省委省政府關(guān)于做大做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見
（2016年9月7日）

冰雪產(chǎn)業(yè)是吉林省具備國(guó)內(nèi)領(lǐng)先發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)潛力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，資源稟賦高、市場(chǎng)前景好、消費(fèi)拉動(dòng)大、綜合帶動(dòng)性強(qiáng)。為緊緊把握冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金增長(zhǎng)期，充分釋放冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間與潛力，大力發(fā)展“白色經(jīng)濟(jì)”，加快推進(jìn)“白雪換白銀”，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，助推吉林老工業(yè)基地全面振興，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“冰天雪地也是金山銀山”和“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的重要指示精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，抓住2022年北京冬奧會(huì)歷史機(jī)遇，以滿足冰雪消費(fèi)需求為主線，以冰雪旅游為本體、冰雪體育為基礎(chǔ)、冰雪文化為引領(lǐng)，強(qiáng)化冰雪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集聚，構(gòu)建吉林特色的冰雪產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)冰雪關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造長(zhǎng)白山國(guó)際冰雪品牌，努力把吉林省建設(shè)成為中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)大省、冰雪旅游強(qiáng)省和世界級(jí)冰雪旅游目的地。

（二）基本原則

堅(jiān)持以人為本。把培育冰雪運(yùn)動(dòng)潛在群體作為發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的核心使命，形成高品質(zhì)的冰雪體驗(yàn)與生活方式，提供世界級(jí)冰雪產(chǎn)品與服務(wù)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，優(yōu)化政策環(huán)境，健全產(chǎn)業(yè)機(jī)制，理順管理體制，完善消費(fèi)制度。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)要素集聚和區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系和完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。

堅(jiān)持保護(hù)開發(fā)。協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)關(guān)系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)冰雪產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持四季融合。發(fā)揮冰雪產(chǎn)業(yè)的季節(jié)壟斷性優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)春秋、冬夏兼顧，實(shí)現(xiàn)全季節(jié)發(fā)展。

堅(jiān)持全域發(fā)展。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域整體提升、全產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、全社會(huì)共建共享。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，初步建成以“冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化”為核心的“3+X”冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，使冰雪產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。

——冰雪人力資源高度富集。實(shí)施“千萬(wàn)人參與冰雪”工程，全省學(xué)校冰雪體育課程開課率達(dá)到100%，冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)、冬奧會(huì)常識(shí)、觀賽禮儀覆蓋率達(dá)到100%；培養(yǎng)各類冰雪運(yùn)動(dòng)員2000名，中高端冰雪運(yùn)動(dòng)管理人員2000名；把吉林省打造成為中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教育培訓(xùn)中心、人才交流中心、國(guó)際交往中心、創(chuàng)意研發(fā)中心。

——冰雪產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。建成1-3個(gè)世界級(jí)滑雪場(chǎng)，全省滑雪場(chǎng)總數(shù)達(dá)到60座以上，雪道面積超100公頃的雪場(chǎng)達(dá)到3座，高速架空索道數(shù)量達(dá)到25條以上，全國(guó)領(lǐng)先；建成2-3個(gè)亞洲一流滑冰館，各級(jí)各類滑冰場(chǎng)總數(shù)達(dá)到500個(gè)以上；實(shí)現(xiàn)冰雪裝備制造國(guó)產(chǎn)化大突破；建成大長(zhǎng)白山區(qū)域冰雪生態(tài)度假、長(zhǎng)吉都市冰雪運(yùn)動(dòng)與休閑度假2個(gè)冰雪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。

——冰雪旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在全國(guó)率先建成年接待超100萬(wàn)人次的世界級(jí)滑雪度假綜合體，形成“玩雪到吉林”的市場(chǎng)號(hào)召力，打造長(zhǎng)白山“世界冰雪旅游目的地”品牌；集中建設(shè)二道白河、松江河2個(gè)國(guó)際冰雪旅游度假名鎮(zhèn)，10個(gè)冰雪旅游小鎮(zhèn)；建設(shè)中國(guó)第一·雪地穿越旅游廊道；全省住宿接待滿足多元需求，床位數(shù)量達(dá)到50萬(wàn)張以上；冰雪旅游人數(shù)達(dá)到1億人次，年均增幅18%；冰雪旅游總收入達(dá)到2300億元，年均增幅25%。

二、做強(qiáng)冰雪核心產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)揮冰雪體育基礎(chǔ)作用

1.全面提升冰雪競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。實(shí)施冬奧會(huì)備戰(zhàn)工程，組建跳臺(tái)滑雪等冬季項(xiàng)目國(guó)家隊(duì)；爭(zhēng)辦北京冬奧會(huì)國(guó)家冰雪運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練培訓(xùn)基地；謀劃并積極承辦國(guó)內(nèi)、國(guó)際高水平冰雪體育賽事；創(chuàng)新體育競(jìng)技運(yùn)動(dòng)發(fā)展模式，培育冰雪職業(yè)聯(lián)賽；鼓勵(lì)多元化資本投入冰雪職業(yè)體育領(lǐng)域，創(chuàng)辦職業(yè)冰雪運(yùn)動(dòng)隊(duì)、俱樂部等。

