我國負(fù)面清單改革的步子不僅邁的大，而且走的也很穩(wěn)，為吸引外資增添重磅砝碼。取消審批，不等于放任不管，反而是對(duì)監(jiān)管提出了更高要求。能否有效防控風(fēng)險(xiǎn)，就成為檢驗(yàn)這項(xiàng)改革是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)

自2016年10月1日起，我國將對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，取代傳統(tǒng)的“逐案審批模式”。換句話說，今后外商來華投資，在負(fù)面清單以外的內(nèi)容，將不需審批，備案即可。

目前，各國間吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議預(yù)測(cè)，2016年全球吸引外資增速可能下降10%至15%。在這樣的大背景下，我國在全國范圍內(nèi)推出外資負(fù)面清單管理模式，無疑將釋放巨大制度紅利，為吸引外資增添重磅砝碼。

在我國，放寬外資準(zhǔn)入經(jīng)過了一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等自貿(mào)區(qū)為該項(xiàng)改革做出了為期3年的成功探索。今年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)迎來了掛牌3周年的日子。3年來，在構(gòu)建法制化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，提高投資貿(mào)易便利水平等方面，上海自貿(mào)區(qū)先行先試，成效斐然。正因?yàn)槿绱?，外資負(fù)面清單管理模式才積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具備了在全國復(fù)制推廣的條件。日前，我國對(duì)外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法進(jìn)行了一并修改。上述4部法律分別增加一條規(guī)定：對(duì)不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的，將相關(guān)審批事項(xiàng)改為備案管理；國家規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施由國務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。這一系列的舉措都在說明，我國負(fù)面清單改革的步子不僅邁的大，而且走的也很穩(wěn)。

一系列制度紅利的釋放，必然帶來我國對(duì)外開放水平的進(jìn)一步提高，以及外商來華投資更加公平、更為透明、更可預(yù)期的投資環(huán)境的進(jìn)一步完善。對(duì)外商而言，負(fù)面清單內(nèi)的內(nèi)容適用審批管理，清單之外的事項(xiàng)采取備案管理。這樣一來，邊界清晰，操作簡(jiǎn)單。在切身感受到便利化程度大幅提升的同時(shí)，也會(huì)使我國更具投資吸引力。在這個(gè)問題上，數(shù)據(jù)很能說明問題。2015年，中國吸引外資增長(zhǎng)6.4%，2016年前8個(gè)月又增長(zhǎng)了4.5%。中國美國商會(huì)調(diào)查顯示，超過60%的會(huì)員企業(yè)將中國列為全球三大投資目的地之一，68%的會(huì)員企業(yè)有擴(kuò)大在華投資的計(jì)劃。這些都表明，我國在不斷推進(jìn)改革的過程中收獲了多數(shù)國外企業(yè)對(duì)中國投資的信心。

當(dāng)然，取消審批，不等于放任不管，反而是對(duì)監(jiān)管提出了更高要求。能否有效防控風(fēng)險(xiǎn)，就成為檢驗(yàn)這項(xiàng)改革是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)管方面，建立外商投資安全審查體系、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新的外商投資備案管理信息系統(tǒng)、各部門參與的全鏈條聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等，都是可行的舉措，也已經(jīng)借助自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)檢驗(yàn)了成效?？傊?，只有在強(qiáng)化監(jiān)管前提下推行負(fù)面清單改革，才能實(shí)現(xiàn)外商投資該放的放得開、該管的管得住。(李哲)