《廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》日前出臺(tái)
明確目標(biāo)：廣東將打造海運(yùn)強(qiáng)省

日前，廣東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），廣東省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)劉曉華就此發(fā)表了自己的看法。

劉曉華說，廣東是名副其實(shí)的海運(yùn)大省，去年集裝箱吞吐量居全國第一，但與香港等國際航運(yùn)中心仍存在差距。為更好服務(wù)“一帶一路”“自貿(mào)區(qū)”等國家戰(zhàn)略建設(shè)，省政府歷經(jīng)近兩年調(diào)查研究出臺(tái)本次《意見》，明確了未來將廣東打造成海運(yùn)強(qiáng)省的目標(biāo)。

多措并舉全方位發(fā)展海運(yùn)業(yè)

《意見》明確建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)省目標(biāo)

問：我省為什么要出臺(tái)促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見？

劉曉華：我省是進(jìn)出口貿(mào)易和海運(yùn)大省。我省年進(jìn)出口貿(mào)易總額常年居全國之首，去年更超萬億美元。而我省外貿(mào)進(jìn)出口貨物有90%由海運(yùn)完成，能源、原材料等大宗貨物進(jìn)口95%通過海運(yùn)實(shí)現(xiàn)。去年，全省港口完成貨物吞吐量17.11億噸，居全國第二；集裝箱吞吐量完成5512萬TEU，居全國第一。應(yīng)該說海運(yùn)業(yè)為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

2014年8月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，將發(fā)展海運(yùn)業(yè)提升到更重要的位置。我省以“一帶一路”“自貿(mào)區(qū)”等國家戰(zhàn)略建設(shè)為契機(jī)，積極落實(shí)、創(chuàng)新發(fā)展海運(yùn)業(yè)，取得一定成果。目前，我省擁有了廣州、深圳、珠海、東莞、惠州等5個(gè)億噸大港，占全國1/6；港口生產(chǎn)性泊位近3000個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位291個(gè)，約占全國1/8；全省港口開通國際集裝箱班輪航線286條，與國外港口結(jié)為友好港口51對(duì)。我省注冊(cè)水路運(yùn)輸企業(yè)600多家，水路運(yùn)輸輔助企業(yè)2000多家。今年，隨著全球最大的散貨運(yùn)輸公司——中遠(yuǎn)海運(yùn)散貨運(yùn)輸公司落戶廣東，廣東船籍港的近遠(yuǎn)洋船隊(duì)規(guī)模達(dá)到了1500萬載重噸，占全國1/5，是名副其實(shí)的海運(yùn)大省。

但我省在港口功能布局、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)發(fā)展等方面與香港、新加坡、上海長(zhǎng)三角等國際航運(yùn)中心還有一定差距。為更系統(tǒng)的全方位的發(fā)展我省海運(yùn)業(yè)，推進(jìn)海運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)，更好的服務(wù)“一帶一路”“自貿(mào)區(qū)”等國家戰(zhàn)略建設(shè)，省政府經(jīng)過近兩年的調(diào)查研究，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)省的目標(biāo)，為全面發(fā)展海運(yùn)業(yè)指明了方向。

問：《意見》特點(diǎn)或亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在哪里？

劉曉華：《意見》全文共七個(gè)部分，十九條。雖然僅僅4000余字，但目標(biāo)明確、路徑清晰、抓手有力、責(zé)任分明，主要有八大亮點(diǎn)：一是融合國家各大發(fā)展戰(zhàn)略；二是放眼全球的戰(zhàn)略定位；三是發(fā)展與宜居相結(jié)合；四是完善自身“筑巢引鳳”；五是政府管理適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展；六是注重軟實(shí)力建設(shè)促行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；七是注重信息化邁向智能化；八是引進(jìn)與培養(yǎng)人才并重，提升海運(yùn)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)物流樞紐

2025年全省港口基本實(shí)現(xiàn)綠色化

問：為什么說《意見》融合、連接國家各大發(fā)展戰(zhàn)略？

劉曉華：《意見》充分結(jié)合了建設(shè)“一帶一路”、“自貿(mào)區(qū)”、“珠江西江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略，利用廣東發(fā)展海運(yùn)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，使海運(yùn)業(yè)發(fā)展成為連接幾大戰(zhàn)略的紐帶。

根據(jù)《意見》，我省將大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)物流樞紐建設(shè)，著力打造東莞石龍公鐵海河多式聯(lián)運(yùn)中心，使其成為連接“一帶一路”的重要物流樞紐；實(shí)施“珠江門戶戰(zhàn)略”，打造廣州南沙江海聯(lián)運(yùn)中心，打通“珠江西江經(jīng)濟(jì)帶”與世界聯(lián)通的節(jié)點(diǎn)；打造廣州南沙、深圳前海現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，建設(shè)廣州航運(yùn)交易所，利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策將自貿(mào)區(qū)的航運(yùn)要素配置能力提升到全國乃至全球。