2.廣泛開展群眾冰雪健身活動(dòng)。制定全民冰雪運(yùn)動(dòng)普及計(jì)劃與大眾冰雪運(yùn)動(dòng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；組建全民冰雪健身專家智庫(kù)，發(fā)揮各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員作用；普及群眾冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化冰雪運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)。提升群眾賽事品牌，積極爭(zhēng)取承辦國(guó)際國(guó)內(nèi)單項(xiàng)冬季項(xiàng)目大眾體育賽事，著力打造長(zhǎng)春瓦薩國(guó)際越野滑雪賽、長(zhǎng)白山山地徒步登山賽、國(guó)際雪聯(lián)滑雪越野賽（延吉站）等精品賽事。健全和完善冰雪運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等群眾性社團(tuán)組織，開展“全民冰雪活動(dòng)季”等冰雪健身體驗(yàn)系列活動(dòng)，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村等。

3.率先實(shí)現(xiàn)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)全覆蓋。實(shí)施“百萬(wàn)學(xué)生逐雪嬉冰”工程，舉辦全省學(xué)校冬季冰雪項(xiàng)目比賽；引導(dǎo)學(xué)校和青少年體育俱樂部舉辦冬令營(yíng)（家庭冰雪體育作業(yè)）活動(dòng)，營(yíng)造大手牽小手“逐雪嬉冰”健身氛圍，提高冰雪運(yùn)動(dòng)參與率；廣泛開展南北跨省、東北亞跨國(guó)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)交流活動(dòng)。到2020年,利用體育彩票基金、政府購(gòu)買服務(wù)及社會(huì)融資等形式，在全省建設(shè)500個(gè)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂部、500所冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校、100個(gè)青少年校外冰雪活動(dòng)基地和30個(gè)冰雪研學(xué)旅行（冬令營(yíng)）基地。

4.大力加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)設(shè)施供給。執(zhí)行雪場(chǎng)專項(xiàng)升級(jí)和滑冰館建設(shè)等系列計(jì)劃，共享共建國(guó)家級(jí)冰雪運(yùn)動(dòng)和訓(xùn)練基地，強(qiáng)力推進(jìn)北大壺體育旅游度假區(qū)、萬(wàn)達(dá)長(zhǎng)白山國(guó)際度假區(qū)、萬(wàn)科松花湖度假區(qū)等成為國(guó)內(nèi)頂級(jí)、世界一流的滑雪場(chǎng)；改擴(kuò)新建20個(gè)設(shè)施完善、品質(zhì)優(yōu)良的高水平滑雪場(chǎng)，集中建設(shè)長(zhǎng)白山“天池雪”野雪、長(zhǎng)春蓮花山、凈月潭、九臺(tái)廟香山、吉林市吉雪（大綏河）、磐石蓮花山、延邊夢(mèng)都美等滑雪場(chǎng)；引導(dǎo)社會(huì)力量投資建設(shè)室內(nèi)滑雪館及冰雪項(xiàng)目設(shè)施，鼓勵(lì)利用公園、廣場(chǎng)、社區(qū)、商圈及鄉(xiāng)村休閑場(chǎng)所、度假村、河湖冰面等建設(shè)大眾冰雪休閑娛樂設(shè)施。到2020年實(shí)現(xiàn)各市（州）滑冰館全覆蓋。

（二）突出冰雪旅游本體作用

1.豐富產(chǎn)品供給，增強(qiáng)冰雪旅游體驗(yàn)性與參與性。重點(diǎn)打造東部冰雪體驗(yàn)之旅、延伸拓展西部漁獵文化之旅、培育開發(fā)南部康體養(yǎng)生之旅；具象為“深度玩冰、厚度玩雪、暖度溫泉、熱度民俗”產(chǎn)品符號(hào)，著力建設(shè)四大產(chǎn)品體系。

