改革舉措頻落地 搭建平臺促轉(zhuǎn)型
國企“瘦身健體”開足馬力

日前，中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金股份有限公司在京成立。據(jù)了解，該基金由國務(wù)院國資委委托中國誠通集團牽頭發(fā)起，郵儲銀行、招商局集團、中石化等多家央企共同參與出資，總規(guī)模為人民幣3500億元。至此，國資委所確定的“國有資本風(fēng)險投資基金”和“國企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”這兩大國企改革基金已經(jīng)全部設(shè)立。分析人士指出，近期改革舉措頻繁落地，意味著今后一個時期，國企自身提質(zhì)增效、國企之間優(yōu)化重組、國企與社會資本之間的取長補短，都將“開足馬力”駛?cè)敫母锟燔嚨馈Ｒ虼耍藗円灿欣碛稍鰪妼筮M一步實現(xiàn)瘦身健體的信心。

集中資源轉(zhuǎn)型升級

剛剛成立的國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，促進國企轉(zhuǎn)型升級的意圖十分明顯。據(jù)了解，該基金將推動國企實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的對接；促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團與科研院所的重組整合，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度；搭建支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融平臺和國際產(chǎn)能合作平臺；進行全球資源及優(yōu)勢產(chǎn)能的投資并購，提升企業(yè)參與國際市場競爭的能力。

國務(wù)院國資委主任肖亞慶舉例指出，當前中央企業(yè)所處行業(yè)既有部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，又有一些行業(yè)供給嚴重不足；既有很多低端產(chǎn)品銷售不暢，又有不少中高端產(chǎn)品滿足不了需求。肖亞慶強調(diào)，基金的設(shè)立有利于集中優(yōu)勢資源推動企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展的步伐，有利于推動國有資本向戰(zhàn)略性、前瞻性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端集中，不斷擴大有效和中高端供給。最終，實現(xiàn)最大限度地提高資源配置效率和國有資本使用效益。

事實上，各大國企自身也一直在努力轉(zhuǎn)型。例如，中國化工集團公司不久前首次以材料科學(xué)、生命科學(xué)、先進制造、基礎(chǔ)化工的業(yè)務(wù)板塊形式亮相國際級展會，同時發(fā)布電商平臺為客戶提供交易、物流、資訊等全方位服務(wù)；再例如，中國中車集團日前與龐巴迪運輸集團簽署了一份戰(zhàn)略協(xié)議，為雙方在特定項目上實現(xiàn)優(yōu)勢互補與產(chǎn)能合作、分享全球軌道運輸設(shè)備市場建立了框架。

“國企產(chǎn)業(yè)升級需必要的資金支持，以便擴大研發(fā)、升級結(jié)構(gòu)?？梢哉f，國企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金的設(shè)立是一場‘及時雨’?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉瑞評價道。

試點取得階段成果

從中核建與中國一重在高溫氣冷堆主設(shè)備制造領(lǐng)域開展全面合作，到中航工業(yè)將房地產(chǎn)業(yè)務(wù)全部劃轉(zhuǎn)到保利集團；從中糧集團與中紡集團重組后大力精簡總部機構(gòu)，再到寶鋼集團和武鋼集團實施“強強聯(lián)合”……如今，國有企業(yè)“瘦身健體”可謂“開足馬力”。

數(shù)據(jù)顯示，自中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》一年來，各地共制定出臺國有企業(yè)改革文件394件，共啟動改革試點147項，不僅在政策框架上對國企改革做出了全面部署，而且不少試點都取得了階段性成果。此外，一些央企的重組方案也正在醞釀之中，按照國資委計劃，年內(nèi)央企數(shù)量有望減至100家以內(nèi)。

中國企業(yè)聯(lián)合會企業(yè)研究中心首席研究員繆榮在接受本報記者采訪時指出，中國大刀闊斧地對國企進行資產(chǎn)優(yōu)化重組，根本目的在于通過資源優(yōu)化配置做強高效資產(chǎn)、盤活低效資產(chǎn)、淘汰無效資產(chǎn)，提高國有資本使用效率。同時，重大重組之前也都會有相應(yīng)的細致評估。

“當前形勢下，相比于物質(zhì)資產(chǎn)本身，盤活人力資源顯得更為重要。”繆榮說，人才是企業(yè)的核心競爭力，但其作用的發(fā)揮有賴于一個良好的環(huán)境和發(fā)展勢頭。如果將人才置于毫無生機的無效資產(chǎn)之中，那么既無助于企業(yè)脫困，也不利于人才自身的發(fā)展。因此，推動國有資產(chǎn)優(yōu)化重組、提高行業(yè)集中度、促進國企轉(zhuǎn)型升級才顯得格外重要。

公平效率可以兼顧

除了涉及國企內(nèi)部及國企之間的改革外，國企與社會資本之間如何才能實現(xiàn)“優(yōu)勢互補”亦十分關(guān)鍵。

中國社科院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼明認為，國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金不是由政府機構(gòu)來發(fā)起，而是多家機構(gòu)一起參與。這種投資主體或者資本市場的經(jīng)營主體完全是市場化的。他表示，國企改革不是簡單地通過某些機構(gòu)調(diào)整或行政措施來實現(xiàn)，而是通過資本市場，特別是國有投資機構(gòu)這種市場主體來推動。這有利于讓以前存在的“主體模糊、主體行政化、主體缺位”等問題發(fā)生一些根本性變化。

針對“引入民資會否造成國有資產(chǎn)流失”的擔憂，財政部財政科學(xué)研究所公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜指出，長期以來社會上存在一種誤區(qū)，即認為國企改革就是“瓜分國資的盛宴”。而事實上，壟斷經(jīng)營、經(jīng)營不善、產(chǎn)能過剩、效益低下等一系列現(xiàn)實問題才會給國有經(jīng)濟帶來更大損失。文宗瑜說，防止國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵，不是限制國企所在領(lǐng)域?qū)γ褓Y和外資開放，而是要通過不斷完善會計制度、健全法律體系、加強內(nèi)部監(jiān)管來實現(xiàn)對國有資產(chǎn)流失的有效防范。

“必須看到，瘦身健體、提質(zhì)增效是國企改革繞不開的問題。一方面，引入民間資本是提高效率的最有效途徑，它可以提升國企的市場化運作水平；另一方面，追求效率過程中也必須兼顧公平，防止‘內(nèi)部人控制’及國有資產(chǎn)流失。”繆榮表示，推動國企改革不能因噎廢食，相關(guān)主體在引入民間資本時應(yīng)盡可能細化各項標準和參股規(guī)則，并且做到?jīng)Q策公開透明、合作有據(jù)可依。只有這樣，才能更好地區(qū)分市場風(fēng)險與道德風(fēng)險。

對于接下來國企改革的進展，繆榮等多位學(xué)者都判斷，由于國企經(jīng)營范圍涉及大多數(shù)國民經(jīng)濟命脈行業(yè)，因此，國企改革與中國供給側(cè)改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的進程息息相關(guān)，未來中國國企改革無疑將繼續(xù)加快。（記者 王俊嶺）