部結(jié)束，陽朔、興安、東興、龍勝、金秀、憑祥等六縣（市）先后榮獲“廣西特色旅游名縣”，全區(qū)特色縣域旅游格局逐步形成，“創(chuàng)特”工作取得階段性成果。

“廣西特色旅游名縣創(chuàng)建工作的開展，不僅有助于推動全區(qū)旅游特色挖掘與打造、旅游基礎設施建設與完善、旅游品牌品質(zhì)提升，還能進一步催生旅游新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，推動全區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展?！弊灾螀^(qū)旅發(fā)委主任甘霖說。

事實證明，幾年來，創(chuàng)建縣旅游經(jīng)濟指標快速增長，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。據(jù)統(tǒng)計，2015年20個創(chuàng)建縣旅游接待總?cè)藬?shù)達6942.10萬人次，同比增長29.33%；旅游總消費達625.82億元，同比增長43.97%，兩項經(jīng)濟指標均高于全區(qū)旅游經(jīng)濟指標同期增速。

同時，各創(chuàng)建縣旅游消費占GDP比重、旅游稅收、旅游從業(yè)人員顯著增長。在旅游消費占GDP比重方面，陽朔縣、憑祥市、龍勝各族自治縣超過了50%，陽朔縣更是高達71.7%，旅游業(yè)已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主角。在旅游就業(yè)方面，三江、陽朔、龍勝、東興、桂平等縣（市）的人數(shù)均超過2萬，陽朔縣更是達到了10萬，超過了城鎮(zhèn)就業(yè)人口的50%，旅游帶動就業(yè)的作用十分明顯。

創(chuàng)建縣旅游扶貧工作成效顯著。廣西大多數(shù)“創(chuàng)特”參與縣地處邊遠地區(qū)、大石山區(qū)和革命老區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展一向落后。旅游開發(fā)不僅改善了當?shù)氐幕A設施，還帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，促進了農(nóng)民收入倍增。

金秀長垌鄉(xiāng)古占屯是有名的貧困村。近兩年來，該屯趁著“創(chuàng)特”東風開發(fā)旅游，新建表演場地，推出獨具特色的民族表演藝術，贏得游客的青睞。2015年，該屯旅游消費達472萬元，人均旅游收入超過7000元。

首批“廣西特色旅游名縣”評完后，原來劃定的20個創(chuàng)建縣和13個備選縣出現(xiàn)缺額。為此，2016年3月底，廣西旅發(fā)委在南寧舉行了“創(chuàng)特”創(chuàng)建縣和備選縣競爭演講會，由申報縣的書記或縣長登臺發(fā)表競爭演講，全面介紹申報縣的條件、政策、投入以及“創(chuàng)特”思路。在兩天的時間里，總計有23個縣參與緊張的比拼，其中10個縣競爭3個創(chuàng)建縣名額，另外13個縣競爭3個備選縣名額。邕寧區(qū)委書記鄧娟娟所代表的邕寧區(qū)就是在這次比拼中脫穎而出的。

“‘創(chuàng)特’就像一根具有魔力的指揮棒，吸引了全區(qū)有旅游資源稟賦的縣爭先恐后參與其中，形成了‘全員加速’發(fā)展旅游的喜人局面?！睒I(yè)內(nèi)人士評價說，“這一政府主導的旅游創(chuàng)新發(fā)展的‘廣西模式’，值得進一步總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚光大！”（李志雄 蘇長安）