無極的世界和全球協(xié)商治理
——由李克強在聯(lián)大一般性辯論講話引發(fā)的思考

9月21日，國務(wù)院總理李克強在紐約聯(lián)合國總部出席第71屆聯(lián)合國大會以“可持續(xù)發(fā)展目標：共同努力改造我們的世界”為主題的一般性辯論并發(fā)表題為《攜手建設(shè)和平穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的世界》的重要講話。新華社記者 李濤 攝

在抵達“楓葉之國”加拿大之后，李克強在聯(lián)大一般性辯論的講話余音仍在聯(lián)合國大會廳回蕩：“支持聯(lián)合國及其安理會在國際事務(wù)中發(fā)揮主導作用，支持不斷改革完善全球治理機制，以適應(yīng)國際政治、經(jīng)濟格局出現(xiàn)的新變化”。這是中國政府一貫主張，表達了對聯(lián)合國在內(nèi)的戰(zhàn)后國際秩序和國際關(guān)系的態(tài)度，也內(nèi)嵌著中國和平發(fā)展戰(zhàn)略。

近代國際關(guān)系以降的300多年來，威斯特伐利亞體系、維也納體系、凡爾賽-華盛頓體系以及雅爾塔體系，平均不到70年就消失在歷史亂流之中。國際體系的變革往往是以主要霸權(quán)國的衰亡以及權(quán)力的轉(zhuǎn)移為標志的。亨利?基辛格在《大外交》中稱:“仿佛是根據(jù)某種自然法則,每一個世紀總會出現(xiàn)一個有實力、有意志且有智識與道德動力的強國依其價值觀來塑造整個國際體系?！?/p>

當中國經(jīng)濟規(guī)模躍居世界第二，西方研究機構(gòu)即按照購買力平價測算稱，中國經(jīng)濟總量已經(jīng)超過美國，西方輿論由此想象了一個中國超越美國的絢爛圖景，甚至在西方學界、政界出現(xiàn)了G2模式（中美全球共治）的討論。當然，更多是關(guān)于全球權(quán)力轉(zhuǎn)移，以及中國不可避免與霸權(quán)國美國發(fā)生沖突的論調(diào)。G·艾利森在英國《金融時報》發(fā)表的題為《太平洋地區(qū)涌現(xiàn)的修昔底德陷阱》名文，直言中國是挑戰(zhàn)世界秩序的國家。西方國際關(guān)系理論依據(jù)對現(xiàn)存國際秩序的態(tài)度和政策，把世界國家分為兩類：一類是現(xiàn)存國際秩序的“挑戰(zhàn)者”。一類是“現(xiàn)狀維持者”。這種植根于西方歷史經(jīng)驗的現(xiàn)實主義學派認為，在國際體系中“新興力量”必然要求改變、打破現(xiàn)狀；而那些主導現(xiàn)有秩序的大國則強烈要求維持“現(xiàn)狀”，保持所謂“領(lǐng)導”地位。喬治?莫德爾斯基依據(jù)史學家感悟到的大國興衰更替現(xiàn)象提出長周期理論：每個周期中都有一個霸權(quán)國家和許多新興國家。他斷言，新興國家都會挑戰(zhàn)改變現(xiàn)存的國際政治經(jīng)濟體系。據(jù)上述理論，西方主流輿論武斷地推導出中國是一個“挑戰(zhàn)者”國家的結(jié)論：“中國崛起”后會要求打破美國力圖維持的現(xiàn)有秩序。英國學派領(lǐng)軍人物巴里·布贊在一項研究提出：中國的“和平崛起”是一種受歡迎的理論，但崛起之后她是否會對國際社會施加影響呢？

