垂直改革直指基層環(huán)保部門有法不依執(zhí)法不嚴(yán)
環(huán)保執(zhí)法將突破監(jiān)管落實難

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

環(huán)境保護部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤表示，作為環(huán)境治理的“底盤性”制度改革，省以下環(huán)保機構(gòu)的垂直管理制度改革（以下簡稱“垂直改革”）是生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國家環(huán)境管理體制的重大變革。

在環(huán)保部部長陳吉寧看來，垂直改革的目的是直擊基層環(huán)保部門“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的軟肋，著力解決環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管難、落實難的問題。

4個突出問題

專家認(rèn)為，現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制有4個突出問題：

一是難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任；二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)；三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求；四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。

“這就是為什么實施垂直改革的主要背景?！眳撬礉芍赋觥?/p>

此次垂直改革的重點之一，是對市縣兩級環(huán)保機構(gòu)管理機制進行調(diào)整，實行以省級環(huán)保廳（局）為主的雙重管理。

根據(jù)《意見》，市級環(huán)保局局長、副局長將由省級環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名，黨組書記、副書記、成員由省級環(huán)保廳（局）黨組審批任免；同時，縣級環(huán)保局將調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，人財物及領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市級環(huán)保局直管。

誰考核誰監(jiān)測

“垂直改革”后，環(huán)境監(jiān)察工作也將進一步強化。根據(jù)《意見》，市縣兩級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測職能都將上收，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使督查職能，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省（自治區(qū)、直轄市）區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核工作。

對此，吳舜澤表示，“垂直改革”后，環(huán)境監(jiān)察將細(xì)分為“督政”和“督企”兩個方面。所謂“督政”，就是省級環(huán)境監(jiān)察部門通過派駐等形式，對市縣兩級政府的環(huán)保工作履行情況進行監(jiān)督和檢查；而市縣兩級人民政府將重點轉(zhuǎn)向?qū)俚仄髽I(yè)的執(zhí)法檢查，即“督企”。

在環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心主任任勇看來，“督政”制度的固化，是本次“垂直改革”的一大突破?！斑@一突破，既來源于國家的法律基礎(chǔ)，也基于中央督查的實際經(jīng)驗，更體現(xiàn)了環(huán)境保護工作的實際需要?！比斡抡f。

環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任張玉軍表示，“原來的做法是被考核者提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，很容易導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)與群眾感受‘兩張皮’?，F(xiàn)在是誰考核誰監(jiān)測，相當(dāng)于由‘裁判’來打分，更加公正合理。”

12省市申請試點

目前，河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海12個省市提出改革試點申請，并開展了改革實施方案起草等前期準(zhǔn)備工作。

根據(jù)《意見》，試點工作由各省份主動申報，環(huán)保部、中央編辦研究確定試點，試點省份改革實施方案須經(jīng)環(huán)保部、中央編辦備案同意后方可組織實施。

“環(huán)保部、中央編辦將從東中西部區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會發(fā)展特點和環(huán)境問題類型等方面考慮，統(tǒng)籌確定試點省份。成熟一個，啟動一個，為全國創(chuàng)造經(jīng)驗?！眳撬礉山榻B說。

根據(jù)計劃，試點省份要在2017年6月底前完成試點工作，并形成自評估報告。在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護管理體制調(diào)整工作，確保“十三五”時期全面完成環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度運行。（嚴(yán)冰 雷龔鳴）