做能源市場的陽光“裁判員”
——國家能源局“雙隨機一公開”監(jiān)管創(chuàng)新綜述

在今年全國兩會上，國務(wù)院總理李克強作《政府工作報告》時明確提出，要創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果。

在去年召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理曾將“雙隨機”抽查機制比作高懸在市場主體頭上的“達摩克利斯之劍”。他明確表示，在這一機制的監(jiān)督下，企業(yè)必須增強守法自覺性，執(zhí)法人員只能陽光行政?！半p隨機一公開”監(jiān)管是通過提升抽查的隨機性來保障抽查的有效性。

國家能源局主動迎接挑戰(zhàn)，經(jīng)過近一年的縱深推進，近日，其下各司及各派出機構(gòu)的監(jiān)管方式日益革新，監(jiān)督效能不斷提高，政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局日趨完善。

大明法度，聚力制度創(chuàng)新

不以規(guī)矩，不能成方圓。

2015年9月底，國家能源局即印發(fā)《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）及《國家能源局隨機抽查事項清單》。近日，國家能源局又表示，將繼續(xù)完善能源行業(yè)不良信用記錄和“黑名單”制度建設(shè)工作，全面開展能源信用信息平臺建設(shè)，為依法監(jiān)管奠定基礎(chǔ)，為下屬各司、各派出機構(gòu)的工作開展制定行動準則，為監(jiān)督機制的完善創(chuàng)新樹立學(xué)習榜樣。

一方令出，應(yīng)者云集。

根據(jù)《實施方案》要求，國家能源局各司及各派出機構(gòu)步穩(wěn)蹄疾，2015年已基本完成了隨機抽查機制、執(zhí)法檢查人員名錄庫及市場主體名錄庫的建立工作，為監(jiān)督抽查工作的開展奠定基礎(chǔ)。各派出機構(gòu)“雙隨機”抽查機制建設(shè)工作因地制宜，監(jiān)督體制創(chuàng)新成效明顯。

浙江能源監(jiān)管辦公室全面統(tǒng)籌、謀劃推進，制定了《國家能源局浙江監(jiān)管辦公室隨機抽查事項清單》和《浙江能源監(jiān)管辦隨機抽查管理辦法（試行）》，并對《浙江能源監(jiān)管辦隨機抽查管理信息系統(tǒng)需求說明書》進行了4次調(diào)整完善，現(xiàn)已基本滿足系統(tǒng)開發(fā)條件。

湖南能源監(jiān)管辦公室不僅將《國家能源局隨機抽查事項清單》全部列入隨機抽查范圍，更借    助能源監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，分別建立火電、水電、新能源發(fā)電、供電、電力建設(shè)施工企業(yè)名錄及在建電力工程項目數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)實際情況隨時進行數(shù)據(jù)更新。

山西能源監(jiān)管辦公室為幫助督查組聯(lián)絡(luò)員熟悉專項檢查內(nèi)容、更好適應(yīng)“雙隨機一公開”的工作要求，特別針對各項檢查特點專門組織培訓(xùn)，明確現(xiàn)場檢查的方法、要求和標準，補齊短板，助力現(xiàn)場檢查工作取得更好效果。

華北能源監(jiān)管局的隨機抽查綜合監(jiān)管工作得到了國家能源局的嘉獎。其先后印發(fā)《華北能源監(jiān)管局開展隨機抽查綜合監(jiān)管工作方案 （試行）》《華北能源監(jiān)管局2016年度隨機抽查綜合監(jiān)管現(xiàn)場檢查工作計劃》，編印《能源監(jiān)管法律法規(guī)選編》和《華北能源監(jiān)管局隨機抽查綜合監(jiān)管現(xiàn)場檢查手冊》，更于8月22日對隨機抽查綜合監(jiān)管現(xiàn)場檢查工作進行了4個多小時的培訓(xùn)講解，收到良好的效果。