問：《意見》如何放眼全球戰(zhàn)略定位？

劉曉華：《意見》不僅立足國內(nèi)建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)省，更是放眼全球，提升廣東港航業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)能力和配置能力。通過支持港航企業(yè)進(jìn)行海外投資、參與境外港口建設(shè)、布局服務(wù)分支機(jī)構(gòu)和物流網(wǎng)點(diǎn)，形成有全球配置力的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，鼓勵(lì)建立港口城市聯(lián)盟，加強(qiáng)港口國際深度合作，支持行業(yè)企業(yè)、協(xié)會(huì)、中介組織參加國際標(biāo)準(zhǔn)、公約組織，提升行業(yè)自律能力和國際話語權(quán)。

問：《意見》怎樣將發(fā)展與宜居相結(jié)合？

劉曉華：港口與船舶排放現(xiàn)已成為港口城市大氣污染的重要污染源之一?！兑庖姟犯叨戎匾暰G色港航建設(shè)，把滿足粵港澳大灣區(qū)宜居生態(tài)圈建設(shè)需要作為發(fā)展港航的一個(gè)基礎(chǔ)、一個(gè)目標(biāo)。通過加快港區(qū)設(shè)施設(shè)備節(jié)能減排技術(shù)改造和污染物防治能力建設(shè)，到2025年，全省港口基本實(shí)現(xiàn)綠色化。建立珠三角水域船舶排放控制區(qū)，共同建設(shè)粵港澳大灣區(qū)宜居生態(tài)圈，發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)能大的優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施大宗貨物綠色運(yùn)輸北江示范項(xiàng)目，并復(fù)制推廣。同時(shí)，發(fā)展清潔能源運(yùn)輸船隊(duì)和港口裝卸設(shè)備，推進(jìn)老舊船舶、單殼油船提前報(bào)廢更新，并給予補(bǔ)貼，提升船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少船舶污染排放。

“筑巢引鳳”加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相融合

問：完善自身“筑巢引鳳”體現(xiàn)在哪里？

劉曉華：《意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)自身基礎(chǔ)能力建設(shè)，明晰各港口功能定位，打通港口與貨源腹地連接線，提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力。同時(shí)，注重安全保障的建設(shè)，為平安發(fā)展保駕護(hù)航。

主要措施體現(xiàn)在：一是推進(jìn)港口資源整合，提升港口資源利用效率和港口群整體競(jìng)爭(zhēng)力，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是加快內(nèi)河航道、港口、疏港公路升級(jí)改造和建設(shè)，打通干支線，提高集疏運(yùn)效率。三是建設(shè)內(nèi)河駁船聯(lián)盟、改革船閘管理體制，提高內(nèi)河船舶的利用率和通過率。四是完善水上搜救機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升水上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。五是引進(jìn)大型央企和建設(shè)專業(yè)化運(yùn)輸船隊(duì)。

問：政府管理適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展體現(xiàn)在哪些方面？

劉曉華：《意見》明確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，探索適應(yīng)港航發(fā)展的管理體制機(jī)制，使管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，適應(yīng)發(fā)展的需要。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，厘清管理邊界，提供良好服務(wù)，激發(fā)企業(yè)主體的能動(dòng)性和活力。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是政府部門建立權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單、監(jiān)管清單、服務(wù)清單，明確“法無禁止即可為，法無授權(quán)不可為”的管理理念，為企業(yè)松綁。二是鼓勵(lì)港口企業(yè)通過市場(chǎng)行為整合港口資源和港口運(yùn)營的地主港模式，提升專業(yè)化水平。三是鼓勵(lì)民營資本從事海運(yùn)業(yè)，并發(fā)展混合所有制，激發(fā)海運(yùn)市場(chǎng)活力。

問：注重信息化邁向智能化體現(xiàn)在哪里？

劉曉華：當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入人們生活的每一個(gè)角落，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家戰(zhàn)略?！兑庖姟分匾曅畔⒒ㄔO(shè)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)相融合。例如，《意見》提出建設(shè)航運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)航運(yùn)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，打通各行業(yè)間的信息壁壘，提供增值服務(wù)；提升港口、航道、船舶、海事自動(dòng)化、智能化水平，打造智慧港航、智慧海事。同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)探索“互聯(lián)網(wǎng)+海運(yùn)”模式創(chuàng)新，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+交通運(yùn)輸”創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)大賽及海運(yùn)相關(guān)論壇、博覽會(huì)等創(chuàng)新交流平臺(tái)，引進(jìn)新思路、新模式。