冰雪休閑度假產(chǎn)品。打造世界高端冰雪旅游目的地，重點(diǎn)建設(shè)大長(zhǎng)白山冰雪度假和吉林市冰雪運(yùn)動(dòng)“兩個(gè)大區(qū)”；打造世界級(jí)滑雪度假綜合體，重點(diǎn)建設(shè)和提升萬(wàn)達(dá)長(zhǎng)白山國(guó)際度假區(qū)、萬(wàn)科松花湖旅游度假區(qū)、北大壺體育旅游度假區(qū)及其毗鄰區(qū)域；打造世界級(jí)高山極限滑雪挑戰(zhàn)體驗(yàn)勝地，在大長(zhǎng)白山區(qū)域探索開發(fā)雪域森林觀光小火車、直升機(jī)滑雪項(xiàng)目，率先開發(fā)中國(guó)首條林海雪原摩托穿越、火車觀光等旅游廊道，開展山地穿越等高端冰雪體驗(yàn)類度假產(chǎn)品。策劃舉辦冰雪競(jìng)技挑戰(zhàn)賽、冰雪汽車?yán)悺⒈R拉松賽、國(guó)際冰雕雪雕展覽、冰雪音樂會(huì)、冬季龍舟賽、冰上飄移、鐵人冰雪三項(xiàng)賽等冰雪旅游休閑體驗(yàn)系列活動(dòng)；依托冰雪旅游小鎮(zhèn)、景區(qū)等，開發(fā)冰雪童話城堡、冰酒吧、冰餐廳等各式冰雪小品，豐富和拓展冰雪旅游項(xiàng)目，延伸冰雪消費(fèi)鏈條。

冰雪溫泉養(yǎng)生產(chǎn)品。培育和創(chuàng)建中國(guó)冰雪溫泉度假目的地，開發(fā)環(huán)長(zhǎng)白山、長(zhǎng)春—吉林—延邊溫泉度假產(chǎn)業(yè)集聚帶；在大長(zhǎng)白山區(qū)域，依托萬(wàn)達(dá)長(zhǎng)白山國(guó)際度假區(qū)、長(zhǎng)白山和平滑雪場(chǎng)等滑雪、溫泉資源富集的景區(qū)，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)3個(gè)以上“滑雪+溫泉”特色旅游度假綜合體；豐富冰雪產(chǎn)品組合，將長(zhǎng)春國(guó)信南山、吉林神農(nóng)莊園、吉林華潤(rùn)紫御、延邊雁鳴湖、延吉夢(mèng)都美、白山撫松仙人橋鎮(zhèn)、臨江花山鎮(zhèn)等高品質(zhì)溫泉景區(qū)建設(shè)成世界一流的“溫泉+冰雪”度假區(qū)；提檔升級(jí)傳統(tǒng)溫泉度假產(chǎn)品，推動(dòng)“溫泉+”醫(yī)療、康體等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)溫泉企業(yè)加快創(chuàng)建和打造國(guó)家高星級(jí)溫泉品牌。

冰雪觀光體驗(yàn)產(chǎn)品。推進(jìn)觀光與休閑度假產(chǎn)品融合發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)長(zhǎng)白山“世界冰雪旅游名山”、吉林“世界霧凇之都”、長(zhǎng)春“凈月雪世界”——東北亞最大的雪雕藝術(shù)園、延邊圖們江千里冰雪走廊等冰雪觀光產(chǎn)品。豐富冰雪關(guān)聯(lián)產(chǎn)品科技元素，利用激光秀、虛擬現(xiàn)實(shí)等科技手段，打造科技冰雪旅游產(chǎn)品；加快籌建吉林市霧凇體驗(yàn)館、長(zhǎng)影世紀(jì)城SNOW項(xiàng)目、長(zhǎng)春汽車博物館，豐富冰雪觀光旅游科技體驗(yàn)內(nèi)涵；突破季節(jié)限制，研發(fā)、引進(jìn)并創(chuàng)新國(guó)內(nèi)外高水平室內(nèi)外冰雪演藝與娛樂項(xiàng)目，形成“滑冰玩雪”四季體驗(yàn)產(chǎn)品體系。

冰雪民俗史跡產(chǎn)品。做精做活獨(dú)具“吉林符號(hào)”的歷史文化資源，提升長(zhǎng)春偽滿歷史遺跡、集安高句麗古跡、金代皇家祭祀長(zhǎng)白山儀式、東北抗聯(lián)文化等歷史文化產(chǎn)品；深度開發(fā)滿族、朝鮮族、蒙古族村落觀光、飲食、服飾、演藝、狩獵、婚禮等少數(shù)民族精品體驗(yàn)產(chǎn)品；融合休閑農(nóng)業(yè)，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造臨江松嶺、吉林烏拉街（韓屯）、延邊老里克湖及敦化老白山等最美關(guān)東雪村（鄉(xiāng)）；開發(fā)滿族冰嬉系列體驗(yàn)等冬季非遺項(xiàng)目；深入挖掘林海雪原的木幫文化與雪文化，大力開發(fā)冰雪爬犁、冰雪游藝、民間冰燈等冰雪文化傳統(tǒng)產(chǎn)品；以“查干湖冬捕習(xí)俗”和撫松露水河狩獵為主線，打造“冬捕狩獵”冬令文化系列產(chǎn)品。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放冰雪旅游發(fā)展活力。創(chuàng)新旅游管理體制，建立冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織和推進(jìn)機(jī)制，建立與關(guān)聯(lián)部門職能銜接緊密的發(fā)展制度；創(chuàng)新旅游資產(chǎn)管理模式，組建吉林省旅游控股集團(tuán)有限責(zé)任公司，打造“吉林旅游航母”；創(chuàng)新冰雪資源開發(fā)模式，推進(jìn)產(chǎn)品二次開發(fā)，充分釋放各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的冰雪經(jīng)濟(jì)價(jià)值；創(chuàng)新旅游空間保障制度，落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)各類用人單位實(shí)施“周五下午+周末”的2.5天小長(zhǎng)假，創(chuàng)造冰雪消費(fèi)環(huán)境，提供便利條件與優(yōu)惠政策。

