政務(wù)信息資源共享邁出堅(jiān)實(shí)一步——
破解“信息孤島” 拆除“數(shù)據(jù)煙囪”

近日，無人機(jī)在智慧農(nóng)業(yè)天空地一體化農(nóng)田地塊大數(shù)據(jù)平臺(tái)三江平原試驗(yàn)示范點(diǎn)抽樣調(diào)查地面樣方數(shù)據(jù)。信息數(shù)據(jù)在政府改善服務(wù)，改進(jìn)管理方面發(fā)揮著越來越重要的作用。 新華社記者 殷 剛 攝

實(shí)現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力與政府簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能，減少信息不對(duì)稱，信息共享機(jī)制的創(chuàng)新是重點(diǎn)。其中，政府要發(fā)揮應(yīng)有作用，破解一個(gè)個(gè)互不相連的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都應(yīng)向社會(huì)開放——

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)，用于規(guī)范政務(wù)部門間政務(wù)信息資源共享工作，包括因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。

有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《暫行辦法》的頒布實(shí)施，有利于加快推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平，使政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中發(fā)揮重要作用。

抓住信息資源共享“牛鼻子”

在我國(guó)，政務(wù)信息資源共享難的問題由來已久。國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員寧家駿告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，由于對(duì)信息資源的歸屬、采集、開發(fā)等方面的相關(guān)管理規(guī)則還不明確，有不少政府部門將政府信息資源的產(chǎn)權(quán)部門化，人為設(shè)置信息互聯(lián)互通壁壘，導(dǎo)致了資源歸屬上的“部門私有”，致使信息資源不能有效整合，不能充分共享?！斑@種格局阻礙了政府信息資源的整合應(yīng)用，最終也會(huì)造成政務(wù)服務(wù)供給的不足和低效?！睂幖因E說。

國(guó)家信息中心副主任周民提出，要實(shí)現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力與政府簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變職能，減少信息不對(duì)稱，信息共享機(jī)制的創(chuàng)新是重點(diǎn)。其中，政府要發(fā)揮應(yīng)有作用，破解一個(gè)個(gè)互不相連的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，除涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都應(yīng)向社會(huì)開放。

周民表示，《暫行辦法》抓住了推進(jìn)政府信息資源共享這個(gè)“牛鼻子”，在提升信息供給能力與推進(jìn)“放、管、服”改革協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步推進(jìn)各地政務(wù)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，恰逢其時(shí)。這對(duì)于加快政務(wù)信息資源共享，完善數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制環(huán)境，提升政府治理能力，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)供給側(cè)的提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

破解“不愿不敢不會(huì)”難題

《暫行辦法》提出了政務(wù)信息資源共享要遵循以共享為原則、不共享為例外，需求導(dǎo)向、無償使用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)等共享原則，并明確各政務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)模式，提高信息化條件下社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平。

“這些政務(wù)信息資源共享原則直截了當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)了長(zhǎng)期以來困擾政務(wù)信息化建設(shè)中信息不愿共享、不敢共享和不會(huì)共享的這三個(gè)‘老大難’問題，也將有效解決一些政府部門把自己掌握的信息資源作為籌碼，進(jìn)行信息尋租，以維護(hù)其既得利益的行為。”寧家駿說。

《暫行辦法》提出，各政務(wù)部門要按辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本部門與數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱共享平臺(tái)）的聯(lián)通，并按照政務(wù)信息資源目錄向共享平臺(tái)提供共享的政務(wù)信息資源（以下簡(jiǎn)稱共享信息），從共享平臺(tái)獲取并使用共享信息。

“加快構(gòu)建政府信息資源共享交換平臺(tái)體系，促進(jìn)信息資源整合、管理資源集聚、服務(wù)資源鏈接、社會(huì)資源拓展，是提升政府治理能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑和重要手段?！敝苊窀嬖V記者。

記者了解到，近年來，各部門與各地方電子政務(wù)信息資源共享工作以應(yīng)用促發(fā)展?？偟膩砜矗平狻靶畔⒐聧u”難題，在技術(shù)手段上是以構(gòu)筑數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)為重點(diǎn)，提高政務(wù)信息資源共享交換的質(zhì)量與效率。

盡管目前各地政府都高度關(guān)注政務(wù)信息資源共享，部分區(qū)域、領(lǐng)域也搭建了一些信息資源共享交換平臺(tái)，但總體來看規(guī)模小、分布散、功能不完善，各主體、各地區(qū)、各平臺(tái)之間標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)接、接口不統(tǒng)一、信息不互通的問題依然存在。

政務(wù)部門履職所需信息不完整影響了履職的有效性?！耙胃髡?wù)部門開展政務(wù)信息資源共享交換，需要依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)和國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，構(gòu)筑形成促進(jìn)信息資源要素高效流動(dòng)的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)及全國(guó)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系。”周民表示。

共享開放是工作更是紀(jì)律

《暫行辦法》提出，要按照“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，提供部門應(yīng)及時(shí)維護(hù)和更新信息，保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。同時(shí)，按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的原則，使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強(qiáng)共享信息使用全過程管理。

寧家駿表示，這兩條原則對(duì)信息提供部門和使用部門都進(jìn)行了明確的約束，有利于解決在既往政務(wù)信息共享中經(jīng)常出現(xiàn)的責(zé)任不清、部門間主體責(zé)任不清，容易發(fā)生互相推諉的弊端。

“針對(duì)政務(wù)信息資源共享工作長(zhǎng)期以來推進(jìn)難度大的實(shí)際情況，文件對(duì)信息共享工作的監(jiān)督和保障作了專門的部署?！睂幖因E說，文件明確了以國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議作為負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新體制，有利于對(duì)各部門、各地方落實(shí)政府信息資源共享形成強(qiáng)約束。

周德銘表示，政務(wù)部門編制信息資源目錄、開展信息資源的共享和開放，不僅僅是工作要求，已經(jīng)提升到國(guó)家規(guī)則和紀(jì)律要求。任何政務(wù)部門和國(guó)家工作人員都應(yīng)當(dāng)遵守。（記者 林火燦）