國有企業(yè)改革是全面深化改革中的“重頭戲”。國有企業(yè)是推進現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖?！吨泄仓醒?、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），對國有企業(yè)綜合改革進行了頂層設計與總體規(guī)劃，是在我國新的發(fā)展階段全面深化國有企業(yè)改革的行動綱領。隨著《指導意見》出臺，“1+N”國企改革配套系列方案陸續(xù)發(fā)布，新形勢下國有企業(yè)的改革面貌也漸次清晰?？梢哉f，我國國企改革進入加速期，各項改革措施在有條不紊地推進。

在國企改革進程中，只有通過理性分析當前國有企業(yè)的改革策略，深刻理解國企改革背后的推進邏輯，才能夠切實把握全面深化國有企業(yè)改革的精髓，扎實推進各項改革，不斷完善體制機制，從而真正讓國有企業(yè)的筋骨強健起來、讓國有經(jīng)濟的活力迸發(fā)出來，推動國有企業(yè)發(fā)展改革走向新階段。

正確看待新時期國有企業(yè)的改革策略

改革策略是改革推進思路、推進節(jié)奏與推進路徑的綜合方略。新時期下國有企業(yè)改革策略呈現(xiàn)出以下特點：

一是穩(wěn)中求進、穩(wěn)健謹慎。這種穩(wěn)妥漸進改革策略體現(xiàn)在實際改革進程中。國有企業(yè)綜合改革方案受到社會高度關注，從醞釀到出臺經(jīng)過了一段時間，可見頂層設計之慎重。從作為國企綜合改革方案的《指導意見》全文看，主要明確了本輪國有企業(yè)改革的總體目標與方向，對于其他關鍵性議題，沒有進行一攬子的具體規(guī)定，而是主要提出原則性思路，將諸多改革重難點議題留待在改革進程中不斷解決。此外，在重大改革問題上不搞“一刀切”，不片面追求速度與數(shù)量，堅持從實際出發(fā)宜改則改、穩(wěn)妥推進的原則。

二是放管結合、統(tǒng)籌推進。本輪國企改革回應現(xiàn)實挑戰(zhàn)，力圖做好“放”與“管”的平衡，將釋放企業(yè)活力與完善國企監(jiān)管作為兩大核心關切。從《指導意見》提出的主要改革舉措可以看到，“分類推進國有企業(yè)改革”、“完善現(xiàn)代企業(yè)制度”等主要回應如何適應市場機制、釋放企業(yè)活力的問題，“強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失”、“完善國有資產(chǎn)管理體制”、“加強和改進黨對國有企業(yè)的領導”主要針對改進國企監(jiān)管的問題。實際上，放與管沒有必要作截然區(qū)分，釋放企業(yè)活力與完善國企監(jiān)管應相互融合統(tǒng)一。

三是重點突破、上下協(xié)同。國企改革任務千頭萬緒，蜻蜓點水、淺嘗輒止的改革難以達到改革目標。對此，本次國企改革任務重點突出，作為供給側結構性改革的排頭兵，國有企業(yè)將承擔較重的結構性改革任務，加快淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能與國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整將是未來國有企業(yè)改革的工作重點。與此同時，還要加快人事制度改革。人才是推動企業(yè)發(fā)展的核心要素，人事改革是國企改革的重難點環(huán)節(jié)，包括實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度、深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，等等。此外，還要推進現(xiàn)代企業(yè)制度改革。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度一直是國有企業(yè)改革的主要目標之一。主要內(nèi)容包括，健全公司法人治理結構、推進董事會建設、推進公司制股份制改革等。

深刻理解國有企業(yè)改革的推進邏輯

推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能。國企改革要毫不動搖地堅持做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。把握國有企業(yè)改革的深層邏輯，有以下幾點需要關注：

其一，國有企業(yè)屬于全民所有，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質基礎和政治基礎。國有企業(yè)改革將是一項基礎性、系統(tǒng)性改革，牽一發(fā)而動全身，不可能采取冒進的方式。穩(wěn)妥漸進的改革策略有利于對改革方案進行框架性、針對性部署，根據(jù)改革進程靈活調(diào)整改革節(jié)奏，并對改革過程中發(fā)現(xiàn)的不足之處及時進行糾偏。

其二，在更好發(fā)揮政府作用的同時，國企改革也必須充分尊重市場規(guī)律，不能隨意采取自上而下的行政命令手段，更不能用“拉郎配”方式扭曲正常市場配置。一方面，本輪國企改革沒有對各類事項事無巨細地給予硬性規(guī)定，而是通過賦予國有企業(yè)自身改革主體的地位，有效避免政府“越位”，提高國有企業(yè)自身的改革主動性；另一方面，對于供給側結構性改革、混合所有制改革等重大戰(zhàn)略部署，也需要在全面考量市場條件與評估內(nèi)外部環(huán)境下進行，這都應給予相關主體以充分的時間與耐心。

其三，任何改革的順利推進，都必須理順治理主體間的相互關系。國有企業(yè)改革要從練內(nèi)功開始，理順國有企業(yè)各治理主體間的權責關系，規(guī)范法人治理結構，提高企業(yè)精細化管理水平。

總之，改革從來都不會是一帆風順，必須以更大的勇氣和智慧攻堅克難；改革也不能?！盎茏印保仨毞€(wěn)扎穩(wěn)打、務求實效。新一輪國有企業(yè)改革方向已經(jīng)明確，想好了就要堅定不移地走下去，既要堅定改革目標，還要保持改革定力，積極調(diào)動各方面的力量，著力推出關鍵性改革舉措，扎實推進國有企業(yè)改革發(fā)展各項工作，打好這場國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。（作者 李聲宇、崔玉開 單位分別為中國人民大學、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學）