3.突出項(xiàng)目帶動(dòng)，夯實(shí)冰雪旅游發(fā)展基礎(chǔ)。重點(diǎn)推進(jìn)吉林萬(wàn)科松花湖度假區(qū)溫泉住宿及夏季山地運(yùn)動(dòng)設(shè)施、長(zhǎng)白山吉林漫江生態(tài)旅游文化綜合開發(fā)、通化萬(wàn)峰國(guó)際旅游養(yǎng)生度假區(qū)、長(zhǎng)白山望天鵝國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)功能區(qū)天目山滑雪場(chǎng)、松原天河谷溫泉旅游度假小鎮(zhèn)、吉林磐石蓮花山原始森林國(guó)際度假區(qū)、長(zhǎng)春蓮花山生態(tài)旅游度假區(qū)、廟香山旅游度假區(qū)、通化龍堡四季旅游度假區(qū)、白山南山生態(tài)滑雪度假區(qū)等大項(xiàng)目建設(shè)。積極開展招商引資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，謀劃推進(jìn)吉林冰雪體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通化崗山嶺滑雪場(chǎng)、圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)、松原查干湖北岸青山湖灣漁獵風(fēng)情度假區(qū)及南岸漁獵文化小鎮(zhèn)等重大冰雪旅游項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化冰雪文化引領(lǐng)作用

1.推動(dòng)文化創(chuàng)意與冰雪元素融合發(fā)展。依托國(guó)家級(jí)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地與在吉高等院校，舉辦“冰雪文化”創(chuàng)意大賽；在旅游景區(qū)設(shè)立大型真人互動(dòng)體驗(yàn)游戲項(xiàng)目；整合全省自然、歷史、民俗和文化資源，舉辦“來(lái)吉林過(guò)大年”活動(dòng)及“長(zhǎng)白山文化展覽季”“偽滿建筑文化展覽季”“民族文化展覽季”等主題系列展覽。

2.開發(fā)具有吉林特色的冰雪演藝產(chǎn)品。深入挖掘冰雪文化元素，突出打造延邊州《阿里郎花》、松原市《查干湖》、吉林市《夢(mèng)回烏拉》和《滿韻清風(fēng)》等具有民族特色的演藝品牌；完善提升吉林省歌舞團(tuán)《雪韻春光》、全省各級(jí)各類團(tuán)體演出的二人轉(zhuǎn)?。ü?jié)）目等具有市場(chǎng)號(hào)召力的演藝品牌；不斷創(chuàng)新集安市歌舞晚會(huì)《風(fēng)情鴨綠江》、東北風(fēng)音舞詩(shī)畫劇《長(zhǎng)白風(fēng)情》等具有地域特色的演藝品牌。在全省重點(diǎn)冰雪旅游城市和景區(qū)規(guī)劃建設(shè)演藝場(chǎng)所，創(chuàng)新與演藝公司的合作模式，推動(dòng)演藝品牌?。ü?jié)）目駐場(chǎng)（定期巡回）演出。

3.創(chuàng)新現(xiàn)代冰雪傳媒方式。以市場(chǎng)為驅(qū)動(dòng)，充分利用各類宣傳資源，形成富有活力的傳媒體系；鼓勵(lì)省市電視臺(tái)攝制高水平的吉林冰雪旅游廣告片、宣傳片、紀(jì)錄片，在重要渠道播出；依托影視、圖書、報(bào)刊、音像、電子、動(dòng)畫方面的院校、企業(yè)、媒體，創(chuàng)意制作開發(fā)以吉林冰雪文化為背景的各類出版物、游戲、動(dòng)漫、微電影等；拍攝吉林冰雪文化題材的電影，舉辦吉林冰雪影視藝術(shù)節(jié)、音樂節(jié)等，促進(jìn)冰雪文化傳播和品牌塑造。

三、壯大冰雪關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

（一）著力擴(kuò)大商貿(mào)服務(wù)，促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)繁榮

