關(guān)于印發(fā)《普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》的通知
財(cái)金[2016]85號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2015〕74號(hào)），大力支持普惠金融發(fā)展，加快建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，加強(qiáng)普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

為做好2016年普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)及審核撥付工作，請(qǐng)各省級(jí)財(cái)政部門(mén)于2016年10月20日前，將轄區(qū)內(nèi)2016年專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)材料匯總審核后報(bào)送財(cái)政部和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦）。請(qǐng)各地專(zhuān)員辦于2016年11月5日前，出具對(duì)省級(jí)財(cái)政部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)材料的審核意見(jiàn)報(bào)送財(cái)政部，并抄送省級(jí)財(cái)政部門(mén)。

財(cái)政部

2016年9月24日

附件：

普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（國(guó)發(fā)〔2015〕74號(hào)），加快建立普惠金融服務(wù)和保障體系，加強(qiáng)普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金），是指中央財(cái)政用于支持普惠金融發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，包括縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)等4個(gè)使用方向。

第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金遵循惠民生、?；尽⒂兄攸c(diǎn)、可持續(xù)的原則，綜合運(yùn)用業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)地方各級(jí)人民政府、金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資金支持普惠金融發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，保障農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等我國(guó)普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性。

第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金采取因素法分配，由中央財(cái)政按年度將預(yù)算指標(biāo)定額切塊下達(dá)至省級(jí)財(cái)政部門(mén)。地方財(cái)政部門(mén)根據(jù)中央財(cái)政下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，按照有關(guān)要求安排使用。

第五條 專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理遵循公開(kāi)透明、定向使用、科學(xué)規(guī)范的基本原則，確保資金使用合理、安全、高效，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)金融服務(wù)向普惠方向延伸。

第六條 財(cái)政部負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算管理和資金撥付，并組織對(duì)資金使用情況進(jìn)行預(yù)算監(jiān)管和績(jī)效管理。

第二章 縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策

第七條 為發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和推動(dòng)作用，專(zhuān)項(xiàng)資金安排支出用于對(duì)符合條件的縣域金融機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)其加大涉農(nóng)貸款投放力度。

第八條 對(duì)符合條件的縣域金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過(guò)13%的部分，財(cái)政部門(mén)可按照不超過(guò)2%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年末不良貸款率高于3%且同比上升的縣域金融機(jī)構(gòu)，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)施涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策的地區(qū)包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、新疆等25個(gè)?。▍^(qū)、市）。財(cái)政部將根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施效果和中央、地方財(cái)力情況，結(jié)合地方意愿適時(shí)調(diào)整實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策的地區(qū)范圍。

第九條 獎(jiǎng)勵(lì)資金于下一年度撥付，納入縣域金融機(jī)構(gòu)收入核算。

第十條 本章所稱(chēng)縣域金融機(jī)構(gòu)，是指縣級(jí)（含縣、縣級(jí)市、縣級(jí)區(qū)，不含縣級(jí)以上城市的中心區(qū)）區(qū)域內(nèi)具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法人金融機(jī)構(gòu)）和其他金融機(jī)構(gòu)（不含農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）在縣及縣以下的分支機(jī)構(gòu)。

本章所稱(chēng)涉農(nóng)貸款，是指符合《涉農(nóng)貸款專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》（銀發(fā)〔2007〕246號(hào)）中的“農(nóng)戶(hù)貸款”、“農(nóng)村企業(yè)及各類(lèi)組織農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”和“農(nóng)村企業(yè)及各類(lèi)組織支農(nóng)貸款”等3類(lèi)貸款。

本章所稱(chēng)涉農(nóng)貸款平均余額，是指縣域金融機(jī)構(gòu)在年度內(nèi)每個(gè)月末的涉農(nóng)貸款余額平均值，即每個(gè)月末的涉農(nóng)貸款余額之和除以月數(shù)。如果縣域金融機(jī)構(gòu)為當(dāng)年新設(shè)，則涉農(nóng)貸款平均余額為自其開(kāi)業(yè)之月（含）起每個(gè)月末的涉農(nóng)貸款余額平均值，可予獎(jiǎng)勵(lì)的涉農(nóng)貸款增量按照當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額的50%核算。

