國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關于
煤礦水害防治專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題的通報

煤安監(jiān)司辦〔2016〕14號

各省級煤礦安全監(jiān)察局：

按照《國家煤礦安全監(jiān)察局關于印發(fā)2016年7項專項監(jiān)察方案的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察﹝2016﹞7號)要求，各級煤礦安監(jiān)機構(gòu)扎實開展煤礦水害防治專項監(jiān)察,累計監(jiān)察煤礦1123處，查出安全隱患6611條，其中重大隱患22條，下達執(zhí)法文書2508份，行政罰款1017.2萬元，責令停工停產(chǎn)礦井45處，責令177個采掘工作面停止作業(yè)，吊銷安全生產(chǎn)許可證28個（見附件）,推動了煤礦水害防治措施的落實。通過此次專項監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)煤礦水害防治還存在諸多問題。

一、對水害防治工作重視程度不夠。有些煤礦企業(yè)沒有樹立正確的水害治理理念，編制防治水設計及措施，沒有做到由事故處理向超前治理的轉(zhuǎn)變、措施治理向工程治理的轉(zhuǎn)變、局部治理向區(qū)域治理的轉(zhuǎn)變。一些地方和企業(yè)對煤礦水害的嚴重性、復雜性認識不足，對水害威脅存在僥幸心理。一些地區(qū)對區(qū)域內(nèi)的煤礦防治水工作缺乏統(tǒng)一部署和有效措施，在水害防治工作上仍處在無人管、不會管的狀態(tài)。此外，違法違規(guī)開采安全煤柱的現(xiàn)象仍然存在。

二、煤礦企業(yè)防治水主體責任不落實。一些煤礦防治水資金投入不足，造成排水設備設施不完善，沒有配備探水鉆機等必要的探放水設備，如湖南省部分煤礦沒有備用水泵和檢修水泵，達不到規(guī)程要求的排水能力；有的煤礦井下水閘墻等防治水安全設施建設不到位，有的煤礦甚至沒有形成水平防排水系統(tǒng)就下山開采。

三、煤礦防治水機構(gòu)不健全。大部分省份的煤礦存在防治水機構(gòu)不健全、防治水專業(yè)技術(shù)人員不足等共性問題。內(nèi)蒙古、山東、湖北、廣西、云南、陜西、寧夏等7?。▍^(qū)）部分水文地質(zhì)類型復雜礦井未配備水文地質(zhì)副總工程師或未建立礦井防治水機構(gòu)；19個省局反映防治水專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足；湖南、貴州等省部分煤礦無專門從事防治水專業(yè)的技術(shù)人員；北京、河北、內(nèi)蒙古、江蘇、福建、河南、重慶、云南、寧夏等?。▍^(qū)）部分煤礦《水害防治崗位責任制》等制度與礦井實際情況脫節(jié)，有的煤礦缺少水害防治技術(shù)管理制度、水害預測預報制度等。

四、水文地質(zhì)條件不清楚。一些地區(qū)水文地質(zhì)條件不清礦區(qū)較多。部分地區(qū)資源整合礦井多，地質(zhì)勘查程度低，補充勘探跟不上，地質(zhì)報告、圖紙等資料不全。如山西省中村煤礦“7·2”透水事故，就是因不清楚礦區(qū)東南部2009年已關閉的西莊煤礦積水情況，掘進過程未采取探放水措施，導致水害事故發(fā)生。部分煤礦水文地質(zhì)條件不清楚，沒有可用于分析的水文地質(zhì)資料。部分煤礦缺少水文基礎技術(shù)資料。陜西、廣西、四川、湖北、寧夏等?。▍^(qū)）有的煤礦沒有在采掘工程平面圖等相關圖紙上明確標注積水線、探水線和警戒線，劃定禁采區(qū)域，缺少水質(zhì)化驗資料、水文地質(zhì)類型劃分報告、地質(zhì)勘探報告等基礎資料。

五、探放水措施不執(zhí)行。部分煤礦探放水措施落實不到位。有的煤礦未開展探放水工作，在礦井采空區(qū)積水情況不明、周邊相鄰礦井積水情況不清的情況下，未根據(jù)實際情況制定有針對性的防治水措施，該探不探、盲目施工作業(yè)。如江西省鉛山縣丹順煤礦-10m水平B9工作面，物探顯示存在積水區(qū)，但未按規(guī)定進行探放水工作。有的煤礦未按設計進行探放水施工。如河南省個別礦井進行探水作業(yè)時，未編制探放水設計，盲目施工；四川省個別煤礦探放水現(xiàn)場施工鉆孔數(shù)量、深度、角度達不到設計要求。湖南省個別煤礦冒險在急傾斜煤層水體下布置巷道或進行回采作業(yè)，突破了禁采紅線。

針對上述問題，各省級煤礦安監(jiān)局要督促煤礦企業(yè)深入貫徹全國煤礦重大災害防治現(xiàn)場會精神，落實煤礦水害防治措施，堅決防范遏制水害事故的發(fā)生。

一要強化煤礦企業(yè)主體責任落實。督促煤礦企業(yè)建立健全防治水機構(gòu)及水害防治制度，配足防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設備，建立專門的探放水隊伍，嚴格按年度防治水計劃落實防治水資金，確保各項防治水工作措施落實到位。

二要強化水害致災因素勘查工作。督促煤礦及時進行水文地質(zhì)補充調(diào)查與勘探工作，超前查明礦井水文地質(zhì)條件，探清礦井的充水因素、充水方式以及與周邊相鄰礦井采空區(qū)的空間關系，特別是兼并整合礦井要查明礦井及周邊老空區(qū)積水賦存情況，超前落實防范措施，嚴防水害事故發(fā)生。

三要強化水害防治基礎管理工作。督促煤礦企業(yè)完善防治水基礎臺帳、水文地質(zhì)主要圖件，嚴格按規(guī)定留設各類防隔水煤（巖）柱，對礦井主要含水層進行水位、水質(zhì)動態(tài)觀測，對主要水平及出水點進行涌水量觀測，并開展水害預測預報、隱患排查及防治水培訓工作，進一步提高煤礦企業(yè)水害防范能力。

四要強化對探放水措施落實的監(jiān)察力度。在水文地質(zhì)條件不清或受水害威脅區(qū)域作業(yè)，要督促煤礦企業(yè)必須做到“有掘必探，先治后采”。發(fā)現(xiàn)礦井有透水征兆時，要求企業(yè)立即停止采掘作業(yè)，撤出作業(yè)人員，并采取有效安全措施。對探放水措施不落實的礦井，要依法責令停產(chǎn)整改。

五要開展煤礦水害防治專項監(jiān)察“回頭看”。各省級煤礦安全監(jiān)察局要組織開展對此次專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題整改情況的重點檢查，督促煤礦企業(yè)整改到位。

附件：全國煤礦水害防治專項監(jiān)察情況匯總表

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
2016年9月26日