1.突出特色購(gòu)物。創(chuàng)意研發(fā)與改良包裝吉林冰雪特色旅游商品，擴(kuò)充品類，制造終端產(chǎn)品，形成系列化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化產(chǎn)品體系。優(yōu)選涵蓋東北三寶、長(zhǎng)白山珍、吉林鮮米、營(yíng)養(yǎng)雜糧、美食鮮貨、民族工藝等6大類300個(gè)地方名優(yōu)特新商品，打造成為旅行必購(gòu)“吉林禮品”品牌。爭(zhēng)取在長(zhǎng)春、延吉、琿春等地對(duì)外開放的機(jī)場(chǎng)、陸路口岸開設(shè)進(jìn)境免稅店。在重點(diǎn)冰雪旅游城市建立進(jìn)口商品直銷中心，規(guī)劃建設(shè)具有冰雪旅游特色的智慧化休閑商業(yè)步行街區(qū)，引導(dǎo)支持大型零售企業(yè)設(shè)立旅游超市，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工藝制作場(chǎng)所景區(qū)化經(jīng)營(yíng)。挖掘吉林影視、汽車、民族等特色元素，打造“吉林冰雪旅游符號(hào)”和消費(fèi)聚客錨地。支持縣域開展商旅文融合發(fā)展試點(diǎn)，到2020年打造不少于10個(gè)商旅文融合發(fā)展示范縣。

2.做精特色美食。加快制定吉菜標(biāo)準(zhǔn)，突出打造吉菜餐飲品牌，重點(diǎn)提升滿朝蒙等民族菜、特色小吃、宮廷菜、中醫(yī)藥膳、參茸林蛙等菜系，促進(jìn)餐飲與民俗文化體驗(yàn)互動(dòng)，提升餐飲附加值。舉辦中國(guó)飲食文化（吉菜）博覽會(huì)暨吉菜美食節(jié)、“游吉林、賞冰雪、品吉菜”系列活動(dòng)；挖掘整合推廣地方名企名店，開發(fā)經(jīng)營(yíng)以少數(shù)民族及關(guān)東民俗文化為特色的餐飲與食療養(yǎng)生菜譜。

3.做優(yōu)住宿服務(wù)。在重點(diǎn)旅游城市和環(huán)長(zhǎng)白山區(qū)域引導(dǎo)建設(shè)滿足市場(chǎng)不同需求、數(shù)量充足的住宿設(shè)施。有序引進(jìn)高星級(jí)品牌酒店，培育酒店管理公司，提高酒店管理現(xiàn)代化水平；發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店、青年旅社、森林人家、鄉(xiāng)村客棧、長(zhǎng)白雪屋等多種旅游住宿業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)結(jié)合地域特色，建設(shè)少數(shù)民族文化以及關(guān)東民俗、生態(tài)休閑、冰雪運(yùn)動(dòng)等主題酒店。

（二）打造智慧冰雪體系，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合與“智慧冰雪”發(fā)展，打造“互聯(lián)網(wǎng)+流通+冰雪+服務(wù)”模式，建立貫穿冰雪產(chǎn)業(yè)全要素、全鏈條的智慧技術(shù)應(yīng)用和管理體系。廣泛利用VR、5G、北斗衛(wèi)星、云服務(wù)平臺(tái)等高新科技手段，開發(fā)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)冰雪產(chǎn)品，開展咨詢、搜索、體驗(yàn)、預(yù)訂、支付、導(dǎo)航等綜合服務(wù)；強(qiáng)化北斗智慧旅游信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)及終端應(yīng)用，及時(shí)監(jiān)測(cè)各種突發(fā)事件，提高應(yīng)急管理能力，有效處理安全事故；全面提升冰雪服務(wù)智能化、精細(xì)化水平，推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

（三）著力發(fā)展冰雪裝備制造，謀求產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破

積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的冰雪產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造與戰(zhàn)略投資商，推動(dòng)吉林省逐步發(fā)展成為全國(guó)冰雪裝備研發(fā)、制造和交易中心。支持企業(yè)提高設(shè)計(jì)、研發(fā)能力，鼓勵(lì)優(yōu)秀冰雪運(yùn)動(dòng)員、冬季奧運(yùn)會(huì)冠軍等自主創(chuàng)辦冰雪器材品牌；支持長(zhǎng)春新區(qū)空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高端冰雪體育裝備制造項(xiàng)目建設(shè)，支持四平、延邊等地區(qū)建設(shè)冰雪裝備制造園區(qū)；依托省內(nèi)特有的高性能纖維資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)知名品牌服裝企業(yè)合作，研發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)、冬季運(yùn)動(dòng)服飾系列產(chǎn)品；鼓勵(lì)引進(jìn)、研發(fā)生產(chǎn)壓雪車、澆冰車、雪地觀光車、雪地摩托車、冰球、冰壺、室內(nèi)滑雪模擬訓(xùn)練器及相關(guān)配套設(shè)備，實(shí)現(xiàn)冰雪裝備制造國(guó)產(chǎn)化突破。

