推進(jìn)三大戰(zhàn)略
挺起中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁

9月20日—25日在新疆烏魯木齊舉辦的亞歐博覽會(huì)，為“一帶一路”注入新活力。新華社記者 江文耀 攝

借力京津冀協(xié)同發(fā)展，河北秦皇島打造健康產(chǎn)業(yè)集聚地。新華社記者 楊世堯 攝

制圖：潘旭濤

近日，隨著《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的正式印發(fā)，國(guó)家三大戰(zhàn)略（“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶）的頂層設(shè)計(jì)全部出臺(tái)。在規(guī)劃綱要的指引下，三大戰(zhàn)略正加速推進(jìn)并取得許多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。受訪專家表示，一步步將戰(zhàn)略思想落實(shí)到位，才能挺起中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁。

明確定位與任務(wù)

今年3月，“十三五”規(guī)劃綱要發(fā)布，明確了三大戰(zhàn)略的任務(wù)：以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

事實(shí)上，三大戰(zhàn)略在推進(jìn)過(guò)程中，一直都圍繞上述任務(wù)。

2013年9月和10月，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議相繼提出。隨后，“一帶一路”戰(zhàn)略開(kāi)始穩(wěn)步推進(jìn)。公布《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》；出資400億美元設(shè)立絲路基金；發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》；發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行……

京津冀協(xié)同發(fā)展同樣有明確的戰(zhàn)略定位。2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫(xiě)新時(shí)期京津“雙城記”。3個(gè)月后，習(xí)近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問(wèn)題時(shí)，又提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。2015年4月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”為骨架。

針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義，國(guó)家行政學(xué)院教授張孝德在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將推動(dòng)中部協(xié)調(diào)和整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則聚焦四大定位。近日發(fā)布的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的四大戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具活力地區(qū)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的作用將是“在更廣范圍、更深層次上推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高水平的區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合、資源優(yōu)化配置?！焙鲜∪嗣裾l(fā)展研究中心副主任唐宇文表示。

據(jù)了解，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨中國(guó)東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、湖南、貴州等11個(gè)省市，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過(guò)全國(guó)的40%。

唐宇文表示，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道綜合效益，推動(dòng)流域上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，打造生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶和協(xié)調(diào)發(fā)展帶。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展將帶來(lái)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊瑞龍向本報(bào)表示：“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要針對(duì)東中西區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，建設(shè)起互動(dòng)與合作發(fā)展的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶?！?/p>

“三大經(jīng)濟(jì)帶代表不同時(shí)期、不同地域，從南到北、從東到西、從陸地到海洋、從國(guó)內(nèi)到國(guó)外的大布局。通過(guò)整合，三大區(qū)域戰(zhàn)略能夠形成龍頭效應(yīng)，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全局的發(fā)展?！睆埿⒌抡f(shuō)。

踐行新發(fā)展理念

“三大戰(zhàn)略的核心是共同實(shí)踐‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享’的五大發(fā)展理念。具體到每一個(gè)戰(zhàn)略，因地域的特殊性，又有各自不同的戰(zhàn)略重點(diǎn)?！睆埿⒌抡f(shuō)。

楊瑞龍也認(rèn)為，“‘一帶一路’更強(qiáng)調(diào)‘開(kāi)放’，京津冀協(xié)同發(fā)展更強(qiáng)調(diào)‘協(xié)調(diào)’，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶更強(qiáng)調(diào)‘綠色’。三者各有側(cè)重又相互銜接、互為支撐?！?/p>

在“開(kāi)放”理念的指引下，“一帶一路”快速推進(jìn)。截至目前，100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與到“一帶一路”建設(shè)中來(lái)，中國(guó)已同30多個(gè)沿線國(guó)家簽署了共建合作協(xié)議、同20多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了國(guó)際產(chǎn)能合作，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作正不斷深入。

“絲綢之路貫穿西北，將以開(kāi)放為著力點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展和綠色發(fā)展?！睆埿⒌卤硎?，東聯(lián)亞太經(jīng)濟(jì)圈，西接歐洲經(jīng)濟(jì)圈，跨越高山深海，“一帶一路”正實(shí)踐著開(kāi)放發(fā)展理念。

“京津冀則將區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展擺在了第一位，通過(guò)協(xié)同實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的綠色發(fā)展、共享發(fā)展和開(kāi)放發(fā)展。”張孝德在闡釋京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略如何踐行“五大理念”時(shí)表示。

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的一大突破口。隨著京津冀“四縱四橫一環(huán)”的交通骨架逐漸完工，京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間“1小時(shí)通勤圈”、京津唐“1小時(shí)交通圈”成為現(xiàn)實(shí)。