以聯(lián)合國為核心的現(xiàn)行國際體系和以聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)的國際關(guān)系準則，為世界保持了70多年的和平而依然行之有效，而身為聯(lián)合國常任理事國的中國，是戰(zhàn)后國際秩序的建設(shè)者、受益者和維護者。中國遵循《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，承擔聯(lián)合國安理會常任理事國的責任，維護世界和平。比如在伊核、朝核等問題上積極勸和促談，中國還在非洲地區(qū)執(zhí)行了14項維和行動，也是目前聯(lián)合國安理會常任理事國中派出維和部隊人數(shù)最多的國家。在反恐、經(jīng)濟、金融、氣候、環(huán)境等各個全球性問題突出的領(lǐng)域，中國也充分體現(xiàn)出作為負責任大國的擔當。

中國還深度參與國際制度。比如在經(jīng)濟領(lǐng)域有國際金融、國際貿(mào)易、二十國集團、金磚國家合作、國際援助、東亞地區(qū)合作，在政治安全領(lǐng)域有氣候變化、軍控、反恐、聯(lián)合國維和、東盟地區(qū)論壇，在社會文化領(lǐng)域有世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國教科文組織、國際人權(quán)機制、亞歐會議機制。中國參與國際體系的深度和廣度、參與的方式與貢獻，反映出中國與現(xiàn)行國際體系的關(guān)系性質(zhì)，即，中國是合作性參與，在堅持獨立自主的和平外交的同時，尊重國際制度并參與多邊規(guī)則。中國是國際社會負責任的重要成員，也是人類命運共同體的一部分。

是挑戰(zhàn)者？還是秩序維護者？對中國利益來說，無疑做后者最為有利。中國改革開放以來取得的巨大成就，得益于和平的外部環(huán)境，以及全球經(jīng)濟化的快速發(fā)展。這決定了中國是戰(zhàn)后秩序的真正的維護者和建設(shè)者。國家的戰(zhàn)略利益是以戰(zhàn)略身份為先決條件，身份決定利益，利益又決定行為。這樣一個戰(zhàn)略身份也就決定了中國國家利益的內(nèi)容和戰(zhàn)略行為的走向，同時決定了中國與主導大國所采取的是合作性戰(zhàn)略而非競爭性戰(zhàn)略。為什么西方主流輿論仍然炒作中國為國際秩序的挑戰(zhàn)者？實際上這是中國威脅論的升級版，試圖為美國找到冷戰(zhàn)后新的對手，并以此來說明其全球霸權(quán)的正當性。就像一位西方學者說的：美國有一部分人很希望看到中國崛起，因為這樣他就可以找到敵人了。

蘇聯(lián)的消亡、兩極格局的終結(jié)之后，一超多強的國際格局正朝著多極化世界演進。與一極格局相比，國際關(guān)系民主化前提下的多極格局是符合中國國家利益的。按照結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義者的說法，國際體系結(jié)構(gòu)反應(yīng)了國家物質(zhì)力量的分配狀態(tài)，所謂“極”指的是大國。如果以這種理論視角，一個國家經(jīng)濟發(fā)展到一定程度就必然將經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為軍事能力進而威脅到現(xiàn)存主要霸權(quán)的利益。但是這種純物質(zhì)主義理論視角是有缺陷的，故而遭到批判理論和社會建構(gòu)主義者的批判和解構(gòu)。因為權(quán)力分配的意義在很大程度上是由利益分配建構(gòu)的，利益的內(nèi)容又是由觀念建構(gòu)的。也就是說，權(quán)力和利益之所以具有他們實際上具有的作用，是因為造就權(quán)力和利益的觀念起了作用。從歷史邏輯來看，一國確定制衡戰(zhàn)略是依據(jù)對自己構(gòu)成最大威脅的國家，而不一定是實力最強大的國家。這就是斯蒂芬·沃爾特的“威脅制衡”原理。因此，那種以一國經(jīng)濟體量得出威脅的結(jié)論，兩者之間沒有因果關(guān)系，更無法經(jīng)受歷史和現(xiàn)實的檢驗。無論對于東亞還是全球，中國的國力增長與國際威脅之間劃不上等號。經(jīng)濟實力是一回事，軍事能力是另一回事，因為中間隔著“意愿”，——只有當一國有此“意愿”時，經(jīng)濟實力才會變成軍事力量。作為一個13億多人口的國家，中國東西部發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距都很大，現(xiàn)代化進程還有很長的路要走。即便軍費呈上升趨勢，但在GDP中所占比僅為1.4%，遠低于美國的3.2%。英國的2.5%。按照國際公認標準，軍費占比在2%-4%，才是比較安全的區(qū)間。16世紀以來，西班牙、荷蘭、法國、英國、蘇聯(lián)等強國的興衰史表明：大國失敗的重要原因是用有限的戰(zhàn)略資源去追求無限的戰(zhàn)略目標，即使一國資源再多，也難免最終耗盡。這可以稱之為歷史學界的“保羅·肯尼迪難題”。經(jīng)濟與安全不可偏廢，中國在經(jīng)濟發(fā)展和維護國家安全之間會找到黃金平衡。