（四）加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

1.加快航空交通建設(shè)。建設(shè)“一主多輔”機(jī)場(chǎng)群，打造“經(jīng)長(zhǎng)飛”的省內(nèi)對(duì)沖式、輪輻式支線航線網(wǎng)絡(luò)，完善功能銜接、相互配套的省內(nèi)外干支結(jié)合航線網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)成為樞紐機(jī)場(chǎng)，加快建設(shè)長(zhǎng)春機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、松原機(jī)場(chǎng)工程，遷建延吉機(jī)場(chǎng)，復(fù)航吉林二臺(tái)子機(jī)場(chǎng)，新建四平等機(jī)場(chǎng)；依靠基地公司、組建吉林航空、吸引創(chuàng)建第二基地，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力多元化；依托長(zhǎng)春、延吉、長(zhǎng)白山、通化、白城等機(jī)場(chǎng)，加密冰雪產(chǎn)品重點(diǎn)客源地城市航線航班；加快推動(dòng)長(zhǎng)白山機(jī)場(chǎng)申請(qǐng)為臨時(shí)口岸機(jī)場(chǎng)，開通境外航線；加大補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)旅行社運(yùn)營(yíng)冬季旅游包機(jī)。

2.推進(jìn)快速鐵路連通。擴(kuò)能改造長(zhǎng)春—白城鐵路，2018年建成通車；建設(shè)四平—通化、白河—通化、敦化—白河鐵路客運(yùn)專線，形成聯(lián)接?xùn)|部城市的快速鐵路環(huán)線；爭(zhēng)取2020年全省實(shí)現(xiàn)以長(zhǎng)春為中心，以高（快）速鐵路為骨干，通達(dá)省內(nèi)各市（州）的2小時(shí)鐵路旅游圈。

3.加密高等級(jí)公路路網(wǎng)。推進(jìn)“五縱四射三橫”高速公路網(wǎng)建設(shè)，貫通集安至通化、龍井至大蒲柴河、輝南至臨江、松江河至長(zhǎng)白等省際大通道、山水旅游通道。到2020年，高速公路網(wǎng)基本形成，市縣兩級(jí)實(shí)現(xiàn)高速公路全覆蓋。加強(qiáng)普通國(guó)省干線公路與高速公路、景區(qū)公路、農(nóng)村公路的銜接，3A級(jí)及以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)二級(jí)以上公路連接。提等升級(jí)冰雪旅游關(guān)聯(lián)度高的國(guó)省干線，實(shí)施干線與主要冰雪旅游景區(qū)“最后一公里”通達(dá)工程，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與干線路網(wǎng)順暢連接。

4.完善交通服務(wù)設(shè)施配套。完善東西南三條冰雪“精品之旅”與“雪地穿越廊道”交通旅游服務(wù)功能，推進(jìn)高速公路和普通國(guó)省道旅游公路服務(wù)區(qū)建設(shè)，配套增加旅游交通標(biāo)志標(biāo)牌；加快推進(jìn)長(zhǎng)白山等重點(diǎn)冰雪旅游景區(qū)“零換乘”綜合樞紐中心建設(shè)，解決高鐵與沿線重點(diǎn)冰雪景區(qū)接駁班車問題。開通沈陽(yáng)、哈爾濱、長(zhǎng)春、吉林、延吉等主要客源地至萬(wàn)達(dá)長(zhǎng)白山國(guó)際度假區(qū)、萬(wàn)科松花湖度假區(qū)、長(zhǎng)白山景區(qū)等主要冰雪旅游目的地的“冰雪直通車”。加強(qiáng)重要冰雪旅游城市的旅游咨詢服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化吉林省旅游集散中心作用。

四、增強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)支撐

（一）加強(qiáng)冰雪教育培訓(xùn)

依托東北師范大學(xué)、吉林體育學(xué)院等高校體育院系、相關(guān)學(xué)校以及長(zhǎng)春新區(qū)國(guó)際體育文化產(chǎn)業(yè)中心等社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，探索產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的人才培養(yǎng)與第三方培訓(xùn)模式；培訓(xùn)國(guó)際冰雪體育專業(yè)人員；建立完善冰雪教練、師資培訓(xùn)體系，實(shí)施冰雪體育教師和教練員培訓(xùn)工程，加強(qiáng)冰雪方面學(xué)歷教育，鼓勵(lì)舉辦各類培訓(xùn)班，加速培養(yǎng)一批冰雪骨干教師；鼓勵(lì)專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)、職業(yè)冰雪俱樂部定期組織教練員、運(yùn)動(dòng)員深入學(xué)校和社區(qū)指導(dǎo)冰雪活動(dòng)；編寫出版青少年冰雪教材；加大冰雪專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)力度，擴(kuò)大生源；培養(yǎng)、培訓(xùn)冰雪各類規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、娛樂運(yùn)營(yíng)、節(jié)目創(chuàng)意等中高級(jí)管理人員，將我省建設(shè)成為“中國(guó)冰雪教育培訓(xùn)中心”。到2020年，全省實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)教練員、裁判員、校園輔導(dǎo)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員及各類中高級(jí)管理人員、服務(wù)保障人員10000人。