除了交通，在醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等方面，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局也在逐步實(shí)現(xiàn)。8月30日，京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金在中心商務(wù)區(qū)設(shè)立，引導(dǎo)基金總規(guī)模100億元，將投資于天津市高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；9月5日，京津冀三地衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合啟動(dòng)了京津冀區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)工作，涉及132家機(jī)構(gòu)的27項(xiàng)結(jié)果……

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則將“綠色”視為發(fā)展的最重要要求。

“作為黃金經(jīng)濟(jì)帶，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶獲取‘黃金’的最關(guān)鍵渠道是‘綠色’?！睆埿⒌抡f(shuō)，在第二輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，區(qū)域生態(tài)的承載量、長(zhǎng)江流域的污染等問(wèn)題都已非常嚴(yán)峻。所以，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要將原先的“灰色財(cái)富”變?yōu)椤熬G色財(cái)富”，綠色發(fā)展是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的首要發(fā)力點(diǎn)。

近年來(lái)，地方政府也在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“綠色”發(fā)展中不斷發(fā)力。2014年11月，長(zhǎng)江沿岸27個(gè)城市達(dá)成《長(zhǎng)江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，探索設(shè)立區(qū)域性環(huán)境資源交易平臺(tái)、組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、建立流域上中下游生態(tài)補(bǔ)償制度等。2015年10月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的11省市共同簽署了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶旅游產(chǎn)業(yè)合作宣言。

創(chuàng)新是三大戰(zhàn)略的基本著力點(diǎn)。楊瑞龍說(shuō)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是五大理念中最為核心的。楊瑞龍舉例解釋說(shuō)，“一帶一路”的核心是“開(kāi)放”，但開(kāi)放的模式、道路和重點(diǎn)，都需要?jiǎng)?chuàng)新，不僅要技術(shù)創(chuàng)新，還要制度創(chuàng)新。三大戰(zhàn)略都將在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下尋求新的發(fā)展理念、發(fā)展模式，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)

與三大戰(zhàn)略藍(lán)圖相對(duì)應(yīng)的是一系列重點(diǎn)項(xiàng)目的推動(dòng)實(shí)施。

1月10日，在巴基斯坦吉拉姆河畔，三峽集團(tuán)承建的卡洛特水電站主體工程開(kāi)工，這也是絲路基金首個(gè)對(duì)外投資項(xiàng)目。

1月21日，印尼雅萬(wàn)高鐵開(kāi)工奠基儀式舉行，這將是印尼乃至東南亞地區(qū)的首條高鐵。

9月20日，由中國(guó)參與的波黑斯坦納里火電站項(xiàng)目竣工。作為“一帶一路”的早期收獲之一，斯坦納里火電站是中波建交以來(lái)首個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目……

在重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，沿線國(guó)家和國(guó)際組織積極響應(yīng)。截至2015年底，中國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家貿(mào)易額約占進(jìn)出口總額的1/4，投資建設(shè)了50多個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，承包工程項(xiàng)目突破3000個(gè)。

“‘一帶一路’建設(shè)從無(wú)到有、由點(diǎn)及面，進(jìn)度和成果超出預(yù)期?！?月17日，在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上，習(xí)近平這樣總結(jié)道。

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)是率先突破的三大領(lǐng)域。

交通被視為“開(kāi)路先鋒”。京張鐵路、京唐城際、京秦二通道、京秦高速公路、津石高速公路、邢衡高速公路衡水段等均成為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。

環(huán)首都地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展也不斷傳來(lái)好消息。北京高端產(chǎn)業(yè)“東擴(kuò)南移”，固安、淶水、香河、大廠、懷來(lái)等環(huán)首都地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小縣開(kāi)始隆起高新產(chǎn)業(yè)帶，廊坊固安和涿州淶水形成的環(huán)北京“第一圈層”都市圈正逐漸成型。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的推動(dòng)實(shí)施同樣可用“由點(diǎn)及面、連線成片”八個(gè)字概括。

作為長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”，上海市于今年8月18日舉辦合作共建對(duì)接會(huì)。會(huì)上，上海、湖南、江蘇、浙江四地簽署合作協(xié)議，以促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程正被作為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)。四川宜賓長(zhǎng)江生態(tài)綜合治理項(xiàng)目（臨港段）一期工程預(yù)計(jì)于今年12月底竣工。而安徽省合肥自2011年全面啟動(dòng)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，工程投資超千億元。

“沿海、沿江、沿邊，‘三大戰(zhàn)略’可謂是全方位的計(jì)劃方針。”楊瑞龍表示，“而只有依托重點(diǎn)項(xiàng)目，一步步將戰(zhàn)略思想落實(shí)到位，才能挺起中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁。” （潘旭濤 胡 榮 雷龔鳴）