第三章 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策

第十一條 為引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白，專(zhuān)項(xiàng)資金安排支出用于對(duì)符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）給予一定補(bǔ)貼，支持農(nóng)村金融組織體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。

第十二條 對(duì)符合下列各項(xiàng)條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門(mén)可按照不超過(guò)其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼：

（一）當(dāng)年貸款平均余額同比增長(zhǎng)；

（二）村鎮(zhèn)銀行的年均存貸比高于50%（含50%）；

（三）當(dāng)年涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例高于70%（含70%）；

（四）財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他條件。

對(duì)西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)），財(cái)政部門(mén)可按照不超過(guò)其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不重復(fù)享受補(bǔ)貼。

第十三條 補(bǔ)貼資金于下一年度撥付，納入金融機(jī)構(gòu)收入統(tǒng)一核算。

第十四條 東、中、西部地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）可享受補(bǔ)貼政策的期限，分別為自該農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）開(kāi)業(yè)當(dāng)年（含）起的3、4、5年內(nèi)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）開(kāi)業(yè)超過(guò)享受補(bǔ)貼政策的年數(shù)后，無(wú)論該農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）是否曾經(jīng)獲得過(guò)補(bǔ)貼，都不再享受補(bǔ)貼。如果農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）開(kāi)業(yè)時(shí)間晚于當(dāng)年的6月30日，但開(kāi)業(yè)當(dāng)年未享受補(bǔ)貼，則享受補(bǔ)貼政策的期限從開(kāi)業(yè)次年起開(kāi)始計(jì)算。

東、中、西部地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于明確東中西部地區(qū)劃分的意見(jiàn)》（財(cái)辦預(yù)〔2005〕5號(hào)）規(guī)定執(zhí)行（下同）。

第十五條 對(duì)以下幾類(lèi)貸款不予補(bǔ)貼，不計(jì)入享受補(bǔ)貼的貸款基數(shù)：

（一）當(dāng)年任一時(shí)點(diǎn)單戶(hù)貸款余額超過(guò)500萬(wàn)元的貸款；

（二）注冊(cè)地位于縣級(jí)（含縣、縣級(jí)市、縣級(jí)區(qū)，不含縣級(jí)以上城市的中心區(qū)）以下區(qū)域的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其在經(jīng)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)的縣級(jí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域以外發(fā)放的貸款；

（三）注冊(cè)地位于縣級(jí)以上區(qū)域的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其網(wǎng)點(diǎn)在所處縣級(jí)區(qū)域以外發(fā)放的貸款；

（四）西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）在其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外發(fā)放的貸款。

第十六條 本章所稱(chēng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社3類(lèi)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

本章所稱(chēng)基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)，詳見(jiàn)財(cái)政部2010年發(fā)布的基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)名單。

本章所稱(chēng)存（貸）款平均余額，是指金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）在年度內(nèi)每個(gè)月末的存（貸）款余額平均值，即每個(gè)月末的存（貸）款余額之和除以月數(shù)。如果金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）為當(dāng)年新設(shè)，則存（貸）款平均余額為自其開(kāi)業(yè)之月（含）起每個(gè)月末的存（貸）款余額平均值。

本章所稱(chēng)月末貸款余額，是指金融機(jī)構(gòu)在每個(gè)月末的各項(xiàng)貸款余額，不包括金融機(jī)構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)、對(duì)非存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的拆放款項(xiàng)，以及自上年度開(kāi)始以來(lái)從其他金融機(jī)構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。具體統(tǒng)計(jì)口徑以《中國(guó)人民銀行金融統(tǒng)計(jì)制度》及相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

本章所稱(chēng)年均存貸比，是指金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年的貸款平均余額與存款平均余額之比。

本章所稱(chēng)涉農(nóng)貸款，是指符合《涉農(nóng)貸款專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》（銀發(fā)〔2007〕246號(hào)）規(guī)定的涉農(nóng)貸款，不包括金融機(jī)構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)、對(duì)非存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的拆放款項(xiàng)，以及自上年度開(kāi)始以來(lái)從其他金融機(jī)構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。

