海南財政部門積極下好服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“先手棋”
財政發(fā)力撬動供給端升級 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的海南行動

創(chuàng)投基金、IP孵化基金、電競基金、信息產(chǎn)業(yè)基金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金……新入駐海南生態(tài)軟件園的創(chuàng)新企業(yè)負責人鄭先生發(fā)現(xiàn)，這里有許多支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資基金，可以為創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決發(fā)展中最重要的瓶頸問題。

園區(qū)負責人告訴記者，在這些基金背后都有一個共同的推手：由財政資金主要發(fā)起設(shè)立的海南省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金?；鹋c園區(qū)合作設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投子基金，直接投資了易建科技等多家企業(yè)，還與社會資本合作引進或設(shè)立了一批更具針對性的投資基金。通過這樣的層層培育、孵化和引導(dǎo)，財政資金通過股權(quán)投資方式引導(dǎo)了數(shù)倍、數(shù)十倍的社會資本共同支持我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，彌補了創(chuàng)新驅(qū)動和互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展短板。

財政發(fā)力，就是要“四兩撥千斤”。

作為服務(wù)我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“先手棋”，全省財政部門積極落實改革舉措，搭建平臺和杠桿，努力發(fā)揮有限財政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，從公共產(chǎn)品、市場、政策、資金等方面撬動有效供給，有力推動了我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施。

公共供給：

增加有效供給補短板

在羊山農(nóng)民盼望的目光里，引水管渠以每天一兩米的進度從奔涌的南渡江向干渴的羊山地區(qū)延伸?！澳壳耙畼屑~閘壩主體已建成驗收，全部工程預(yù)計于2017年底建成，將有效緩解?？诔鞘猩詈凸I(yè)缺水問題，滿足羊山地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水?！表椖控撠熑硕ジ嬖V記者。

位于萬年火山巖之上的羊山地區(qū)，以土壤礦物質(zhì)豐富，熱帶農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上乘聞名，也以干旱缺水著稱。作為海南首個開工建設(shè)的政府與社會資本合作（PPP）項目，南渡江引水工程將補上制約羊山地區(qū)發(fā)展的這塊“最短的短板”。

在財政部門的積極支持和對接推介下，海南已經(jīng)有10個像這樣的PPP項目落地，總投資79億多元，其中9個項目入選財政部第二批示范項目，入選項目數(shù)量位居全國第6位，目前已有6個項目實現(xiàn)簽約。全省還儲備了PPP項目146個。

通過創(chuàng)新財政體制，加強PPP模式推廣，如今在海南正有越來越多的社會資本在財政引導(dǎo)下投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生事業(yè)等原本“觸不到的領(lǐng)域”，向社會提供急需的公共產(chǎn)品。

“海南的省情和實際決定了，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板、增強公共產(chǎn)品有效供給是我省實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，也是財政服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)?！笔∝斦d廳長劉平治說。

補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，財政部門緊緊圍繞以路網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)等“五網(wǎng)”為核心的重大基礎(chǔ)設(shè)施，多渠道籌措資金，全力保障工程建設(shè)。

補齊扶貧短板，省財政加大投入力度，今年扶貧資金總量是去年的7倍，且全部在年初下?lián)艿轿唬煌瑫r，下放37項中央和省級財政涉農(nóng)資金項目審批權(quán)限，由貧困市縣根據(jù)本地實際統(tǒng)籌使用，提高資金使用精準度和效益。

補齊民生發(fā)展短板，財政部門去年以來逐步建立生均撥款制度，在經(jīng)費上保障“教育優(yōu)先發(fā)展”戰(zhàn)略；安排?？钪С謴娜珖M“好教師、好校長”和“好醫(yī)生、好院長”；一批公共圖書館、文化館及體育館在財政資金支持下建成，并免費或低收費開放……抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機遇，海南在“小財政、大民生”的道路上越走越堅定。

市場供給：

培育產(chǎn)業(yè)動能促升級

今年4月，在海口石山互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)舉行的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)競購會上，10萬斤火山富硒荔枝、1萬斤火山金釵石斛和300萬斤青皮冬瓜，3分鐘內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)上被一搶而空。“石山農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在打出品牌了，價格好的翻了幾倍還搶手，農(nóng)民有賺頭了?！碑?shù)剞r(nóng)民王杰說。

石山農(nóng)產(chǎn)品受到市場青睞的秘訣何在？省財政廳有關(guān)負責人表示，去年以來，我省各級財政資金圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”支持石山開展11項建設(shè)，一方面大力建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和營銷平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)的融合；一方面建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品基地，打出當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)品牌，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新動力。

優(yōu)化市場供給，需要財政資金更好發(fā)揮導(dǎo)向、催化、“杠桿”作用，通過財政的有效投入，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

發(fā)展新動能從哪里來？我省財政部門向科技創(chuàng)新要動力。財政大力支持人才引進、發(fā)揮“候鳥人才”作用工作和重大科技研究項目，積極服務(wù)國家重點實驗室掛牌、熱帶海洋學院轉(zhuǎn)制創(chuàng)辦、中科院三亞深海所建設(shè)，海洋、醫(yī)藥、熱帶農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域一批重大科研成果不斷涌現(xiàn)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)發(fā)展新機遇。

向產(chǎn)業(yè)融合要動力。財政資金緊緊圍繞全國首個全域旅游示范省建設(shè)，統(tǒng)籌8.15億元支持百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、千個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，廣泛引導(dǎo)社會資本參與，推進一、二、三次產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)全面融合。

