走具有中國特色的森林城市建設(shè)之路
——訪國家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍

作為林業(yè)主管部門，國家林業(yè)局將森林城市建設(shè)列為林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要任務(wù)和目標(biāo)。

在2016年森林城市建設(shè)座談會(huì)召開期間，記者采訪了國家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍，請(qǐng)他談?wù)勆殖鞘薪ㄔO(shè)方面的心得與未來部署。

■記者：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，森林城市應(yīng)時(shí)而生。在各地的采訪中，我們真切地感受到創(chuàng)建森林城市這項(xiàng)行動(dòng)正在把人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的期盼變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。經(jīng)過這些年的探索與實(shí)踐，您認(rèn)為在中國特色森林城市建設(shè)道路上，哪些經(jīng)驗(yàn)可供堅(jiān)持和借鑒？

■張建龍：森林，是建設(shè)美麗中國的核心元素和基本色調(diào)。美不美，看山和水；只有山清，才能水秀。沒有森林，就沒有青山綠水，就不會(huì)有良好生態(tài)，美麗中國便無從談起。

但是，我們國家本來就缺林少綠，而且森林大多分布在遠(yuǎn)離城市的山區(qū)林區(qū)，很難滿足城市居民“推窗見綠、出門進(jìn)林”的要求。為了適應(yīng)中國國情和發(fā)展階段，2004年，在全國關(guān)注森林活動(dòng)組委會(huì)的倡導(dǎo)下，國家林業(yè)局啟動(dòng)了國家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)在城市居民身邊增綠，讓居住環(huán)境綠樹環(huán)抱、生活空間綠蔭常在，更加便捷地享受造林綠化帶來的好處，提升幸福指數(shù)。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，從實(shí)踐看來，取得了良好的效果，特別是形成了一些適合中國國情、具有中國特色的森林城市建設(shè)理念和做法。

歸納起來，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是堅(jiān)持森林惠民，把以人為核心的思想貫穿到森林城市建設(shè)的全過程。在森林城市建設(shè)過程中，以人為本既是指導(dǎo)思想，更是具體要求，主要體現(xiàn)在森林建在哪里、建什么樣的森林、如何發(fā)揮森林的功能都要以人為本這三個(gè)方面。一言以蔽之，就是把增進(jìn)居民生態(tài)福祉的要求體現(xiàn)到規(guī)劃編制、工程實(shí)施、督促檢查、績(jī)效考核等各方面，切實(shí)把森林城市建設(shè)辦成順民愿、惠民生、得民心的德政工程。

二是堅(jiān)持尊重自然，遵照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過人工方式打造出近自然的城市森林。一直以來，在森林城市建設(shè)中，都倡導(dǎo)以本地天然森林群落為參照，來選定造林樹種、確定造林模式和管護(hù)措施，要求切實(shí)做到“三化”：首先是造林樹種選擇的本地化，明確鄉(xiāng)土樹種的使用比重不得少于80%；其次是森林綠地配置的多樣化，形成喬灌草復(fù)層結(jié)構(gòu)和組團(tuán)分布；第三是管護(hù)措施的近自然化，避免過度人為干預(yù)。

三是堅(jiān)持綜合治理，對(duì)以森林為主體的自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和完善。山水林田湖是一個(gè)有機(jī)的生命共同體，這是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)修復(fù)的重大戰(zhàn)略思想，理所當(dāng)然是森林城市建設(shè)的根本指針。這就決定了開展森林城市建設(shè)，既要將發(fā)展森林作為中心任務(wù)，擺在最為重要的位置，又要統(tǒng)籌兼顧濕地保護(hù)、河流治理、防沙治沙和野生動(dòng)植物保護(hù)等方面，使各種自然生態(tài)系統(tǒng)通過森林城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)消除造林綠化中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。森林城市的建設(shè)范圍覆蓋城市全域，既包括中心城區(qū)，也包括城市郊區(qū)和鄉(xiāng)村。所以，森林城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“一體化”：首先是規(guī)劃的一體化，確保鄉(xiāng)村與城區(qū)造林綠化在同一個(gè)規(guī)劃中體現(xiàn)；其次是投資的一體化，逐步做到投資渠道和投資標(biāo)準(zhǔn)的一視同仁；第三是管理的一體化，逐步實(shí)行統(tǒng)一管理的體制。

五是堅(jiān)持共建共享。森林城市建設(shè)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)生產(chǎn)公共產(chǎn)品、提供公共服務(wù)的過程，這就決定了這項(xiàng)工作是政府施政的應(yīng)有之義。各級(jí)政府必須承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃編制、資金投入、指導(dǎo)監(jiān)督、考核考評(píng)等責(zé)任，確保森林城市建設(shè)有序有效推進(jìn)。同時(shí)，森林城市建設(shè)又是一項(xiàng)改善民生、普惠百姓的公益事業(yè)，需要各個(gè)方面的關(guān)心、支持和參與，形成共建森林城市、共享美好家園的生動(dòng)局面。

