推進(jìn)中國(guó)人權(quán)事業(yè)在“十三五”期間取得更好發(fā)展
——國(guó)務(wù)院新聞辦公室負(fù)責(zé)人就《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》答記者問(wèn)

新華社北京9月29日電（新華社記者）國(guó)務(wù)院新聞辦公室29日發(fā)布了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》。國(guó)務(wù)院新聞辦公室負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題接受了新華社記者的專訪。

問(wèn)：中國(guó)為什么要制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》？

答：自2009年以來(lái)，中國(guó)先后制定并實(shí)施了兩期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，即《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009－2010年）》《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2012－2015年）》。通過(guò)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，中國(guó)持續(xù)加大各項(xiàng)人權(quán)保障力度，全社會(huì)尊重和保障人權(quán)的意識(shí)明顯提升，國(guó)際人權(quán)交流與合作不斷推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)事業(yè)邁上新臺(tái)階。但也應(yīng)該看到，與人民群眾切身利益密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、環(huán)境等方面還有一些困難和問(wèn)題要解決，人權(quán)保障的法治化水平仍需要進(jìn)一步提高。

在總結(jié)第一、二期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約的精神，結(jié)合實(shí)施國(guó)家“十三五”規(guī)劃，中國(guó)制定了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》，確定了2016－2020年促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。這是貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念的重要舉措，順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活向往的要求，有利于使改革成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)人民享有充分人權(quán)的崇高目標(biāo)。

問(wèn)：制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》的指導(dǎo)思想和基本要求是什么？

答：制定第三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)思想和基本要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)社會(huì)公平正義，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中，使全體人民的各項(xiàng)權(quán)利得到更高水平的保障。

問(wèn)：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》提出了推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的五條基本原則，基于什么考慮提出這些原則？

答：前兩期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃提出了依法推進(jìn)、協(xié)調(diào)和全面推進(jìn)、務(wù)實(shí)推進(jìn)的原則，這次又增加了平等推進(jìn)和合力推進(jìn)的原則?！耙婪ㄍ七M(jìn)”，就是將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道，建立穩(wěn)定的規(guī)則，注重長(zhǎng)期可持續(xù)的效果?！皡f(xié)調(diào)推進(jìn)”，就是使各項(xiàng)權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利與公民權(quán)利、政治權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面使個(gè)人權(quán)利與集體權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展?！皠?wù)實(shí)推進(jìn)”，就是把人權(quán)的普遍原則和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，尊重《世界人權(quán)宣言》和相關(guān)國(guó)際人權(quán)文書(shū)所提出的理念和普遍性原則，又結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情制定適合中國(guó)實(shí)際狀況的人權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略，不盲目照搬照抄其他國(guó)家的人權(quán)發(fā)展模式?！捌降韧七M(jìn)”，就是保障每個(gè)人都能平等享有各項(xiàng)人權(quán)，使中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展到一個(gè)平等覆蓋全民的新階段。“合力推進(jìn)”，就是注重發(fā)揮政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織在促進(jìn)人權(quán)保障中的合力作用，不僅政府承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任，社會(huì)各界也承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，相互合作、相互支持，共同促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。

問(wèn)：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》包括哪些主要內(nèi)容和基本目標(biāo)？

答：主要內(nèi)容包括六個(gè)部分：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，公民權(quán)利和政治權(quán)利，特定群體權(quán)利，人權(quán)教育和研究，人權(quán)條約履行和國(guó)際交流合作，實(shí)施和監(jiān)督。

基本目標(biāo)主要包括以下方面：

第一，全面保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。普遍提升人民生活水平和質(zhì)量；健全公共服務(wù)體系，提升服務(wù)均等化水平；全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧；有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)；總體改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；努力使發(fā)展機(jī)會(huì)更加公平，發(fā)展成果更加均等地惠及全民，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

第二，依法保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)公民的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)；提高公正司法水平，保障訴訟當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利；健全社會(huì)主義民主政治，暢通、創(chuàng)新渠道，促進(jìn)公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)充分實(shí)現(xiàn)。

第三，充分保障各類特定群體權(quán)利。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展；努力消除性別歧視；強(qiáng)化對(duì)未成年人權(quán)益的保障；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化；健全扶殘助殘服務(wù)體系。