言出法隨，消除監(jiān)管盲區(qū)

法在必行，執(zhí)法如山。簡單的八個字，不僅是對工作的嚴格要求，更是肩上沉甸甸的使命與責任。

3月28日，李克強總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上強調(diào)，要全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，防止任性檢查和人為干擾，減少監(jiān)管部門尋租空間，讓監(jiān)管對象不敢心存僥幸。

讓陽光照進日常工作的每一個角落，保證監(jiān)管工作的公正高效、公開透明，成為體制創(chuàng)新的重點。

根據(jù)《國家能源局隨機抽查事項清單》，國家能源局各司及各派出機構(gòu)都以比例抽查、條件抽查的方式，隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽取檢查對象，確定檢查項目、比例和頻次，對市場監(jiān)管執(zhí)法事項情況和其他檢查事項情況開展了不同形式的抽查工作。

截至今年7月底，國家能源局實行“雙隨機一公開”抽查的市場監(jiān)管執(zhí)法事項占總數(shù)的比例達到85.71%，對其他檢查事項的抽查也已超過半數(shù)。

新能源司自今年4月以來，以每月2~3個項目的抽查頻次，已開展水電工程質(zhì)量監(jiān)督巡檢抽查4次共10個項目，并將抽查結(jié)果與階段性檢查結(jié)果一并納入水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站每年的質(zhì)量監(jiān)督總結(jié)報告，同時在行業(yè)內(nèi)進行年度通報和日常通報。

監(jiān)管司、煤炭司、東北能源監(jiān)管局均針對自身市場監(jiān)管執(zhí)法事項開展“雙隨機一公開”抽查，更已將本部門的全部市場監(jiān)督執(zhí)法事項完全囊括。

西北能源監(jiān)管局堅持做到“一抽查一通報”，及時在局外網(wǎng)網(wǎng)站以通報的方式向社會及企業(yè)公布監(jiān)管執(zhí)法抽查的情況及查處結(jié)果。僅“人民群眾滿意用電監(jiān)管”一項調(diào)查就發(fā)布監(jiān)管通報6期、專項監(jiān)管報告5個，得到《中國電力報》的充分解讀，產(chǎn)生很好的社會反響。

南方能源監(jiān)管局針對市場監(jiān)管、電力安全監(jiān)管、行政許可等不同類型的檢查對象采取相應(yīng)隨機抽查方式，并依法依規(guī)加大懲處力度。今年1~6月，依法依規(guī)作出行政處罰9件、罰款60萬元，監(jiān)管約談、約訪企業(yè)10家（次），下發(fā)監(jiān)管整改通知書1份，監(jiān)管意見（建議）書5份，在社會上形成有效震懾。

山西能源監(jiān)管辦公室針對能源監(jiān)管存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，先后梳理并開展專項監(jiān)管抽查18項，覆蓋該辦全部業(yè)務(wù)范圍，占自身市場監(jiān)管執(zhí)法事項總數(shù)的76%。同時，每項“雙隨機一公開”工作都制定了計劃方案，明確工作依據(jù)、抽查方式和檢查范圍等，減少工作隨意性，并大大降低了職權(quán)濫用情況發(fā)生的可能。

作為政府監(jiān)管方式的一項重大突破，“雙隨機一公開”就是要打破市場監(jiān)管盲區(qū)，穩(wěn)步推進政府機制改革。站在國家發(fā)展的重要拐點，政府不僅要做市場運行的“規(guī)則制定者”，更要承擔好“裁判員”的重要責任，切實保障好、維護好市場運行的公平、規(guī)范。

未來，國家能源局還將繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴格落實責任、加強宣傳培訓(xùn)，穩(wěn)步推進、深化“雙隨機一公開”市場監(jiān)管抽查工作。以敬民之心，行簡政之道，務(wù)求能源市場監(jiān)管創(chuàng)新工作早日收到實效，助力我國能源行業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。