■記者：如今生態(tài)文明建設(shè)被提到前所未有的重要地位。面對(duì)全社會(huì)的廣泛需求，森林城市建設(shè)未來有哪些計(jì)劃和部署？發(fā)展方向在哪里？

■張建龍：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將繼續(xù)深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質(zhì)增效為基本要求。特別是在開展森林城市建設(shè)方面，到2020年，希望基本形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局，初步建成6個(gè)國家級(jí)森林城市群、200個(gè)國家森林城市、1000個(gè)森林村莊示范，使城鄉(xiāng)生態(tài)面貌明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，居民生態(tài)文明意識(shí)明顯提升。

在這過程中，我們提出要充分利用城區(qū)有限的土地增加森林綠地面積，特別是要將城市功能騰退的土地優(yōu)先用于造林綠化；保護(hù)城市周邊的森林和濕地資源，構(gòu)建環(huán)城生態(tài)屏障；開展村鎮(zhèn)綠化美化，打造鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的山水田園。

林業(yè)部門將圍繞增強(qiáng)居民對(duì)森林城市建設(shè)的獲得感，建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的綠道網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)各類公園、綠地免費(fèi)向公眾開放，建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的綠道網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)服務(wù)設(shè)施，方便公眾進(jìn)入森林、享用森林。依托森林發(fā)展種植、養(yǎng)殖、游憩等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

同時(shí)，圍繞推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)新開展森林城市群建設(shè)。加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)株潭、中原、關(guān)中—天水等6大城市群生態(tài)空間的連接，構(gòu)建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大城市群生態(tài)涵養(yǎng)空間。

■記者：為了完成這些目標(biāo)，您認(rèn)為應(yīng)該從何處入手，特別是在執(zhí)行過程中有哪些需要注意和改進(jìn)的地方？

■張建龍：森林城市建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，要想把工作做好，需要一系列保障因素：

首先，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把森林城市建設(shè)作為推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和有力抓手。要推動(dòng)森林城市建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，擺上地方黨委、政府的重要議事日程。要督促建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)森林城市建設(shè)的人力、物力、財(cái)力支持。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成合力。

其次，必須科學(xué)編制規(guī)劃。要依據(jù)全國森林城市發(fā)展規(guī)劃編制省級(jí)規(guī)劃，科學(xué)確定今后一個(gè)時(shí)期森林城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。要謀劃啟動(dòng)一批森林城市建設(shè)重點(diǎn)工程，發(fā)揮好現(xiàn)有林業(yè)工程對(duì)森林城市建設(shè)的推動(dòng)作用。要督促和指導(dǎo)城市政府編制一個(gè)期限十年以上的森林城市建設(shè)規(guī)劃，確保森林城市建設(shè)有規(guī)劃引領(lǐng)、有工程帶動(dòng)、有資金支撐。

再次，必須完善政策支持。要推動(dòng)各級(jí)政府把森林城市建設(shè)納入本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算，切實(shí)落實(shí)建設(shè)資金。要建立起多元的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本參與森林城市建設(shè)。要制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)開展森林城市建設(shè)的進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)獲得國家森林城市稱號(hào)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線，確保森林城市建設(shè)用地需要、生態(tài)建設(shè)成果及自然山水格局。

同時(shí)，必須強(qiáng)化科技支撐。要積極解決森林城市建設(shè)中的理論和技術(shù)問題，完善評(píng)價(jià)體系和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用；要加強(qiáng)森林城市建設(shè)的人才培養(yǎng)，加大從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；要建立起森林城市生態(tài)定位觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)國際合作交流，吸收國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)。

此外，必須堅(jiān)持務(wù)實(shí)有序推進(jìn)。要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，增強(qiáng)森林城市建設(shè)的實(shí)效性。堅(jiān)持循序推進(jìn)，反對(duì)違背自然規(guī)律的蠻干行為，特別是運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)的做法。堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，反對(duì)違背群眾意愿的形象工程，特別是大搞奇花異草的做法。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，反對(duì)一切形式的鋪張浪費(fèi)，特別是大樹古樹進(jìn)城和非法移栽的做法等。

特別需要指出的是，目前森林城市建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，已經(jīng)上升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。未來一定要從國家戰(zhàn)略全局和人民生態(tài)福祉的高度，充分認(rèn)識(shí)開展森林城市建設(shè)的重要性和緊迫性。