（二）構(gòu)建冰雪人才體系

建立年齡層次銜接、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)多元、訓(xùn)練規(guī)模合理的冰雪人才隊(duì)伍，逐步形成梯次配備、互為依托的運(yùn)動(dòng)員輸送格局。落實(shí)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、教練員獎(jiǎng)勵(lì)政策及相關(guān)待遇；妥善安置退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，扶持優(yōu)秀冰雪人才從事體育教育工作；培育建立滑雪（冰）指導(dǎo)員的規(guī)范化職業(yè)制度；圍繞冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)事賽事需求，構(gòu)建外語(yǔ)、滑雪、醫(yī)療等各類冰雪志愿者服務(wù)體系。實(shí)施冰雪產(chǎn)業(yè)引智工程，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高水平冰雪體育教練員、賽事運(yùn)營(yíng)管理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科研、中介等專業(yè)人才，強(qiáng)化吉林冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力支撐。加強(qiáng)人才輸出服務(wù)與管理，建設(shè)全國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)人才交流中心。

（三）強(qiáng)化冰雪產(chǎn)業(yè)研發(fā)

推進(jìn)“冰雪+科技”融合，提升冰雪產(chǎn)業(yè)的科技支撐，提高研發(fā)能力，著力破解國(guó)內(nèi)冰雪裝備制造、軟件開發(fā)等中高端技術(shù)瓶頸，努力將吉林省打造成為冰雪產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)中心。研究制訂《吉林冰雪產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》《吉林冰雪產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，建立吉林冰雪產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。研究發(fā)布《吉林冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告》，收集國(guó)際、國(guó)內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，建設(shè)中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，成為中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)研究中心。

（四）構(gòu)建冰雪品牌體系

1.構(gòu)建冰雪旅游品牌體系。主打“長(zhǎng)白山國(guó)際冰雪”“玩雪到吉林”“長(zhǎng)白山冰雪運(yùn)動(dòng)極限挑戰(zhàn)”“中國(guó)第一·雪地穿越旅游廊道”“世界霧凇之都”“最后的漁獵部落”“雪國(guó)狩獵”“關(guān)東雪村（鄉(xiāng)）”“凈月瓦薩國(guó)際越野滑雪”“夢(mèng)幻冰雪·快樂延邊”等系列品牌，建立吉林冰雪產(chǎn)業(yè)品牌形象系統(tǒng)。

2.打造冰雪會(huì)展節(jié)慶品牌體系。舉辦中國(guó)國(guó)際冰雪旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨冰雪旅游產(chǎn)業(yè)國(guó)際高峰論壇，打造全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)、國(guó)際性冰雪產(chǎn)業(yè)盛會(huì)，使吉林成為永久會(huì)址；建設(shè)中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)國(guó)際交往中心，加強(qiáng)與世界知名冰雪城市之間的交流與合作；組織世界雪雕大會(huì)，促進(jìn)雪雕文化藝術(shù)交流。培育冰雪會(huì)展龍頭企業(yè)，引領(lǐng)冰雪會(huì)展發(fā)展。創(chuàng)新策劃各類冰雪節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)，統(tǒng)籌安排時(shí)序，形成豐富多彩、亮點(diǎn)頻現(xiàn)的“吉林冰雪節(jié)慶會(huì)展季”。

3.創(chuàng)新市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷模式。統(tǒng)籌冰雪產(chǎn)業(yè)形象推廣，突出冰雪旅游公益宣傳，在國(guó)內(nèi)外具有影響力的各類媒體宣傳吉林冰雪旅游形象；構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)媒體矩陣，開展全方位、全景式冰雪旅游營(yíng)銷體系；依托互聯(lián)網(wǎng)綜合門戶、旅游門戶及其網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)，開展冰雪專題營(yíng)銷、聯(lián)盟營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)“線上線下”良性互動(dòng)；通過(guò)全網(wǎng)社交媒體傳播，開展吉林冰雪旅游采風(fēng)體驗(yàn)式營(yíng)銷；圍繞冰雪旅游戶外商品、裝備器材、度假商品、特色美食等，打造永不落幕的“吉林冰雪旅游商貿(mào)展會(huì)”。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持

