新華社上海９月２９日電（記者 季明、何欣榮）２０１６年９月２９日，我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)迎來(lái)運(yùn)行三周年。

三年前，上海自貿(mào)區(qū)在東海之濱初試啼聲，引來(lái)全世界的關(guān)注。負(fù)面清單管理模式、商事登記制度改革……一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)從這里走向全國(guó)。

三年后，自貿(mào)區(qū)從最初的１家到４家再到如今的１１家，不斷擴(kuò)容證明了黨中央決策的高瞻遠(yuǎn)矚，以及自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)所取得的初步成功。

不忘初心，方得始終。“大膽闖、大膽試、自主改”，以此為精神指引，三年來(lái)上海自貿(mào)區(qū)不僅創(chuàng)造了一批可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，更在全面深化改革的征程上鐫刻下了自己的時(shí)代精神坐標(biāo)。

保持敢為人先的銳氣　改革永不停步

上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立之初，曾有輿論擔(dān)心，浦東開發(fā)開放２０多年后，上海能否繼續(xù)保持改革開放之初的那份銳氣。

時(shí)間給出了最好的回答。三年來(lái)，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》上的一項(xiàng)項(xiàng)改革任務(wù)如期或提前完成，一件件承諾落實(shí)到位，“改革倦怠癥”的擔(dān)憂沒了市場(chǎng)。

改革不停步，動(dòng)力在哪里？從上世紀(jì)９０年代浦東開發(fā)開放，到２００５年設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，再到２０１３年的自貿(mào)區(qū)。有一面旗幟始終高擎，那就是國(guó)家使命。

“自貿(mào)區(qū)是國(guó)家的試驗(yàn)田，不是地方的自留地；是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地；是種苗圃，不是栽盆景。”

對(duì)外，主動(dòng)參與國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則的重構(gòu)。對(duì)內(nèi)，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)——國(guó)家使命的因子，深深地融入了自貿(mào)區(qū)的經(jīng)絡(luò)之中。

擺脫路徑依賴，上海自貿(mào)區(qū)在國(guó)內(nèi)率先提出了“對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則”“向制度創(chuàng)新要紅利”的理念，政府帶頭、自我革命，以政府權(quán)力“減法”換取市場(chǎng)活力“加法”。如今，這些理念在全國(guó)范圍內(nèi)已成為共識(shí)?！　　』仡^來(lái)看，思路的改變對(duì)行動(dòng)的作用力是強(qiáng)大的。上海自貿(mào)區(qū)總體方案設(shè)計(jì)參與者、上海ＷＴＯ事務(wù)咨詢中心理事長(zhǎng)王新奎說(shuō)，２０１５年４月上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的時(shí)候，很多人關(guān)心擴(kuò)到什么地方去。

按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)該擴(kuò)到空地上去，這樣馬上可以招商引資，可以見成效。但最后，上海卻選擇擴(kuò)到陸家嘴、金橋等成熟的城市化區(qū)域。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度大、市場(chǎng)主體集聚度高，更有利于檢驗(yàn)改革成果。

改革還在繼續(xù)。今年８月，陸家嘴金融城在國(guó)內(nèi)率先試水“業(yè)界共治＋法定機(jī)構(gòu)”的公共治理模式。原來(lái)政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)的管委會(huì)變成了以企業(yè)法人登記的發(fā)展局，政府的單向管理也變成了大小事務(wù)都要和金融城內(nèi)的居民商量著辦。

改革一個(gè)月下來(lái)，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的變化正在發(fā)生。涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合環(huán)境方面的事項(xiàng)，不是上政府辦公會(huì)議討論，而是交給業(yè)界機(jī)構(gòu)組成的金融城理事會(huì)決策?！斑@將是陸家嘴未來(lái)的常態(tài)，通過不斷改革創(chuàng)新，公共服務(wù)的效率會(huì)提升，市場(chǎng)的活力也會(huì)增強(qiáng)?！标懠易旖鹑诔前l(fā)展局局長(zhǎng)王華說(shuō)。

保持銳意創(chuàng)新的勇氣　大膽闖自主改

“深水區(qū)”的改革，對(duì)改革的設(shè)計(jì)者和操盤者，都提出了更高要求，更需要改革者保持銳意創(chuàng)新的勇氣。

浦東張江高科技園區(qū)的川楊河旁，一群嶄新的建筑掩映在修竹叢中。這里，坐落著中國(guó)最大的外資醫(yī)藥研發(fā)中心——諾華上海研發(fā)園區(qū)。今年年中，上海園區(qū)啟用當(dāng)天，諾華集團(tuán)全球首席執(zhí)行官江慕忠表示，來(lái)自中國(guó)的科學(xué)家將與諾華位于全球的實(shí)驗(yàn)室開展合作，專注于遺傳學(xué)研究以及藥物創(chuàng)新。