本章所稱(chēng)小微企業(yè)，是指符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）規(guī)定的小型、微型企業(yè)。

第四章 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策

第十七條 為實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，專(zhuān)項(xiàng)資金安排支出用于對(duì)符合政策規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予一定貼息，減輕創(chuàng)業(yè)者和用人單位負(fù)擔(dān)，支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，引導(dǎo)用人單位創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動(dòng)解決特殊困難群體的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

第十八條 對(duì)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）、《中國(guó)人民銀行 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（銀發(fā)〔2016〕202號(hào)）等文件規(guī)定發(fā)放的個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)可按照國(guó)家規(guī)定的貼息標(biāo)準(zhǔn)予以貼息。

享受財(cái)政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，作為借款人的個(gè)人和小微企業(yè)應(yīng)通過(guò)人力資源社會(huì)保障部門(mén)的借款主體資格審核，持有相關(guān)身份證明文件，且經(jīng)擔(dān)?；疬\(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行審核后，具備相關(guān)創(chuàng)業(yè)能力，符合相關(guān)擔(dān)保和貸款條件。

第十九條 專(zhuān)項(xiàng)資金貼息的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高貸款額度為10萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，貸款利率可在貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)上上浮一定幅度，具體標(biāo)準(zhǔn)為貧困地區(qū)（含國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、全國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，下同）上浮不超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)，中、西部地區(qū)上浮不超過(guò)2個(gè)百分點(diǎn)，東部地區(qū)上浮不超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際貸款利率由經(jīng)辦銀行在上述利率浮動(dòng)上限內(nèi)與創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；疬\(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。除助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款、購(gòu)車(chē)貸款以外，個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)人及其家庭成員（以戶(hù)為單位）自提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)之日起向前追溯5年內(nèi)，應(yīng)沒(méi)有商業(yè)銀行其他貸款記錄。

專(zhuān)項(xiàng)資金貼息的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度由經(jīng)辦銀行根據(jù)小微企業(yè)實(shí)際招用符合條件的人數(shù)合理確定，最高不超過(guò)200萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，貸款利率由經(jīng)辦銀行根據(jù)借款人的經(jīng)營(yíng)狀況、信用情況等與借款人協(xié)商確定。對(duì)已享受財(cái)政部門(mén)貼息支持的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，政府不再通過(guò)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金提供擔(dān)保形式的支持。

第二十條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息，在國(guó)家規(guī)定的貸款額度、利率和貼息期限內(nèi)，按照實(shí)際的貸款額度、利率和計(jì)息期限計(jì)算。其中，對(duì)貧困地區(qū)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)給予全額貼息；對(duì)其他地區(qū)符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)第1年給予全額貼息，第2年貼息2/3，第3年貼息1/3。對(duì)符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。對(duì)展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政部門(mén)不予貼息。

經(jīng)省級(jí)或計(jì)劃單列市人民政府同意，各地可適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人條件、提高貸款利率上限，相關(guān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款由地方財(cái)政部門(mén)自行決定貼息，具體貼息標(biāo)準(zhǔn)和條件由各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際予以確定，因此而產(chǎn)生的貼息資金支出由地方財(cái)政部門(mén)全額承擔(dān)。對(duì)地方財(cái)政部門(mén)自行安排貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，要與中央財(cái)政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分離管理，分賬核算，并納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

第二十一條 經(jīng)辦銀行按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策有關(guān)規(guī)定，計(jì)算創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)貼息金額，按季度向地市級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)貼息資金。地市級(jí)財(cái)政部門(mén)審核通過(guò)后，在1個(gè)月內(nèi)向經(jīng)辦銀行撥付。對(duì)省直管縣，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)同意，可由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)貼息資金審核撥付工作。

第二十二條 建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按各地當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；疬\(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等單位，用于其工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金的獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)，包括經(jīng)省級(jí)人民政府同意、由地方財(cái)政部門(mén)自行決定貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)主要以基礎(chǔ)利率或低于基礎(chǔ)利率發(fā)放貸款的經(jīng)辦銀行，各地財(cái)政部門(mén)可在獎(jiǎng)勵(lì)資金分配上給予適度傾斜。