向結(jié)構(gòu)調(diào)整要動力。今年以來，財政資金把對重點產(chǎn)業(yè)的扶持更多放在了推動結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化上。比如，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，先后整合落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金2.7億多元，支持農(nóng)業(yè)調(diào)減低效品種，向熱帶高效的高品質(zhì)特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

“最終還是要向自身改革要動力。”省財政廳有關(guān)負責人說，通過改革投入方式等，財政資金在產(chǎn)業(yè)扶持模式上更加多元化，在投入方向上更加集中化，突出發(fā)揮“杠桿”撬動效應(yīng)。特別是重點支持培育的十二個重點產(chǎn)業(yè)，今年均表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，正在為海南發(fā)展注入越來越多新能量。

政策供給：

優(yōu)化企業(yè)環(huán)境降成本

“‘營改增’以后，很多成本費用可以抵扣，我們公司大約減少了四成的稅收負擔，每年可以節(jié)省成本四五萬元?！币患椅锪鞣?wù)企業(yè)的財務(wù)人員李倩發(fā)現(xiàn)，今年來財稅政策的變化，給企業(yè)經(jīng)營帶來了實實在在的好處。

這只是海南財政積極落實降成本舉措的一個縮影。按照中央統(tǒng)一部署，今年以來我省全面推開“營改增”試點，財政部門有力協(xié)作，推動國地稅聯(lián)合辦稅，各項業(yè)務(wù)辦理順暢。在省財政廳的試點企業(yè)稅負監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，截至8月底，2016年我省各類企業(yè)累計減稅8.4億元，98%的試點納稅人反映稅負減少或持平。

省財政廳有關(guān)負責人表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要內(nèi)容，就是要消減行政、稅收等政策供給的約束，降低企業(yè)的制度性交易成本。為此，海南財政部門在抓好中央政策落實的同時，全面梳理省內(nèi)各項政策，從部門自身入手進一步降低企業(yè)成本。

2015年以來，省財政廳全面清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，先后分8批取消、免征、停征行政事業(yè)性收費項目125項，停征和整合政府性基金項目9項，擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性降費。

今年省政府又決定，從2016年5月1日至2018年4月30日，階段性降低我省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險費率，截至8月底已為全省企業(yè)減負1.89億元。

降成本，還需要降低看不見的成本。各級財稅部門以簡政放權(quán)改革為契機，優(yōu)化財稅服務(wù)，精簡行政審批流程，便利企業(yè)辦事。同時，加強市場主體的投融資政策扶持，通過獎補、代償?shù)却胧┮龑?dǎo)擔保公司等金融機構(gòu)為小微企業(yè)提供融資支持。

“現(xiàn)在辦稅辦業(yè)務(wù)確實便捷了，讓我們有更多精力放在研究市場、加強經(jīng)營這些方面?！比齺喴患揖频杲?jīng)理王強說，時間對企業(yè)來說也是重要的成本。

資金供給：

提升資金效益防風險

“以后的部門預(yù)算要與財政資金使用效果‘五掛鉤’。”在日前召開的2017年全省財政預(yù)算編制工作會議上，全省各預(yù)算單位發(fā)現(xiàn)，預(yù)算規(guī)模將不再是一成不變，而是與預(yù)算執(zhí)行、存量資金、績效評價、項目預(yù)算調(diào)整、違反財經(jīng)紀律等五個因素掛鉤。

財政資金的預(yù)算編制、審核直到下達、使用、評估的過程，某種程度上也是一個供給的過程。如何增加資金的有效供給？省政府有關(guān)負責人認為，就是要建設(shè)績效財政，加強對公共支出的監(jiān)督和評估，讓有限的財政資金產(chǎn)生更大的效益，充分發(fā)揮服務(wù)和引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展“四兩撥千斤”的作用。

優(yōu)化資金供給，意味著深化財政管理體制改革。今年以來，我省清理盤活收回財政存量資金49億元，其中84%已重新安排給重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目。“存量必盤活、低效必調(diào)整”已成為我省財政資金安排的一項制度。

優(yōu)化資金供給，還意味著供給模式的轉(zhuǎn)變。在財政資金的發(fā)起引領(lǐng)下，我省先后成立了省級的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，熱帶農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)投資基金也正在或已經(jīng)設(shè)立中。

“通過投資基金平臺，過去無償補助給企業(yè)的財政專項資金改變?yōu)檎畬ζ髽I(yè)的股權(quán)投資，實現(xiàn)了市場化運營和滾動使用?！眲⑵街握f。

更具效益的資金使用、更嚴格的資金監(jiān)管，也為防控財政風險從源頭上構(gòu)筑了“防火墻”。在省級財政績效評估連續(xù)多年排名全國前列的基礎(chǔ)上，我省財政部門進一步加強績效評估，大幅壓縮專項資金、專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)量和資金規(guī)模，確保了一般性轉(zhuǎn)移支付占比穩(wěn)定在63%以上，嚴格控制經(jīng)常性人員支出和一般性項目支出。同時，推動財政資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用向市縣全面鋪開，全過程監(jiān)控財政資金分配、支出、使用，確保財政資金安全運行。

與財政資金“掛鉤”類似，我省對地方政府債務(wù)資金支出進度也實行與存量資金規(guī)模掛鉤，新增地債資金重點向“管得好”“用得好”的市縣傾斜。同時規(guī)范地方政府舉債行為，實行債務(wù)規(guī)模限額管理，完善地方政府債務(wù)風險預(yù)警及應(yīng)急機制，切實防范債務(wù)風險。（記者 彭青林）