1.創(chuàng)新投融資體制。統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)有基金（服務(wù)業(yè)）或相關(guān)專項(xiàng)資金，支持冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)吸引大額投資的鼓勵(lì)政策，吸引社會(huì)資本參與冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的冰雪旅游、體育、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，經(jīng)認(rèn)定后享受省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)政策，重點(diǎn)支持區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施以及冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金優(yōu)先支持冰雪休閑項(xiàng)目以及與冰雪旅游相關(guān)的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)世界級(jí)滑雪度假綜合體、重大冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、接待游客的各類運(yùn)營(yíng)服務(wù)與配套設(shè)施等領(lǐng)域。

2.完善消費(fèi)政策。各級(jí)政府將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。安排一定比例體育彩票公益金等財(cái)政資金，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)放消費(fèi)券等方式，增強(qiáng)青少年冰雪運(yùn)動(dòng)消費(fèi)意愿。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司針對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)推出多樣化的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為景區(qū)、滑雪場(chǎng)、冰雪運(yùn)動(dòng)俱樂部、餐飲行業(yè)、旅行社、滑雪者等提供一攬子保險(xiǎn)計(jì)劃，分擔(dān)冰雪運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)體育部門歸口管理的冰雪體育健身場(chǎng)所，安排學(xué)生半價(jià)、學(xué)齡前兒童免費(fèi)開放，安排一定時(shí)段免費(fèi)向?qū)W生開放；鼓勵(lì)民營(yíng)冰雪健身場(chǎng)所在非高峰時(shí)段低收費(fèi)開放，加大政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)規(guī)模，引導(dǎo)與培育大眾冰雪運(yùn)動(dòng)消費(fèi)習(xí)慣。

3.加大土地政策支持。將冰雪產(chǎn)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，優(yōu)先安排用地需求；在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，對(duì)利用荒山、荒地、荒灘土地建設(shè)的冰雪旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)劃應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的原則確定；支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的建設(shè)用地和存量房產(chǎn)，在符合規(guī)劃前提下興辦冰雪場(chǎng)地設(shè)施，對(duì)符合劃撥用地目錄的非營(yíng)利性冰雪場(chǎng)地項(xiàng)目，可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。

4.落實(shí)稅費(fèi)減免政策。全面貫徹和落實(shí)國(guó)家及省出臺(tái)的取消、停征、免征和降低標(biāo)準(zhǔn)收取部分行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定為符合條件的從事冰雪產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。提供體育、旅游、文化服務(wù)的社會(huì)組織，經(jīng)認(rèn)定為非營(yíng)利組織，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策；體育、旅游、文化企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，可依法在稅前扣除，符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用可依法在稅前加計(jì)扣除；省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新辦服務(wù)業(yè)企業(yè)，3年內(nèi)免征自用房產(chǎn)和土地的房產(chǎn)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅。

五、加強(qiáng)組織保障

（一）成立推進(jìn)機(jī)構(gòu)。成立冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定全省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略和政策，統(tǒng)籌解決重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，辦公室設(shè)在旅游部門。各市（州）、長(zhǎng)白山開發(fā)區(qū)、縣（市、區(qū)）政府建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

（二）健全工作機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義，切實(shí)把冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。將冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入“十三五”規(guī)劃，加大資金投入力度，堅(jiān)持政策措施要向冰雪產(chǎn)業(yè)集成、招商引資要向冰雪產(chǎn)業(yè)延伸、專項(xiàng)資金要向冰雪產(chǎn)業(yè)傾斜、宣傳推廣要向冰雪產(chǎn)業(yè)側(cè)重，為冰雪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。建立健全推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范明確議事規(guī)則，統(tǒng)籌安排工作計(jì)劃。完善會(huì)議制度，省和各地發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)工作小組每年定期召開全體會(huì)議，不定期召開產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)度會(huì)。落實(shí)監(jiān)督檢查制度，每年至少組織1次全省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況檢查，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)展、市場(chǎng)秩序、營(yíng)銷效果等方面進(jìn)行督查。

（三）強(qiáng)化安全監(jiān)管。建立健全安全監(jiān)控責(zé)任體系與工作機(jī)制，加強(qiáng)交通監(jiān)管與清雪保障，確保冬季交通安全；加強(qiáng)工商監(jiān)管，確保市場(chǎng)秩序；加強(qiáng)食藥衛(wèi)生監(jiān)管，確保食品衛(wèi)生安全；加強(qiáng)物價(jià)執(zhí)法，確保游客利益；加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)，預(yù)防極端氣候；加強(qiáng)旅游合同執(zhí)行監(jiān)管，確保當(dāng)事人權(quán)益。發(fā)生突發(fā)事件，相關(guān)部門要適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。把冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境治理，納入到城市綜合治理范疇，形成管理聯(lián)動(dòng)。

按照本意見所提出的重點(diǎn)任務(wù)，各地、各部門要明確責(zé)任，制定方案，細(xì)化措施，確定時(shí)限，確保實(shí)施見效，加快形成全省共建、全民參與、全社會(huì)共享的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。