第二十三條 本章所稱(chēng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，是指以具備規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個(gè)人或小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金提供擔(dān)保，由經(jīng)辦此項(xiàng)貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，由財(cái)政部門(mén)給予貼息（小微企業(yè)自行選擇貼息或擔(dān)保中的一項(xiàng)），用于支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。

本章所稱(chēng)擔(dān)?；穑侵赣傻胤秸鲑Y設(shè)立的，用于為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保的專(zhuān)項(xiàng)基金。擔(dān)?；鹩烧付ǖ墓卜?wù)機(jī)構(gòu)或其委托的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。

本章所稱(chēng)經(jīng)辦銀行，是指由各級(jí)人民銀行分支機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式確定的為符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

第五章 政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策

第二十四條 為吸引社會(huì)資本參與公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)管理，提高公共服務(wù)供給能力和效率，專(zhuān)項(xiàng)資金安排支出用于對(duì)符合條件的PPP示范項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，提高項(xiàng)目操作的規(guī)范性，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，同時(shí)，鼓勵(lì)融資平臺(tái)公司化解存量地方政府債務(wù)。

第二十五條 PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策面向中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目。其中，對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購(gòu)確定社會(huì)資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，具體為投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)元。對(duì)符合條件、規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，財(cái)政部將在擇優(yōu)評(píng)選后，按照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解存量地方政府債務(wù)（政府負(fù)有直接償債責(zé)任的一類(lèi)債務(wù)）規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)。中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的存量項(xiàng)目，優(yōu)先享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，通過(guò)轉(zhuǎn)型為PPP模式化解的項(xiàng)目債務(wù)應(yīng)屬于清理甄別認(rèn)定的截至2014年末的存量政府債務(wù)。

第二十六條 PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金作為綜合財(cái)力補(bǔ)助，納入項(xiàng)目公司（或社會(huì)資本方）、融資平臺(tái)公司收入統(tǒng)一核算。新建示范項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌用于項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助等相關(guān)財(cái)政支出。

第二十七條 享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持的PPP項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和財(cái)政部等部門(mén)出臺(tái)的一系列制度文件，科學(xué)編制實(shí)施方案，合理選擇運(yùn)作方式，認(rèn)真做好評(píng)估論證，擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，切實(shí)保障項(xiàng)目選擇的適當(dāng)性、交易結(jié)構(gòu)的合理性、合作伙伴選擇的競(jìng)爭(zhēng)性、財(cái)政承受能力的中長(zhǎng)期可持續(xù)性和項(xiàng)目實(shí)施的公開(kāi)性。

項(xiàng)目采購(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）等規(guī)定，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。項(xiàng)目合同約定的政府和社會(huì)資本合作期限原則上不低于10年。

享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持的PPP項(xiàng)目必須納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)，并按規(guī)定將項(xiàng)目信息及獲得的獎(jiǎng)補(bǔ)資金信息錄入PPP綜合信息平臺(tái)。

第二十八條 不符合示范項(xiàng)目要求被調(diào)出示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目，采用建設(shè)-移交（BT）方式的項(xiàng)目，通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債、融資租賃等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，以及合同變更成本高、融資結(jié)構(gòu)調(diào)整成本高、原債權(quán)人不同意轉(zhuǎn)換、不能化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、不能降低項(xiàng)目債務(wù)成本、不能實(shí)現(xiàn)物有所值的地方融資平臺(tái)公司存量轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，不享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持。已經(jīng)在其他中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中獲得獎(jiǎng)勵(lì)性資金支持的PPP項(xiàng)目，不再納入以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

第二十九條 申請(qǐng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持的PPP項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定向地方財(cái)政部門(mén)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)材料，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門(mén)匯總審核后報(bào)送財(cái)政部。申請(qǐng)材料包括以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金申請(qǐng)書(shū)、項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施承諾書(shū)、項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、采購(gòu)文件、合同文本等重要資料，以及與以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金申請(qǐng)或?qū)徍讼嚓P(guān)的其他材料。

