2005年5月，海南省人大常委會頒布了《海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，并于2010年7月修訂?！兑?guī)定》施行11年以來，我省農(nóng)藥經(jīng)營行為逐步走向規(guī)范，農(nóng)藥批發(fā)、配送和零售運作體系初步形成。

隨著國家《食品安全法》對農(nóng)產(chǎn)品的從嚴監(jiān)管、有關部門的職能調整以及在《規(guī)定》實施過程中出現(xiàn)掛靠經(jīng)營、從本經(jīng)濟特區(qū)外網(wǎng)購農(nóng)藥以及產(chǎn)品責任追究難等問題，今天，海南省五屆人大常委會第二十三次會議表決通過了《海南省人民代表大會常務委員會關于修改<海南經(jīng)濟特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定>的決定》，新《規(guī)定》自公布之日起施行，它強化農(nóng)藥專營制度，進一步保障了農(nóng)產(chǎn)品質量安全。省人大法制委有關負責人今天對新《規(guī)定》進行了解讀。

“新變化”提出“新點子”

出臺最嚴農(nóng)藥管理法規(guī)

我省反季節(jié)瓜菜在全國影響比較大，而2010年的“豇豆農(nóng)殘超標事件”給我省農(nóng)產(chǎn)品質量安全帶來了極大的負面效應。省委、省人大、省政府對此高度重視，力求從源頭上解決這一問題。同年，省人大常委會啟動了對《規(guī)定》的修訂工作，第一次打破常規(guī)，成為全國第一個對農(nóng)藥經(jīng)營實行專營特許制度的省份。

省農(nóng)業(yè)廳相關負責人表示，《規(guī)定》自2010年修訂施行以來，我省農(nóng)藥經(jīng)營模式發(fā)生了新的變化，農(nóng)藥產(chǎn)品經(jīng)營備案制度以及溯源制度初步建立，農(nóng)藥批發(fā)、配送和零售運作體系基本形成，農(nóng)藥經(jīng)營行為逐步規(guī)范，依法監(jiān)管力度得到加強，為保障海南農(nóng)產(chǎn)品質量安全提供了有力支撐。

但在過去5年多的實施過程中，也存在掛靠經(jīng)營、從本經(jīng)濟特區(qū)外網(wǎng)購農(nóng)藥以及產(chǎn)品責任追究難等問題，需要進一步修改和完善。

省人大法制委有關負責人表示，按照省委批準的2016年立法工作計劃的安排，省人大法制委員會、法制工作委員會對省政府常務會議通過的《規(guī)定》修正案草案進行了審查修改，并將《規(guī)定》修正案的草案印發(fā)各市、縣、自治縣以及部分人大代表、立法專家顧問、立法聯(lián)系點、農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)、農(nóng)藥零售商征求意見，還在網(wǎng)上向社會廣泛征求了修改意見。省人大常委會黨組副書記、副主任、省人大法制委員會主任委員畢志強多次過問修改情況，指導修改工作，對修改的具體內容提出明確要求。副省長何西慶也對此做出專門批示。

禁止農(nóng)藥掛靠經(jīng)營

農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)經(jīng)營許可證不得“借用”

我省農(nóng)藥管理實行批發(fā)專營特許制度，截至目前，獲得農(nóng)藥批發(fā)資格的企業(yè)僅有3家，但據(jù)省農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會調研數(shù)據(jù)顯示，我省實際以批發(fā)企業(yè)名義從事經(jīng)營活動的將近200家，這些企業(yè)在向農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)繳納管理費后掛靠經(jīng)營，擾亂了農(nóng)藥市場的正常秩序。

省人大法制委有關負責人介紹，新《規(guī)定》增加了禁止農(nóng)藥掛靠經(jīng)營的規(guī)定，明確農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)不得以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的農(nóng)藥批發(fā)經(jīng)營許可證，以本企業(yè)的名義從事農(nóng)藥經(jīng)營活動；同時明確任何單位和個人不得借用、冒用、盜用農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)的名義從事農(nóng)藥經(jīng)營活動。

嚴格限制進入渠道

禁止通過網(wǎng)絡交易平臺 從經(jīng)濟特區(qū)以外購買農(nóng)藥

把好農(nóng)藥出售關口至關重要。近年來，隨著電子商務、物流行業(yè)等新興業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，隨著規(guī)?；N植基地、專業(yè)種植大戶和外來承包大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的逐年增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為了降低生產(chǎn)成本，通過互聯(lián)網(wǎng)購藥的現(xiàn)象越來越普遍。有些企業(yè)和農(nóng)藥使用者通過網(wǎng)絡交易平臺從本經(jīng)濟特區(qū)以外的地方購買農(nóng)藥，甚至有些農(nóng)藥是本經(jīng)濟特區(qū)禁止使用的，這種違法行為極大地沖擊了我省的農(nóng)藥專營特許制度，不利于該項制度的貫徹落實。

省人大法制委有關負責人指出，原《規(guī)定》就已提出，我省農(nóng)藥管理實行專營特許制度，除農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)采購的農(nóng)藥，以及經(jīng)省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準用于科研與推廣示范的農(nóng)藥外，農(nóng)藥零售經(jīng)營應當從本經(jīng)濟特區(qū)的批發(fā)企業(yè)購進農(nóng)藥，單位和個人不得擅自從本經(jīng)濟特區(qū)以外運輸、攜帶農(nóng)藥進入本經(jīng)濟特區(qū)。購買農(nóng)藥應當?shù)饺〉媒?jīng)營許可的農(nóng)藥商店購買。

為了進一步落實我省實施的農(nóng)藥專營特許制度，新《規(guī)定》特別強調：禁止通過網(wǎng)絡交易平臺從本經(jīng)濟特區(qū)以外購買農(nóng)藥，并提出了嚴懲措施。

把好農(nóng)產(chǎn)品進出關口

使用農(nóng)藥加工、腌制農(nóng)產(chǎn)品或被拘留

市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品的質量安全是消費者最關心的問題，它與人民群眾的身體健康息息相關。

新《規(guī)定》提出，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照職責加強對本行政區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、銷售的監(jiān)督抽查；縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照職責對進入本行政區(qū)域銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。托運人、承運人應當憑檢測合格證托運、承運農(nóng)產(chǎn)品。對農(nóng)藥殘留量不符合質量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品，不準運出、運入本行政區(qū)域，不準銷售。

省人大法制委有關負責人表示，對加工、配送、銷售農(nóng)藥殘留量超過標準的農(nóng)產(chǎn)品或者使用農(nóng)藥加工、腌制農(nóng)產(chǎn)品的兩類違法行為，新《規(guī)定》明確了嚴厲的處罰措施。其中，使用農(nóng)藥加工、腌制農(nóng)產(chǎn)品，情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留。 （記者 劉操 通訊員 趙志東 林巧嫻）