社區(qū)居家養(yǎng)老是依托社區(qū)為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等多方面服務(wù)的一種養(yǎng)老形式。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，應(yīng)以養(yǎng)老需求為導(dǎo)向，著力發(fā)揮社會(huì)力量主體作用和市場(chǎng)的決定性作用，整合力量搭建服務(wù)平臺(tái)，做好四個(gè)結(jié)合。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。一方面，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)政策創(chuàng)制和有效落實(shí)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌利用好各部門、各行業(yè)的扶持政策，形成互動(dòng)銜接的政策體系和政策合力，在土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、投融資、人才支持等方面加大政策創(chuàng)制力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本以多種方式參與養(yǎng)老服務(wù)，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。另一方面，培育社會(huì)力量成為居家社區(qū)養(yǎng)老的主體。加大向民間資本開(kāi)放力度。鼓勵(lì)通過(guò)招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判及合資合作等方式，將政府投資建設(shè)的社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)使用，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)PPP等多種方式，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目整體打包給民間資本進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。支持社會(huì)力量運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

堅(jiān)持規(guī)劃先行和硬件建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)社區(qū)居家服務(wù)設(shè)施適老化。《老年人權(quán)益保障法》提出，根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、老年人口分布和老年人的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮適合老年人的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施建設(shè)。將社區(qū)日間照料中心、托老所等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，均衡配置，有序建設(shè)，推動(dòng)居家養(yǎng)老事業(yè)快速健康發(fā)展；分類推進(jìn)社區(qū)設(shè)施建設(shè)適老化。新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，應(yīng)按要求配套建設(shè)社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)社區(qū)日間照料中心或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)有達(dá)到規(guī)劃要求的，要通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式建立社區(qū)日間照料中心；對(duì)新建或改擴(kuò)建的建設(shè)費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼。推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目化發(fā)展、集約化運(yùn)作，建議給予一定補(bǔ)貼進(jìn)行支持引導(dǎo)。引入各類社會(huì)組織開(kāi)展為老服務(wù)。推進(jìn)照料中心實(shí)體化、微機(jī)構(gòu)化運(yùn)營(yíng)，向社區(qū)開(kāi)放就餐、日托、看護(hù)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

堅(jiān)持人才建設(shè)與監(jiān)管建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化。要加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)，建立合理的薪酬自然增長(zhǎng)機(jī)制及福利待遇體系。切實(shí)保障從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假和社會(huì)保障等權(quán)益落實(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推進(jìn)持證上崗，提高養(yǎng)老護(hù)理人員的專業(yè)化程度，動(dòng)員社會(huì)各方面人員加入志愿服務(wù)者行列；要加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管建設(shè)，積極培育養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織，促進(jìn)行業(yè)自我管理、服務(wù)和發(fā)展，逐步建立政府依法行政、行業(yè)規(guī)范自律、服務(wù)實(shí)體自主運(yùn)營(yíng)的管理格局。加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)、價(jià)格公開(kāi)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度，督促各類服務(wù)實(shí)體合法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信服務(wù)。加強(qiáng)資金監(jiān)管，加強(qiáng)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，保證財(cái)政資金發(fā)揮最佳效能。自覺(jué)接受社會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督，確保資金使用安全有效。

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與信息化建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)共享化。一方面，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓緊制定有關(guān)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范服務(wù)行為提供基本遵循和技術(shù)支撐。從居家老人提出服務(wù)申請(qǐng)到確定服務(wù)項(xiàng)目，從簽訂服務(wù)協(xié)議到服務(wù)用工派單，從服務(wù)過(guò)程到服務(wù)回訪等方面，逐項(xiàng)健全制度，確保居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)評(píng)估老年人的生活能力，確定補(bǔ)貼金額以及提供服務(wù)的級(jí)別，探索構(gòu)建“評(píng)估+第三方測(cè)評(píng)+撥付”的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)化體系。另一方面，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。加快居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等老年需求服務(wù)項(xiàng)目。加快推行沒(méi)有圍墻的“虛擬養(yǎng)老院”和居家養(yǎng)老服務(wù)智能化，努力構(gòu)建以居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的信息支持系統(tǒng)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)與居家養(yǎng)老服務(wù)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)與居民之間養(yǎng)老信息和資源的互通共享。（民政部社會(huì)福利中心 崔 煒）