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讓“老賴(lài)”一處失信、處處受限

2016-09-26 07:25 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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讓“老賴(lài)”一處失信、處處受限
——訪(fǎng)最高人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員劉貴祥

近日,中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。日前,最高人民法院審判委員會(huì)專(zhuān)職委員劉貴祥就《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景、意義以及主要內(nèi)容和亮點(diǎn),接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)。

失信被執(zhí)行人俗稱(chēng)“老賴(lài)”。劉貴祥指出,最高人民法院自建立對(duì)失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒機(jī)制以來(lái),通過(guò)限制乘坐飛機(jī)、高鐵,限制貸款、注冊(cè)辦企業(yè)、參加招投標(biāo)、政府采購(gòu)等,形成了多部門(mén)、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段的聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò),最大限度擠壓“老賴(lài)”的活動(dòng)空間,讓其“一處失信、處處受限”。截至今年8月31日,共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車(chē)155萬(wàn)余次;乘坐飛機(jī)470萬(wàn)余次。

解決執(zhí)行難不能靠單打獨(dú)斗

記者:出臺(tái)《意見(jiàn)》就是要解決人民法院所面臨的執(zhí)行難問(wèn)題,同時(shí)也是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要舉措。請(qǐng)您談?wù)劥舜巍兑庖?jiàn)》出臺(tái)的背景。

劉貴祥:一直以來(lái),規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的行為,是長(zhǎng)期制約執(zhí)行工作發(fā)展的“老大難”問(wèn)題。

近年來(lái),人民法院不斷加大對(duì)這種不守信用、不講誠(chéng)信行為的打擊力度,但全國(guó)法院執(zhí)行案件逐年增多,2015年達(dá)到了460多萬(wàn)件,“案多人少”矛盾比較突出,且手段不斷翻新,打擊難度越來(lái)越大。僅僅依靠人民法院?jiǎn)未颡?dú)斗,繼續(xù)沿用拘留、罰款等傳統(tǒng)打擊手段,已經(jīng)很難滿(mǎn)足實(shí)際需求,各部門(mén)必須聯(lián)合起來(lái),加大信用懲戒力度,建立聯(lián)合信用懲戒機(jī)制,推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè),唯如此,才是治本之策。

黨的十八大以來(lái),黨中央高度重視社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)都對(duì)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)提出了具體要求,指出要完善違法失信行為懲戒機(jī)制,褒揚(yáng)誠(chéng)信,懲戒失信?!兑庖?jiàn)》是懲戒失信工作的綱領(lǐng)性文件,必將有力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)將“加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度”列為重要改革舉措,由最高人民法院牽頭落實(shí)。

聯(lián)合懲戒措施多達(dá)100余項(xiàng)

記者:對(duì)“老賴(lài)”的信用監(jiān)督、警示和懲戒需要全社會(huì)共同參與、綜合治理。那么,如何形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立健全跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制?

劉貴祥:《意見(jiàn)》共規(guī)定了11類(lèi)37項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施,每一項(xiàng)懲戒措施中又包含一個(gè)或多個(gè)具體的懲戒措施,實(shí)際聯(lián)合懲戒措施多達(dá)100余項(xiàng)。涉及的領(lǐng)域非常廣泛,涵蓋了國(guó)家管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面,每一項(xiàng)懲戒措施都極具威懾性。

例如,在對(duì)失信被執(zhí)行人入黨及擔(dān)任公職方面的限制方面,《意見(jiàn)》規(guī)定了擔(dān)任國(guó)企高管限制、擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人限制、擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)高管限制、擔(dān)任社會(huì)組織負(fù)責(zé)人限制、錄(聘)為公務(wù)人員限制、入黨或黨員的特別限制,以及擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員的限制。這與十八大以來(lái)強(qiáng)調(diào)的從嚴(yán)治黨精神高度吻合,也是中央文件首次明確規(guī)定對(duì)失信者實(shí)施此方面的限制,是群眾滿(mǎn)意、社會(huì)認(rèn)同的規(guī)定。

在高消費(fèi)限制方面,《意見(jiàn)》規(guī)定了乘坐火車(chē)、飛機(jī)限制,住宿星級(jí)酒店限制,高消費(fèi)旅游限制,子女就讀高收費(fèi)學(xué)校限制,購(gòu)買(mǎi)具有現(xiàn)金價(jià)值保險(xiǎn)限制,新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋等限制。在出境限制方面,《意見(jiàn)》規(guī)定了協(xié)助人民法院查詢(xún)反饋被執(zhí)行人身份、護(hù)照信息及車(chē)輛信息,協(xié)助查找、控制下落不明的被執(zhí)行人,限制被執(zhí)行人出境。

因信息公開(kāi)與共享既是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒的手段方法,其本身也是聯(lián)合懲戒的措施之一,對(duì)整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)至關(guān)重要。因此,《意見(jiàn)》將信息公開(kāi)與共享作為單獨(dú)一章,規(guī)定了人民法院要及時(shí)準(zhǔn)確更新失信被執(zhí)行人名單庫(kù)并向社會(huì)公開(kāi),將失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒信息列入政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)。要打破信息壁壘,加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、國(guó)土、財(cái)政、住建、金融、稅務(wù)、工商、安全監(jiān)管、證券、科技等部門(mén)建立的信用信息資源共享,推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息與有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位信用信息資源共享;加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用信息共享的體制機(jī)制建設(shè),建立社會(huì)信用檔案制度。

值得注意的是,《意見(jiàn)》將加強(qiáng)聯(lián)合懲戒與被執(zhí)行人合法權(quán)益保障有效融合?!兑庖?jiàn)》專(zhuān)節(jié)規(guī)定了進(jìn)一步完善失信被執(zhí)行人名單制度。要求嚴(yán)格按照法定條件和程序決定是否將被執(zhí)行人納入失信名單;人民法院要建立嚴(yán)格的操作規(guī)程和審核糾錯(cuò)機(jī)制,確保名單信息的準(zhǔn)確規(guī)范;失信名單被依法屏蔽、撤銷(xiāo)的要及時(shí)解除聯(lián)合懲戒措施。

加快推進(jìn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度

記者:下一步,最高人民法院將如何落實(shí)《意見(jiàn)》?

劉貴祥:最高人民法院將積極協(xié)調(diào)各單位,從以下幾個(gè)方面狠抓工作落實(shí)。一是落實(shí)《意見(jiàn)》中提出的進(jìn)一步提高執(zhí)行查控工作能力的要求,盡快建成覆蓋全國(guó)地域及土地、房產(chǎn)、存款、各類(lèi)金融理財(cái)產(chǎn)品、證券、股權(quán)、車(chē)輛等主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控體系,實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)法院互聯(lián)互通、全面應(yīng)用。同時(shí),加快推進(jìn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。二是按照《意見(jiàn)》中有關(guān)完善遠(yuǎn)程執(zhí)行指揮系統(tǒng)的要求,加快人民法院執(zhí)行指揮中心建設(shè)。三是按照《意見(jiàn)》中有關(guān)進(jìn)一步完善失信被執(zhí)行人名單制度的要求,修改完善公布失信被執(zhí)行人名單的司法解釋。四是按照《意見(jiàn)》中有關(guān)進(jìn)一步完善黨政機(jī)關(guān)支持人民法院執(zhí)行工作制度的要求,積極推動(dòng)有關(guān)工作。(記者 李萬(wàn)祥)

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