2016年9月26－27日，工業(yè)和信息化部在遼寧沈陽召開全國信息通信監(jiān)管工作座談會，總結(jié)今年以來工作，分析面臨形勢，推進各項年度目標任務落實，研究謀劃明年工作，實現(xiàn)信息通信業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。工業(yè)和信息化部副部長陳肇雄出席會議并講話。陳肇雄提出，面對新形勢新任務新要求，全行業(yè)要認真踐行五大發(fā)展理念，要有超前意識、超前眼光，善于向創(chuàng)新要動力、向改革要活力，在推進網(wǎng)絡強國建設、培育壯大新經(jīng)濟新動能、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮更大作用。遼寧省副省長劉強出席會議并致辭，工業(yè)和信息化部總工程師張峰主持會議。

對于今年工作的進展情況，陳肇雄從行業(yè)發(fā)展、重點工作以及出現(xiàn)的新情況新挑戰(zhàn)三個角度作了介紹。

今年以來，行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，融合創(chuàng)新帶動作用突出。一是行業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進。收入規(guī)模企穩(wěn)回升。1～7月，全行業(yè)完成電信業(yè)務收入7136億元，同比增長5.6%，上半年，上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營收超過4000億元，保持40%以上增速。用戶結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至7月底，光纖寬帶用戶占比達70%；20M及以上高速率用戶占比過半。4G用戶達6.5億，超過2G、3G用戶之和。企業(yè)競爭力不斷增強。三家基礎電信企業(yè)在全球財富500強中的排名穩(wěn)步提升。全球上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前10強中我國占據(jù)3席，前30強中占10席；估值超過10億美元的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)我國約有40家，占全球總數(shù)20%。二是行業(yè)供給能力顯著增強。供給主體趨向多元。中國廣播電視網(wǎng)絡有限公司獲得固定網(wǎng)基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可。42家移動轉(zhuǎn)售試點企業(yè)累計發(fā)展用戶超3000萬。寬帶接入網(wǎng)業(yè)務開放試點城市擴大到61個，累計發(fā)展用戶超過600萬戶。網(wǎng)絡能力明顯提升。截至7月底，光纖到戶端口達4.5億個，同比翻番。4G網(wǎng)絡覆蓋全國所有城市和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全國固定寬帶平均接入速率達35.2Mbps，比2015年底提升70%。資費水平穩(wěn)步下降。與去年相比，固定寬帶和移動流量單位資費水平上半年分別下降37.1%和23.6%。近期，三家基礎電信企業(yè)陸續(xù)發(fā)布了取消移動電話國內(nèi)長途和漫游費的時間表。三是行業(yè)發(fā)展新動能加快成長。從主體數(shù)量看，截至6月底，我國網(wǎng)站總數(shù)達454萬個，同比新增100萬個，創(chuàng)5年來新高。增值電信企業(yè)半年新增3729家，累計達3.7萬家。從創(chuàng)新業(yè)務看，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶月均流量消費達760M，同比翻番。移動流量業(yè)務超過移動話音業(yè)務，成為基礎企業(yè)最大收入來源，電信行業(yè)全面進入流量主導階段。從融合業(yè)態(tài)看，互聯(lián)網(wǎng)由消費向生產(chǎn)領(lǐng)域加速拓展，虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟結(jié)合日益緊密。1～8月份，網(wǎng)上零售額超過3萬億元，同比增長26.7%。上半年移動支付交易規(guī)模達81.5萬億元，同比增長23%。

今年以來，重點工作穩(wěn)步推進，行業(yè)管理成效顯著。在戰(zhàn)略目標引領(lǐng)方面，推進網(wǎng)絡強國相關(guān)戰(zhàn)略研究，編制行業(yè)"十三五"規(guī)劃。在基礎設施建設方面，深入落實網(wǎng)絡提速降費，抓緊實施電信普遍服務試點，優(yōu)化網(wǎng)絡互聯(lián)互通，拓展國際通信網(wǎng)絡布局。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，組織實施5G重大專項，全面推進三網(wǎng)融合，有序推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。在市場監(jiān)管方面，積極推進簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，推進信用體系建設，優(yōu)化市場環(huán)境。在服務和保障民生方面，圓滿完成防汛應急通信保障，加強用戶個人信息保護，防范打擊通訊信息詐騙，深入推進行風建設和糾風工作。在網(wǎng)絡安全保障方面，保障重大活動網(wǎng)絡與信息安全，統(tǒng)籌推進技術(shù)手段建設，深化網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全管理，深入推進信息安全監(jiān)管，加強電話用戶實名管理。