進入新世紀，國際政治發(fā)生深刻變革，特別是2008年國際金融危機以來，伴隨著新興市場國家的快速崛起和西方的相對衰落，國際格局出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化。由于國家間權(quán)力分配構(gòu)成了控制國際體系的基本形式和權(quán)力，其變化必然會帶來由國家組成的體系變化，這就會出現(xiàn)權(quán)力的全球轉(zhuǎn)移。一些學者據(jù)此提出了“兩超多強”等反映中美實力變化對比的概念，以及東西方權(quán)力變遷的假說。歷史地看，超級大國終將消失在地區(qū)國家、非政府組織作用日益增強的國際政治變局中，“極”也將消失，成為歷史現(xiàn)象。一個無極的世界將出現(xiàn)。

這樣一個時代也為中國提出一個大課題：如何應(yīng)對、參與和貢獻未來國際秩序？李克強在聯(lián)大一般性辯論演講中說“中國支持改革完善全球治理機制”。就是在回答這一問題。如何以“中國方式”參與全球治理呢？冷戰(zhàn)結(jié)束以后國際政治出現(xiàn)了一個重大的變化，就是挑戰(zhàn)與威脅的性質(zhì)和以前不一樣了。以前是國對國的領(lǐng)土威脅，現(xiàn)在這種傳統(tǒng)威脅仍然存在，但另一種威脅，如跨國性威脅、全球性威脅大量涌現(xiàn)。中國伴隨著經(jīng)濟的高速增長和綜合國力的快速提升，對國際政治秩序的影響力大大增強。中國提出的全球治理方案植根于對人類共同命運的關(guān)注，反對單邊主義和霸權(quán)主義，反對“美國治下的和平”而主張增強聯(lián)合國的作用，主張通過國際合作解決各國的共同問題，致力于確立新的國際政治經(jīng)濟秩序。全球治理本身是一個協(xié)商過程，是一個參與和身份重塑的過程，要真正改變?nèi)蛑卫韥y象，就需要以多元主義的世界觀、以伙伴關(guān)系的思維方式、以參與治理過程的實踐活動，從而建構(gòu)起一種真正的全球社會。

應(yīng)對上述全球性挑戰(zhàn)和威脅，需要大國協(xié)商下的全球治理、需要守成大國與新興國家的協(xié)商治理，這種“協(xié)治”將為新的全球秩序鋪就和平前景。從這一意義來說，新興大國的興起，為整個國際體系創(chuàng)造了機遇帶來了活力，使國家之間的合作能夠建立在更加廣闊的平臺之上。包括中國在內(nèi)的新興大國參與到全球治理之中，必然會在這個治理過程中發(fā)揮建設(shè)性作用，并且像在RCEP和G20的作為一樣，與廣大非西方國家一道深度參與到長期由西方國家主導和壟斷的國際規(guī)則和制度制定中來，從而展示全球多元文明生機勃勃的一面。（朱寧  博士后、北京大學國家治理創(chuàng)新中心研究員）