我國是人口最多的發(fā)展中國家，幅員遼闊。上世紀(jì)80年代，我國選擇通過收費公路政策助推落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是符合國情、契合歷史發(fā)展階段的明智之舉。

30多年來，收費公路政策發(fā)揮了強大的融資作用，使我國公路發(fā)展擺脫了資金不足的束縛，縮短了路網(wǎng)形成時間，大大提高了基礎(chǔ)設(shè)施供給的質(zhì)量和效率。然而，收費公路政策需要在發(fā)展中不斷調(diào)整完善，以適應(yīng)發(fā)展變化，確保公路健康可持續(xù)發(fā)展。

任何籌資政策都不是十全十美的。30多年間，我國不斷地調(diào)整修訂和改進(jìn)收費公路政策，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和公路交通發(fā)展階段的變化，現(xiàn)行政策的不足日益顯現(xiàn)。例如，現(xiàn)行收費公路政策的初始導(dǎo)向主要是籌集建設(shè)資金，缺乏對后期養(yǎng)護(hù)、引導(dǎo)通行、提升監(jiān)管等方面的長遠(yuǎn)考慮；2015年年底我國已基本實現(xiàn)全國高速公路ETC聯(lián)網(wǎng)，而現(xiàn)行收費公路政策中以路段為單位核算收費標(biāo)準(zhǔn)和收費期限的模式難以適應(yīng)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化運營；由于大量使用銀行貸款，還本付息壓力巨大等等。

因此，收費公路政策應(yīng)該進(jìn)一步適應(yīng)全面深化改革特別是財稅體制改革的要求，順應(yīng)高速公路網(wǎng)絡(luò)化運營和養(yǎng)護(hù)管理的客觀需要，大力推進(jìn)收費公路發(fā)展模式、體制機制、投融資制度的改革，確保公路交通的可持續(xù)發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。如何適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)？關(guān)鍵是要保持戰(zhàn)略定力，應(yīng)勢而謀，深入研究管用的措施和辦法。近年來，交通運輸主管部門一直致力于《收費公路管理條例》的修訂出臺，調(diào)整完善收費公路政策，推進(jìn)高速公路改革。

為促進(jìn)收費公路科學(xué)發(fā)展，我國確立了統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系，提出了“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式，“用路者付費”的原則為高速公路提供了穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)發(fā)展資金。同時，結(jié)合逐步取消政府還貸二級公路收費，建立以公共財政投入為主的普通公路投融資機制，盡量避免使用債務(wù)性資金，將充分體現(xiàn)公共服務(wù)均等化的要求和公路基礎(chǔ)設(shè)施的公益性。

不斷完善收費公路政策，還需要進(jìn)一步深化公路管理體制改革，盡快出臺指導(dǎo)地方公路管理體制改革的指導(dǎo)性文件，明確路網(wǎng)分級管理事權(quán)與財權(quán)職責(zé)分工，建立建管養(yǎng)相銜接、事權(quán)和財權(quán)相匹配的科學(xué)的公路管理體制。在去年公開征求意見的《收費公路管理條例》修訂稿中，就明確了政府收費公路收支納入預(yù)算管理，加強政府對收費公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管。

不斷完善收費公路政策，還需要建立特許經(jīng)營制度，在公路建設(shè)、收費運營、養(yǎng)護(hù)等多環(huán)節(jié)積極靈活推廣多種PPP模式，通過管理創(chuàng)新，降低建設(shè)養(yǎng)護(hù)和監(jiān)管成本、提高服務(wù)質(zhì)量。下一步，收費公路政策將逐步從單純籌措建設(shè)資金，向保障公路基礎(chǔ)設(shè)施完好暢通、實現(xiàn)流量調(diào)節(jié)、優(yōu)化資源配置等綜合功能拓展或轉(zhuǎn)換。

轉(zhuǎn)換，總會飽含發(fā)展的期待；完善，是對發(fā)展見實效的更高要求。在改革的道路上砥礪前行，現(xiàn)代化的公路網(wǎng)絡(luò)將成為全國人民的優(yōu)良資產(chǎn)，為實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐。