加強(qiáng)信用監(jiān)督 聯(lián)合懲戒“老賴(lài)”
——訪最高人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員劉貴祥

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這是解決執(zhí)行難、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、進(jìn)一步完善現(xiàn)有聯(lián)合懲戒機(jī)制的需要?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)是什么？記者采訪了最高人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員劉貴祥。

記者：黨的十八大以來(lái)，法院執(zhí)行工作不斷加強(qiáng)，對(duì)失信被執(zhí)行人的信用懲戒取得了哪些成績(jī)，還存在什么不足？

劉貴祥：司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，人民法院的執(zhí)行工作又是司法的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是勝訴當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)權(quán)益的最終保障，對(duì)于維護(hù)法律權(quán)威、實(shí)現(xiàn)公平正義、推進(jìn)全面依法治國(guó)具有至關(guān)重要的作用。但一直以來(lái)，規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的行為，嚴(yán)重妨礙了執(zhí)行工作，是長(zhǎng)期制約執(zhí)行工作發(fā)展的“老大難”問(wèn)題。近年來(lái)，人民法院不斷加大對(duì)不守信用、不講誠(chéng)信行為的打擊力度，但全國(guó)法院執(zhí)行案件逐年增多，2015年達(dá)到了460多萬(wàn)件，“案多人少”矛盾比較突出，其中有大量案件存在規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象，且手段不斷翻新，打擊難度越來(lái)越大。僅僅依靠人民法院一家單打獨(dú)斗，繼續(xù)沿用拘留、罰款等傳統(tǒng)打擊手段，已經(jīng)很難滿足實(shí)際需求，各部門(mén)必須聯(lián)合起來(lái)，加大信用懲戒力度，建立聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

2013年7月，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，建立了對(duì)失信被執(zhí)行人（俗稱(chēng)“老賴(lài)”）的聯(lián)合懲戒機(jī)制，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。截至今年8月31日，共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車(chē)155萬(wàn)余次、乘坐飛機(jī)470萬(wàn)余次；全國(guó)各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任法定代表人、董事、監(jiān)事等共計(jì)66954人次。大量被執(zhí)行人懾于威力而主動(dòng)履行義務(wù)，一大批案件得到執(zhí)結(jié)，“執(zhí)行難”得到有效緩解，當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效保障，法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威得到彰顯。

在取得上述成績(jī)的同時(shí)，聯(lián)合懲戒機(jī)制的一些欠缺也顯現(xiàn)出來(lái)。一是機(jī)制的系統(tǒng)性、協(xié)同性、規(guī)范性還有待進(jìn)一步提升；二是聯(lián)合懲戒工作的常態(tài)化運(yùn)行還沒(méi)有健全；三是懲戒領(lǐng)域范圍需要進(jìn)一步拓展；四是懲戒措施的具體實(shí)現(xiàn)方式也要進(jìn)一步完善。在這一背景下，黨的十八屆四中全會(huì)將“加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度”列為重要改革舉措，由最高人民法院牽頭落實(shí)。

記者：《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)聯(lián)合懲戒的具體措施有哪些？

劉貴祥：《意見(jiàn)》緊緊圍繞建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制這一核心，規(guī)定了11類(lèi)37項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。《意見(jiàn)》分總體要求、加強(qiáng)聯(lián)合懲戒、加強(qiáng)信息公開(kāi)與共享、完善相關(guān)制度機(jī)制和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)共五部分60條。

加強(qiáng)聯(lián)合懲戒部分為《意見(jiàn)》的核心內(nèi)容，具體包括：1.對(duì)失信被執(zhí)行人入黨及擔(dān)任公職方面的限制?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了擔(dān)任國(guó)企高管限制、擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人限制、擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)高管限制、擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人限制、招錄（聘）為公務(wù)人員限制、入黨或黨員的特別限制，以及擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員的限制。2.特定行業(yè)準(zhǔn)入資格限制。《意見(jiàn)》規(guī)定了海關(guān)認(rèn)證限制，從事藥品、食品等行業(yè)限制，從事房地產(chǎn)、建筑企業(yè)資質(zhì)限制。3.榮譽(yù)和授信限制?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了授予文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、道德模范、慈善類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)限制，律師和律所榮譽(yù)限制，授信限制。4.特殊市場(chǎng)交易限制?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了從事不動(dòng)產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)交易限制，使用國(guó)有林地限制，利用草原和其他國(guó)有自然資源限制。5.政府支持或補(bǔ)貼方面限制?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了獲取政府補(bǔ)貼限制和獲得政策支持限制。6.從事特定行業(yè)或項(xiàng)目的限制?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了設(shè)立金融類(lèi)公司限制、銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券限制、合格投資者額度限制、股權(quán)激勵(lì)限制、設(shè)立社會(huì)組織限制，以及參與政府投資項(xiàng)目或主要使用財(cái)政性資金項(xiàng)目限制。7.高消費(fèi)限制?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了乘坐火車(chē)、飛機(jī)限制，住宿星級(jí)酒店限制，高消費(fèi)旅游限制，子女就讀高收費(fèi)學(xué)校限制，購(gòu)買(mǎi)具有現(xiàn)金價(jià)值保險(xiǎn)限制，新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋等限制。8.出境限制?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了協(xié)助人民法院查詢(xún)失信被執(zhí)行人身份、出入境證件信息及車(chē)輛信息，協(xié)助查找、控制下落不明的失信被執(zhí)行人，限制被執(zhí)行人出境。9.加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了將失信被執(zhí)行人和以失信被執(zhí)行人為法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的單位，作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次，并可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其采取行政監(jiān)管措施。10.加大刑事懲戒力度?！兑庖?jiàn)》要求公安、檢察機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)拒不執(zhí)行生效判決、裁定以及其他妨礙執(zhí)行構(gòu)成犯罪的行為，要及時(shí)依法偵查、提起公訴和審判。11.鼓勵(lì)其他方面的限制?！兑庖?jiàn)》規(guī)定了鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位使用失信被執(zhí)行人名單信息，結(jié)合各自主管領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)施對(duì)失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、警示和懲戒。

記者：《意見(jiàn)》與此前最高人民法院等多部門(mén)出臺(tái)的信用懲戒規(guī)定相比，有哪些不同？將發(fā)揮怎樣的作用？

劉貴祥：《意見(jiàn)》是目前懲戒措施最全、涉及領(lǐng)域最廣的聯(lián)合懲戒失信方面的文件?！兑庖?jiàn)》每一項(xiàng)懲戒措施中包含一個(gè)或多個(gè)具體的懲戒措施，實(shí)際聯(lián)合懲戒措施多達(dá)100余項(xiàng)。涉及到的領(lǐng)域非常廣泛，涵蓋了國(guó)家管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，每項(xiàng)懲戒措施都極具威懾性。其中，對(duì)失信被執(zhí)行人招錄（聘）為公務(wù)人員、入黨、擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員，以及擔(dān)任公職方面的限制，與十八大以來(lái)強(qiáng)調(diào)的從嚴(yán)治黨精神高度吻合，也是中央文件首次明確規(guī)定對(duì)失信者實(shí)施此方面的限制，是群眾滿意、社會(huì)認(rèn)同的規(guī)定。此外，《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位結(jié)合各自主管領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)施對(duì)失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、警示和懲戒，聯(lián)合懲戒工作涉及到的中央主管部門(mén)或行業(yè)監(jiān)管單位就有40余家。

為了增強(qiáng)《意見(jiàn)》的實(shí)操性，便于落實(shí)，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)規(guī)定了懲戒措施的落實(shí)途徑。一是要求各聯(lián)合懲戒單位與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)合懲戒系統(tǒng)對(duì)接，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)抓取失信被執(zhí)行人名單信息，及時(shí)反饋懲戒情況。同時(shí)要加快懲戒軟件開(kāi)發(fā)進(jìn)度，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位的管理、審批、工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)懲戒。二是要求進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)制度，形成常態(tài)化的工作機(jī)制，各成員單位要確定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況并向社會(huì)信用建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)報(bào)告。三是要求各負(fù)有信息共享、聯(lián)合懲戒職責(zé)的部門(mén)要抓緊制定實(shí)施細(xì)則，確定責(zé)任部門(mén)，明確時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)措施2016年年底前落實(shí)到位。

《意見(jiàn)》將加強(qiáng)聯(lián)合懲戒與被執(zhí)行人合法權(quán)益保障有效融合?！兑庖?jiàn)》將堅(jiān)持合法性原則作為首要原則，要求對(duì)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)實(shí)施?！兑庖?jiàn)》在完善相關(guān)制度機(jī)制中，專(zhuān)節(jié)規(guī)定了進(jìn)一步完善失信被執(zhí)行人名單制度。要求嚴(yán)格按照法定條件和程序決定是否將被執(zhí)行人納入失信名單；人民法院要建立嚴(yán)格的操作規(guī)程和審核糾錯(cuò)機(jī)制，確保失信被執(zhí)行人名單信息的準(zhǔn)確規(guī)范；依法保障被執(zhí)行人的救濟(jì)權(quán)；失信名單被依法屏蔽、撤銷(xiāo)的要及時(shí)解除聯(lián)合懲戒措施。（記者 徐雋）