庫熱西在陜西調(diào)研時強調(diào)
全面推進測繪地理信息體制機制改革

庫熱西就“抓住機遇，勇于創(chuàng)新，全面推進測繪地理信息體制機制改革”提出明確要求。

9月19至21日，9月19至21日，國家測繪地理信息局局長、黨組書記庫熱西·買合蘇提到陜西調(diào)研，并召開座談會。

9月19至21日，國家測繪地理信息局局長、黨組書記庫熱西·買合蘇提參觀國測一大隊榮譽室。

9月19至21日，國家測繪地理信息局局長、黨組書記庫熱西·買合蘇提到陜西調(diào)研，分別會見了陜西省省委副書記、省長胡和平，政協(xié)主席韓勇，省委常委延安市委書記徐新榮，副省長莊長興，省總工會主席白阿瑩及相關(guān)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，就更好地推進測繪地理信息工作交換了意見。在陜西測繪地理信息局視察調(diào)研期間，庫熱西就“抓住機遇，勇于創(chuàng)新，全面推進測繪地理信息體制機制改革”提出明確要求。

庫熱西指出，改革創(chuàng)新是推動社會發(fā)展進步的動力和源泉。黨的十八大以來，中央成立了以習(xí)近平總書記為組長的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以更大的政治勇氣和智慧推進改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。只有各級黨委（黨組）都切實履行好對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，才能確保國家全面深化改革整體推進，形成推進改革開放的強大合力。當(dāng)前，推進測繪地理信息體制機制改革迎來了新的歷史性機遇。日前，國家發(fā)展和改革委員會、國家測繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，明確提出構(gòu)建由新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源建設(shè)“五大業(yè)務(wù)”協(xié)同發(fā)展的公益性測繪地理信息保障服務(wù)體系，顯著提升地理信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率。自2007年《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》印發(fā)以來，通過全體測繪地理信息工作者近10年時間的不懈努力，測繪地理信息事業(yè)得到快速發(fā)展進步，推進測繪地理信息體制機制改革創(chuàng)新，更好地適應(yīng)和服務(wù)于新的業(yè)務(wù)發(fā)展格局已成為擺在我們面前的新課題，建立與《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的體制機制迫在眉睫。我們要搶抓國家推進事業(yè)單位分類改革難得的歷史機遇，積極推進國家基礎(chǔ)測繪體制機制改革，加快構(gòu)建與新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新能力相適應(yīng)的國家基礎(chǔ)測繪隊伍新體系，共同推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

庫熱西強調(diào)，全面推進測繪地理信息體制機制改革直接關(guān)系到測繪地理信息事業(yè)能不能更好地發(fā)展、更好地承擔(dān)和履行好各項職能職責(zé)，推進體制機制改革要堅持四個原則。

一是堅持問題導(dǎo)向。問題導(dǎo)向是馬克思主義認(rèn)識論的基本要求，也是解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中一再強調(diào)突出問題導(dǎo)向，就是要把問題當(dāng)作時代的口號，科學(xué)認(rèn)識、準(zhǔn)確把握、正確解決各種問題，更好地把中國特色社會主義事業(yè)推向前進。要帶著問題抓改革創(chuàng)新，將問題導(dǎo)向貫穿測繪地理信息體制機制改革始終，把當(dāng)前測繪地理信息體制機制中存在的主要問題乃至全部問題都一一摸清、梳理清、分析清，從體制機制的根本上，解決好整體與局部的問題，解決好主要矛盾和具體環(huán)節(jié)的問題，解決好現(xiàn)在和未來的問題，解決好怎么可持續(xù)發(fā)展的問題。要把調(diào)查研究作為謀事之基、成事之道，為認(rèn)識問題、分析問題、解決問題打好基礎(chǔ)。只有把目前測繪地理信息系統(tǒng)內(nèi)一定程度上還存在的傳統(tǒng)模擬測繪技術(shù)條件下形成的生產(chǎn)體系、業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)摸清楚，將其與時代發(fā)展不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)的“癥結(jié)”找準(zhǔn)，才能從一開始就落在問題上、扎在現(xiàn)實中，從根本上解決問題、推動發(fā)展。

二是堅持統(tǒng)籌謀劃。要把加強統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計作為測繪地理信息體制機制改革的關(guān)鍵，從適應(yīng)國家新時期戰(zhàn)略發(fā)展需要出發(fā)，站在測繪地理信息事業(yè)發(fā)展大局的高度，在國家局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和實施下做好頂層設(shè)計，確保全局“一盤棋”。要準(zhǔn)確判斷改革進程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，在部署“過河”任務(wù)的同時，又指導(dǎo)解決好“橋和船”的問題，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動，增強改革的針對性和實效性。要堅持“一把鑰匙開一把鎖”，在體現(xiàn)全局統(tǒng)籌謀劃的前提下，也要根據(jù)各直屬局、所屬單位的不同實際和具體情況，注意區(qū)分層次和對象，把頂層設(shè)計和分類指導(dǎo)有機結(jié)合起來，鼓勵創(chuàng)新和突破，使體制機制改革落地可行。要處理好全局和局部的關(guān)系，在給予直屬局、所屬單位充分自主權(quán)的同時，要把重大改革舉措是否符合測繪地理信息事業(yè)全局需要、是否有利于事業(yè)長遠發(fā)展作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，使我們的改革站位高、管長遠。