給諾華這個(gè)底氣的，是上海自貿(mào)區(qū)開展的貿(mào)易便利化改革。生物醫(yī)藥研發(fā)涉及大量的試劑和樣本進(jìn)口，原來(lái)參照一般貨物貿(mào)易來(lái)審批，試劑的活性往往等不到審批完成就消失了。自貿(mào)區(qū)成立后，摸索出一整套針對(duì)生物醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管新模式，推動(dòng)了創(chuàng)新資源在全球的順暢流動(dòng)。

“一般貿(mào)易的貨物都需要原產(chǎn)地官方證書，而進(jìn)口生物試劑是沒有的。說(shuō)實(shí)話，一開始都不敢簽字放行?！鄙虾３鋈刖硻z驗(yàn)檢疫局動(dòng)植物監(jiān)管處處長(zhǎng)白章紅說(shuō)。

試錯(cuò)容錯(cuò)，勇氣何來(lái)？“大膽闖、大膽試、自主改”——這是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)自貿(mào)區(qū)的寄語(yǔ)，也是改革者時(shí)時(shí)謹(jǐn)記的精神座右銘。

大膽闖，不是盲目闖。自主改，也不是魯莽改。市場(chǎng)的認(rèn)可度和企業(yè)的獲得感，是自貿(mào)區(qū)改革敢闖敢試的靶心。

在上海自貿(mào)區(qū)三年試驗(yàn)中，以“前所未有的便利化和有效管控”為目標(biāo)，海關(guān)推出了“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”“三自一重”（自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放）等３１項(xiàng)創(chuàng)新制度；以惠及實(shí)體經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，央行推出的自由貿(mào)易賬戶體系服務(wù)２．５萬(wàn)家境內(nèi)外企業(yè)。本外幣融資總額折合人民幣５６８１億元，平均利率僅４．１２％，明顯低于國(guó)內(nèi)水平。

作為自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)后的首家外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)，美安康質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)有限公司執(zhí)行總裁斯榕的感受是：“在自貿(mào)區(qū)，沒有什么是不可能的。對(duì)企業(yè)開展新業(yè)務(wù)涉及監(jiān)管的，政府不會(huì)輕易關(guān)上大門，而是先問問干什么?！?/p>

“只要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，上海自貿(mào)區(qū)都可以大膽去改。三年下來(lái)，在國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境方面，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成了基本框架?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任朱民說(shuō)。

保持蓬勃向上的朝氣　勇立深改潮頭

三周年，對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)而言，僅僅是首份《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的交卷時(shí)間，改革的任務(wù)和節(jié)奏來(lái)不得絲毫松懈。

投資領(lǐng)域的負(fù)面清單，貿(mào)易領(lǐng)域的單一窗口，金融領(lǐng)域的電子圍網(wǎng)，政府監(jiān)管領(lǐng)域的證照分離……三年下來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)為全國(guó)貢獻(xiàn)了一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新。如今，全國(guó)的自貿(mào)區(qū)已增加到１１家，自貿(mào)試驗(yàn)已進(jìn)入３．０版。作為排頭兵和先行者，上海自貿(mào)區(qū)下一步的改革方向何在？

改革者的回答是，繼續(xù)保持蓬勃向上的朝氣，主動(dòng)加大自貿(mào)區(qū)改革系統(tǒng)集成和壓力測(cè)試的力度。

改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，環(huán)環(huán)相扣，不搞系統(tǒng)集成，就推不下去。以上海自貿(mào)區(qū)最早提出的負(fù)面清單管理模式來(lái)說(shuō)，這個(gè)理念普及之后，政府工作重心由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。要實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”，必然對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出更高要求。

與此同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)還將主動(dòng)而為，加大壓力測(cè)試的力度。上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林舉例說(shuō)，負(fù)面清單管理模式還需要進(jìn)一步完善，減少禁止和限制外商投資行業(yè)的數(shù)量；金融開放創(chuàng)新等領(lǐng)域的深度和廣度還有待提高。“做好壓力測(cè)試，自貿(mào)區(qū)才能為Ｇ２０峰會(huì)提出的中國(guó)應(yīng)該更積極地承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的目標(biāo)，作出更大貢獻(xiàn)?！?/p>

“上海自貿(mào)區(qū)是塊大試驗(yàn)田，要播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗(yàn)推廣開來(lái)?！?/p>

行百里者半九十。展望未來(lái)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦若干核心制度和基礎(chǔ)性制度，上海自貿(mào)區(qū)必將以更大的勇氣和智慧推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮改革開放國(guó)家試驗(yàn)田和精神引領(lǐng)者的作用。