第四，深入開(kāi)展人權(quán)教育。將人權(quán)教育與國(guó)民教育、全民普法相結(jié)合；弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的人權(quán)精神內(nèi)涵，培育全社會(huì)尊重人權(quán)的文化。

第五，積極參與國(guó)際人權(quán)工作。認(rèn)真履行人權(quán)條約義務(wù)，深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制工作；廣泛開(kāi)展人權(quán)對(duì)話、交流與合作，向有需要的發(fā)展中國(guó)家提供人權(quán)技術(shù)援助。

問(wèn)：與前兩期相比，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》有哪些新的特點(diǎn)？

答：本期行動(dòng)計(jì)劃總結(jié)了前兩期的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，具有以下特點(diǎn)：

第一，對(duì)接“十三五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)實(shí)施周期同步。行動(dòng)計(jì)劃從人權(quán)視角對(duì)國(guó)家“十三五”規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措進(jìn)行提煉，與各領(lǐng)域、各部門未來(lái)五年的工作緊密結(jié)合：將規(guī)劃中的重點(diǎn)民生措施同特定領(lǐng)域、特定區(qū)域、特定群體的權(quán)利相結(jié)合，提高人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障水平；將社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)與網(wǎng)絡(luò)人權(quán)等新興人權(quán)問(wèn)題相結(jié)合，加強(qiáng)公民權(quán)利和政治權(quán)利的保護(hù)；將規(guī)劃中的指標(biāo)與人權(quán)保障的具體目標(biāo)相結(jié)合，加大約束性指標(biāo)的應(yīng)用，增加了可操作性。行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施周期與“十三五”規(guī)劃同步，表明中國(guó)政府促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的決心和信心。

第二，突出問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。將精準(zhǔn)扶貧、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、戶籍制度改革等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題納入行動(dòng)計(jì)劃。例如，“財(cái)產(chǎn)權(quán)利”專節(jié)提出要健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，其中涉及推進(jìn)民法典的編纂，土地管理法的修改及其配套法規(guī)立法工作，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證，界定企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，以及實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等。

第三，調(diào)整體例框架，結(jié)構(gòu)更加合理。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利中增加了“財(cái)產(chǎn)權(quán)利”專節(jié)。公民權(quán)利和政治權(quán)利由八個(gè)部分合并調(diào)整為“人身權(quán)利、獲得公正審判的權(quán)利、宗教信仰自由、知情權(quán)和參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”五個(gè)部分，體例結(jié)構(gòu)更趨合理?！叭藱?quán)教育”部分的標(biāo)題改為“人權(quán)教育和研究”，增加了人權(quán)研究等內(nèi)容。

第四，突出平等保障，共享發(fā)展成果。著力縮小在權(quán)利享有方面實(shí)際存在的差別，保障每個(gè)人都能平等享有各項(xiàng)人權(quán)。在各項(xiàng)權(quán)利的保障措施方面，特別注意向農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，突出強(qiáng)調(diào)消除性別歧視，強(qiáng)調(diào)保護(hù)處于弱勢(shì)地位的特定群體的權(quán)利。注重手段的精準(zhǔn)和實(shí)效，如在基本生活水準(zhǔn)權(quán)利保障方面實(shí)施精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，促進(jìn)共享發(fā)展成果。

問(wèn)：如何使《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》能夠得到實(shí)際貫徹和落實(shí)？

答：《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》的落實(shí)需要多方面的協(xié)作。首先，要完善國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督和評(píng)估，包括開(kāi)展階段性調(diào)研、檢查和評(píng)估，引入第三方評(píng)估機(jī)制，并及時(shí)公布評(píng)估報(bào)告。第二，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門、各級(jí)地方政府應(yīng)結(jié)合各部門工作職責(zé)和各地區(qū)特點(diǎn)，制定行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。第三，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織在實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃過(guò)程中的建設(shè)性作用。第四，將行動(dòng)計(jì)劃作為人權(quán)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，使各級(jí)黨政干部充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的重要性。第五，鼓勵(lì)新聞媒體廣泛宣傳行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容，并在行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施中發(fā)揮監(jiān)督作用。

我們相信，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府的積極努力下，在社會(huì)各界的大力支持下，通過(guò)各方面的共同努力，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》一定能夠得到認(rèn)真的落實(shí)，在“十三五”期間，中國(guó)人權(quán)事業(yè)必將取得更大進(jìn)步。