第三十條 對(duì)省級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送的PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)材料，財(cái)政部將組織專(zhuān)家進(jìn)行綜合評(píng)審，擇優(yōu)選定符合以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持條件的項(xiàng)目。

PPP項(xiàng)目評(píng)審采取集中封閉方式，由專(zhuān)家組對(duì)省級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送的備選項(xiàng)目進(jìn)行定性和定量評(píng)審。評(píng)審專(zhuān)家組由PPP領(lǐng)域的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、法律、行業(yè)等方面的外部專(zhuān)家，以及財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)等政府機(jī)構(gòu)的內(nèi)部專(zhuān)家共同組成，開(kāi)展評(píng)審時(shí)從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。項(xiàng)目評(píng)審實(shí)行回避原則，評(píng)審專(zhuān)家不對(duì)自身或所在單位參與的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

定性評(píng)審側(cè)重審查項(xiàng)目合規(guī)性，主要包括主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)等。其中，國(guó)有企業(yè)和融資平臺(tái)公司作為政府方簽署PPP項(xiàng)目合同的項(xiàng)目，以及未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求剝離政府性債務(wù)并明確公告不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的本地融資平臺(tái)公司作為社會(huì)資本方的項(xiàng)目，不符合主體合規(guī)要求。

定量評(píng)審側(cè)重審查項(xiàng)目質(zhì)量，主要包括申報(bào)材料的規(guī)范性、項(xiàng)目實(shí)施方案的合理性、財(cái)政中長(zhǎng)期的可持續(xù)性、項(xiàng)目采用PPP模式的適用性、項(xiàng)目融資的可獲得性、項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目的示范推廣價(jià)值、化解債務(wù)或增加公共服務(wù)供給的有效性等。

項(xiàng)目評(píng)審由財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和PPP中心共同制定評(píng)審方案，并具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。經(jīng)專(zhuān)家組評(píng)審形成初步評(píng)審結(jié)果后，報(bào)財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。審核通過(guò)后形成最終評(píng)審結(jié)果，由財(cái)政部按規(guī)定向省級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。

第三十一條 享受以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持的PPP項(xiàng)目所在地財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真做好項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，有效控制政府支付責(zé)任，合理確定財(cái)政補(bǔ)助金額。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)相關(guān)項(xiàng)目的政府支付責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目合同執(zhí)行的監(jiān)督管理，督促下級(jí)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格履行合同約定，有效保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)政府信用。

對(duì)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策支持的PPP項(xiàng)目，有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行財(cái)政職能，因地制宜、主動(dòng)作為，會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施單位和有關(guān)部門(mén)，為項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。積極推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、按期落地，形成一批管理水平高、化債效果好、產(chǎn)出結(jié)果優(yōu)、示范效應(yīng)強(qiáng)的樣板項(xiàng)目。

第六章 資金分配和撥付

第三十二條 專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)政部按照各地區(qū)可予獎(jiǎng)勵(lì)的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款平均余額增量、可予補(bǔ)貼的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款平均余額、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金需求、符合條件的中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目投資規(guī)模和地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型化債規(guī)模等因素進(jìn)行分配。具體計(jì)算公式如下：

分配給某地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)資金總額=〔（經(jīng)核定該地區(qū)可予獎(jiǎng)勵(lì)的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款平均余額增量×該地區(qū)中央財(cái)政分擔(dān)比例）÷∑（經(jīng)核定各地區(qū)可予獎(jiǎng)勵(lì)的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款平均余額增量×相應(yīng)地區(qū)中央財(cái)政分擔(dān)比例）×相應(yīng)權(quán)重+（經(jīng)核定該地區(qū)可予補(bǔ)貼的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款平均余額×該地區(qū)中央財(cái)政分擔(dān)比例）÷∑（經(jīng)核定各地區(qū)可予補(bǔ)貼的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款平均余額×相應(yīng)地區(qū)中央財(cái)政分擔(dān)比例）×相應(yīng)權(quán)重+（經(jīng)核定該地區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金需求×該地區(qū)中央財(cái)政分擔(dān)比例）÷∑（經(jīng)核定各地區(qū)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金需求×相應(yīng)地區(qū)中央財(cái)政分擔(dān)比例）×相應(yīng)權(quán)重+經(jīng)核定該地區(qū)PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金需求÷∑經(jīng)核定各地區(qū) PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金需求×相應(yīng)權(quán)重〕×（本年專(zhuān)項(xiàng)資金總規(guī)模+∑上年末各地區(qū)結(jié)余專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模）－該地區(qū)上年末結(jié)余專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。