陳肇雄指出，要堅持問題導向，群策群力提升行業(yè)管理水平，此次會議要重點圍繞六個方面展開討論與研究。一是如何更好落實網(wǎng)絡提速降費任務；二是如何更好推進電信普遍服務試點；三是如何更好優(yōu)化寬帶網(wǎng)絡建設環(huán)境；四是如何更好打擊通訊信息詐騙；五是如何更好提升安全技術(shù)保障能力；六是如何更好服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

陳肇雄指出，根據(jù)大家的分組討論，各地的做法總結(jié)起來，可歸納為"謀、建、管、治"四個方面。 在"謀"的方面，各地的做法主要是謀創(chuàng)新，謀發(fā)展，謀服務，著力支撐地方經(jīng)濟社會發(fā)展工作；在"建"的方面，各地的做法主要是建隊伍、建手段、建制度；在"管"的方面，各地的做法主要是加強縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同；在"治"的方面，各地的做法主要是聚焦治難題、治痛點。

對于下一步的工作思路和重點任務，陳肇雄從行業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管、安全保障、用戶權(quán)益、體制機制和黨風廉政建設等六個方面作出部署。

在行業(yè)發(fā)展方面，一是促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，服務經(jīng)濟社會大局。二是加快構(gòu)建新一代信息基礎設施。統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡演進升級工作，統(tǒng)籌推進寬帶建設環(huán)境優(yōu)化工作，統(tǒng)籌推進政策有效落實工作。三是加快推進5G研發(fā)和商用進程。四是推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展工作。五是拓展融合應用領(lǐng)域。

在市場監(jiān)管方面，一是加快簡政放權(quán)和市場開放步伐。要改進市場準入管理，穩(wěn)步推進市場開放。二是切實加強基礎管理。要扎實推進網(wǎng)站實名管理，強化接入管理，提升技術(shù)手段支撐能力，完善跨部門協(xié)作機制。三是有效規(guī)范市場秩序。要進一步健全新技術(shù)新業(yè)務管理制度，加快出臺監(jiān)管配套實施細則，進一步強化監(jiān)管，營造良好的校園市場環(huán)境。四是積極推進信用體系建設。要加快建立市場主體信譽管理機制，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段加強對市場主體的服務和監(jiān)管，加強與企業(yè)之間的信息共享和監(jiān)管協(xié)同。

在安全保障方面，一是積極推動網(wǎng)絡與信息安全法律法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃的制定工作。二是強化網(wǎng)絡與信息安全管理。深入推進網(wǎng)絡基礎設施安全防護管理、網(wǎng)絡安全威脅治理和安全事件應急處置、新技術(shù)新業(yè)務安全評估工作。三是全力做好重大活動安全保障工作。要進一步完善和固化跨部門協(xié)作機制，進一步加強保障能力建設和儲備，進一步加強應急管理體系和指揮平臺建設。

在保障用戶權(quán)益方面，一是扎實推進電信普遍服務試點。二是加強行風建設的監(jiān)督檢查。要把服務社會、服務大眾和人民群眾是否滿意作為工作的出發(fā)點和立足點，扎實推進行風糾風工作。三是強化網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和用戶個人信息保護。四是加大通訊信息詐騙的綜合治理力度。

在體制機制方面，一是推動監(jiān)管力量下沉。要爭取地方政府支持，充實監(jiān)管力量，利用好外部資源，保障監(jiān)管力量，加強培訓交流，提升監(jiān)管隊伍素質(zhì)。二是完善協(xié)作管理機制。要主動加強跨部門協(xié)同，明晰管理職責和橫向協(xié)作機制，加強部省聯(lián)動，形成全國一盤棋管理格局。三是加快推動形成協(xié)同共治格局。要積極引導行業(yè)組織力量參與治理，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大平臺自治力度，進一步發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。

在黨風廉政建設方面，一是要注重發(fā)揮黨組領(lǐng)導核心作用。二是切實履行從嚴治黨主體責任。三是著力增強班子整體功能。四是不斷提高選人用人工作水平。

最后，陳肇雄提出四點希望：一要全力以赴，高質(zhì)高效，全面落實國家層面有關(guān)信息通信業(yè)發(fā)展的部署要求。二要再接再厲，銳意進取，圓滿完成部黨組提出的年度目標任務。三要科學謀劃，超前研究，積極推進事關(guān)長遠性、戰(zhàn)略性、全局性的發(fā)展規(guī)劃工作。四要創(chuàng)新管理，奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)行業(yè)管理新局面。

會上，遼寧、上海、浙江、福建、重慶、甘肅六省市通信管理局局長分別作經(jīng)驗交流發(fā)言。部相關(guān)司局、部屬單位、各地通信管理局相關(guān)負責人就行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管思路進行了分組討論。