三是堅持職責(zé)分明。要圍繞國家“五位一體”改革戰(zhàn)略布局和深化市場經(jīng)濟體制改革的總體要求，著重處理好政府和市場的關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要進一步明晰國家測繪地理信息行政主管部門和國家基礎(chǔ)性、公益性測繪隊伍的職能職責(zé)，真正轉(zhuǎn)到市場干不了或是不愿意干的職責(zé)上來，真正轉(zhuǎn)到必須由國家隊伍承擔(dān)的職責(zé)上來，切實履行好《測繪法》和國家賦予的職能職責(zé)，干好自己該干的事。要緊緊圍繞《測繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》確定的“五大公益性業(yè)務(wù)”構(gòu)架測繪地理信息事業(yè)單位布局，充分發(fā)揮公益性測繪地理信息工作不可替代的作用。要把基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)與更新、地上地下基礎(chǔ)測繪統(tǒng)籌、陸地海洋基礎(chǔ)測繪統(tǒng)籌等作為主要內(nèi)容的新型基礎(chǔ)測繪做好做實，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)組織和服務(wù)模式，運用新技術(shù)、建立新標(biāo)準(zhǔn)、探索新的產(chǎn)品內(nèi)容和服務(wù)形式，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪的新需求。要把地理國情監(jiān)測作為轉(zhuǎn)型升級的重要突破口，為生態(tài)文明建設(shè)、主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化、“多規(guī)合一”等國計民生工作提供監(jiān)測、統(tǒng)計、分析和評價，提高服務(wù)綠色發(fā)展、服務(wù)宏觀決策、服務(wù)科學(xué)管理的能力和水平。要把應(yīng)急測繪作為重要業(yè)務(wù)形態(tài)，履行好《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等賦予的重要職責(zé)，加強國家應(yīng)急測繪保障能力建設(shè)，提高測繪地理信息在防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件處置、災(zāi)害評估和災(zāi)后重建中的保障能力。要把航空航天遙感測繪作為事業(yè)發(fā)展新格局的重要支撐，建立數(shù)據(jù)快速獲取、處理、服務(wù)為一體的新型業(yè)務(wù)體系，為各方面提供優(yōu)質(zhì)高效的遙感影像產(chǎn)品和服務(wù)。要把全球地理信息資源開發(fā)作為保障國家安全、實施國家戰(zhàn)略、參與全球治理、建設(shè)測繪強國的基礎(chǔ)性工作，加強技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全力提升全球地理信息資源獲取和服務(wù)能力。要厘清政府與市場、事業(yè)與市場的行為邊界，把微觀的、具體的業(yè)務(wù)放給企業(yè)，把市場交給企業(yè)，推進服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)，履行好促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，確保公益性事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，積極培育和維護地理信息市場良性發(fā)展環(huán)境。

四是堅持開放共享。要牢固樹立測繪地理信息開放共享的理念，通過不斷加強資源開放和資源共享，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決好目前存在的不適應(yīng)發(fā)展需求、有效供給不足、服務(wù)效率不高、價值釋放不充分等問題。要在保障國家測繪地理信息安全的基礎(chǔ)上，更好地以需求為牽引，圍繞需求、適應(yīng)需求、滿足需求，更好地服務(wù)國家大戰(zhàn)略、大規(guī)劃、大工程的需要，把海量、優(yōu)質(zhì)的地理信息資源最大限度地用于國家、用于政府、用于社會、用于百姓、用于經(jīng)濟社會發(fā)展和地理信息市場發(fā)展，實現(xiàn)地理信息價值的最大化。要注重推進部門間、地區(qū)間、軍地間的業(yè)務(wù)協(xié)作和資源共享，充分連通各方面資源，推動地理信息在各領(lǐng)域的深度開發(fā)和應(yīng)用，提升測繪地理信息部門的公共服務(wù)水平。要注重加強地理信息國際合作交流，積極推動地理信息企業(yè)“走出去”，提高國際市場競爭力，為“一帶一路”“走出去”等重大戰(zhàn)略的實施提供保障，提升在全球地理信息事務(wù)中的話語權(quán)和影響力。推進測繪地理信息體制機制改革是一項牽一發(fā)而動全身的工作，要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革力度、發(fā)展速度與可承受程度統(tǒng)一起來，讓廣大職工群眾共享改革發(fā)展成果。

在陜調(diào)研期間，庫熱西還聽取了陜西測繪地理信息局領(lǐng)導(dǎo)班子工作情況匯報，對陜西局各項工作特別是近一年多來工作給予充分肯定，并寄予厚望。庫熱西一行還參觀考察了國測一大隊榮譽室、應(yīng)急測繪中隊，并先后赴銅川、延安等地接受革命傳統(tǒng)教育。

國家測繪地理信息局人事司、中國測繪宣傳中心、國家局發(fā)展研究中心，陜西測繪地理信息局、國家土地督察西安局、陜西省國土資源廳主要負(fù)責(zé)同志參加調(diào)研。