各地區(qū)可予獎(jiǎng)勵(lì)的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款平均余額增量、可予補(bǔ)貼的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款平均余額、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)資金需求依據(jù)各地財(cái)政部門(mén)上報(bào)情況和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)員辦）審核意見(jiàn)確定。各地區(qū)PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金需求依據(jù)各地財(cái)政部門(mén)上報(bào)情況、當(dāng)?shù)貙?zhuān)員辦審核意見(jiàn)、PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果確定。相應(yīng)權(quán)重根據(jù)上年各方向資金使用情況、中央財(cái)政預(yù)算安排等因素綜合確定。

省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)參照中央財(cái)政的分配方法，在預(yù)算規(guī)模內(nèi)合理確定本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金分配方案，科學(xué)規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)資金各支出方向的資金安排，確保各支出方向的資金總體均衡，統(tǒng)籌兼顧本地普惠金融各領(lǐng)域發(fā)展需要，切實(shí)提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益。

第三十三條 用于PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)的資金由中央財(cái)政從專(zhuān)項(xiàng)資金中全額安排，其他領(lǐng)域資金由中央和地方財(cái)政共擔(dān)，東、中、西部地區(qū)中央財(cái)政與地方財(cái)政的分擔(dān)比例分別為3:7、5:5、7:3。地方財(cái)政分擔(dān)資金應(yīng)主要由省級(jí)財(cái)政安排，原則上東、中、西部地區(qū)省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例應(yīng)分別占地方財(cái)政分擔(dān)資金總額的30%、50%、70%以上，市、縣級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例由省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌確定。

對(duì)未按規(guī)定分擔(dān)資金的地區(qū)，經(jīng)當(dāng)?shù)貙?zhuān)員辦或?qū)徲?jì)部門(mén)書(shū)面確認(rèn)后，取消下年度獲得相關(guān)使用方向中央財(cái)政資金的資格。

第三十四條 財(cái)政部可以根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況、中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況、中央和地方財(cái)力情況等，適時(shí)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金分配方法和中央與地方財(cái)政分擔(dān)比例。

第三十五條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)匯總審核轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)材料，于每年3月31日前報(bào)送財(cái)政部和專(zhuān)員辦。申請(qǐng)材料包括本年度專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)情況說(shuō)明、專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)明細(xì)表、中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核意見(jiàn)、上年度專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況報(bào)告，以及與專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)或?qū)徍讼嚓P(guān)的其他材料。

對(duì)未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)材料的地區(qū)，財(cái)政部和專(zhuān)員辦不予受理，視同該年度不申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金處理。

第三十六條 專(zhuān)員辦對(duì)省級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送的專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，于每年4月30日前出具審核意見(jiàn)報(bào)送財(cái)政部，并抄送省級(jí)財(cái)政部門(mén)。

專(zhuān)員辦應(yīng)對(duì)省級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送的相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展相應(yīng)的核查工作。在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假或重大違規(guī)等問(wèn)題，及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。

第三十七條 財(cái)政部結(jié)合專(zhuān)員辦審核意見(jiàn)，對(duì)省級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送的專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)材料進(jìn)行審核后，按規(guī)定向省級(jí)財(cái)政部門(mén)下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，并抄送當(dāng)?shù)貙?zhuān)員辦。

對(duì)上年末專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余的地區(qū)，財(cái)政部將減少安排該地區(qū)下一年度專(zhuān)項(xiàng)資金的數(shù)額。

第三十八條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)收到中央財(cái)政下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算后，應(yīng)參照中央財(cái)政的分配方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，及時(shí)將專(zhuān)項(xiàng)資金予以統(tǒng)籌安排，并編制專(zhuān)項(xiàng)資金的審核、撥付和使用情況報(bào)告報(bào)送財(cái)政部備案，并抄送當(dāng)?shù)貙?zhuān)員辦。

第三十九條 專(zhuān)項(xiàng)資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算公開(kāi)，按照中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付信息公開(kāi)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 預(yù)算監(jiān)管和績(jī)效管理

第四十條 本辦法涉及的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)?；疬\(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、地方融資平臺(tái)公司、PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)涉及的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，并對(duì)所屬分支機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管。

第四十一條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)、審核、撥付的組織、協(xié)調(diào)和管理工作，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)的真實(shí)性、合規(guī)性以及審核撥付、使用情況加強(qiáng)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理和反映，保證專(zhuān)項(xiàng)資金政策落到實(shí)處。

第四十二條 專(zhuān)員辦應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的申請(qǐng)、分配、使用情況進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)實(shí)地抽查，出具意見(jiàn)作為中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付專(zhuān)項(xiàng)資金的依據(jù)，并作為調(diào)整下年度專(zhuān)項(xiàng)資金分配的重要參考。

第四十三條 財(cái)政部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)地抽查力度，對(duì)查出以前年度虛報(bào)材料、騙取專(zhuān)項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以追回。對(duì)被騙取的專(zhuān)項(xiàng)資金，由地方政府有關(guān)部門(mén)自行查出的，由同級(jí)政府財(cái)政部門(mén)收回。由中央有關(guān)部門(mén)組織查出的，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)追回并及時(shí)上繳中央財(cái)政。

第四十四條 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)及其工作人員、申報(bào)使用專(zhuān)項(xiàng)資金的部門(mén)、單位及個(gè)人有下列行為之一的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)予以處理、處罰，并視情況提請(qǐng)同級(jí)政府進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)：

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金分配方案制定和復(fù)核過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)及其工作人員違反規(guī)定，擅自改變分配方法、隨意調(diào)整分配因素以及向不符合條件的單位（或項(xiàng)目）分配資金的；

（二）以虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)、報(bào)大建小等手段騙取專(zhuān)項(xiàng)資金的；

（三）滯留、截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的；

（四）擅自超出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配或使用專(zhuān)項(xiàng)資金的；

（五）未履行管理和監(jiān)督職責(zé)，致使專(zhuān)項(xiàng)資金被騙取、截留、擠占、挪用，或資金閑置沉淀的；

（六）拒絕、干擾或者不予配合有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作的；

（七）對(duì)提出意見(jiàn)建議的單位和個(gè)人、舉報(bào)人、控告人打擊報(bào)復(fù)的；

（八）其他違反專(zhuān)項(xiàng)資金管理的行為。

涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十五條 對(duì)未能獨(dú)立客觀地發(fā)表意見(jiàn)，在專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)、評(píng)審等有關(guān)工作中存在虛假、偽造行為的第三方，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

第四十六條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算績(jī)效管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。按照《中央對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕163號(hào)）等規(guī)定，設(shè)定專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)及相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核，并將審核確認(rèn)后的績(jī)效目標(biāo)予以下達(dá)。強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。按要求開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策和資金分配的參考依據(jù)，不斷提高財(cái)政資金使用效益，更好地支持普惠金融發(fā)展。

第四十七條 地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步探索建立普惠金融指標(biāo)體系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)普惠金融發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，為完善專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度提供決策參考。

第八章 附則

第四十八條 中央財(cái)政對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配、撥付、使用、管理，以及相關(guān)申請(qǐng)材料的申報(bào)與審核，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局要根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)送財(cái)政部備案。

第五十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。《財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》（財(cái)金〔2010〕116號(hào)）、《農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理辦法》（財(cái)金〔2014〕12號(hào)）、《小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》（財(cái)金〔2008〕100號(hào)）同時(shí)廢止。

附1.普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)表

2. 普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)表填表說(shuō)明

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附件-普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

附1：普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)表

附2：普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)表填表說(shuō)明