五年內(nèi)，近1000萬建檔立卡貧困人口將易地搬遷——
啃下易地扶貧搬遷“硬骨頭”

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），計劃五年內(nèi)對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，著力解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧問題。

國家發(fā)展改革委地區(qū)司副巡視員楊槧在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時表示，《規(guī)劃》以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為統(tǒng)領(lǐng)，堅持搬遷與脫貧“兩手抓”，是“十三五”時期各地推進(jìn)易地扶貧搬遷工作的行動綱領(lǐng)。

搬遷哪些人？楊槧表示，《規(guī)劃》明確搬遷對象主要是“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)經(jīng)扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)核實的建檔立卡貧困人口，約981萬人。

據(jù)悉，上述搬遷人口主要范圍涉及22個省份約1400個縣，包括深山石山、邊遠(yuǎn)高寒、荒漠化和水土流失嚴(yán)重等難以滿足日常生活生產(chǎn)需要、不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)，《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》中的禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)十分薄弱且解決難度大、運行成本高的地區(qū)，地方病嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。

從地區(qū)分布看，西部12?。▍^(qū)、市）建檔立卡搬遷人口約664萬人，占67.7%；中部6省建檔立卡搬遷人口約296萬人，占30.2%；東部河北、吉林、山東、福建4省建檔立卡搬遷人口約21萬人，占2.1%。

搬到哪里去？在回答選擇安置點的問題上，楊槧指出，按照群眾自愿、應(yīng)搬盡搬的原則，在前期進(jìn)村入戶調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，采取集中安置為主、集中安置與分散安置相結(jié)合的方式。

按照《規(guī)劃》，集中安置人口占搬遷人口總規(guī)模的76.4%，其余為分散安置。在集中安置人口中，依托中心村或交通條件較好的行政村就近集中安置的占39%，在周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村規(guī)劃建設(shè)移民新村集中安置的占15%，在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)安置區(qū)集中安置的占37%，依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的占5%，其他集中安置方式占4%。

住房怎么建？“建檔立卡搬遷戶住房建設(shè)面積嚴(yán)格執(zhí)行不超過人均25平方米的標(biāo)準(zhǔn)，這要作為一條紅線，確保建檔立卡搬遷對象不因建房而舉債?！睏顦犝f。

按照《規(guī)劃》，集中安置區(qū)住房建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，可采取統(tǒng)建、自建、代建等方式。依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置的，地方政府可酌情采取回購符合面積控制標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)商品住房方式，但不得回購公租房、廉租房等國家已補助投資建設(shè)的住房。依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的，安置規(guī)劃及住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)配套等建設(shè)要符合鄉(xiāng)村旅游特色，充分考慮旅游發(fā)展實際需求，促進(jìn)安置區(qū)與景區(qū)和諧統(tǒng)一。

錢從哪里來？據(jù)估算，實施981萬建檔立卡貧困人口易地搬遷所需投資約6000億元，加上同步搬遷人口住房建設(shè)投資，“十三五”時期易地扶貧搬遷工程規(guī)劃總投資約9500億元。

巨額資金從哪里來？《規(guī)劃》明確，除大幅增加中央預(yù)算內(nèi)投資外，首次引入了開發(fā)性、政策性金融資金，此舉將大大拓寬資金渠道。

據(jù)悉，在資金構(gòu)成中，中央預(yù)算內(nèi)投資約800億元，專項建設(shè)基金總規(guī)模500億元，地方政府債務(wù)資金約1000億元，低成本長期貸款總規(guī)模3400多億元。上述資金已由國開行、農(nóng)發(fā)行分批注入省級投融資主體，中央財政對貸款給予適當(dāng)貼息。

此外，與建檔立卡貧困人口實施同步搬遷的600多萬人住房建設(shè)資金，以及遷出區(qū)土地整治、生態(tài)修復(fù)等其他投資共計約3500億元，主要由各級地方政府統(tǒng)籌本級財力和相關(guān)渠道資金、動員搬遷群眾自籌予以解決。

搬后如何脫貧？“搬遷是手段，脫貧是目的?！睏顦牨硎?，《規(guī)劃》提出通過統(tǒng)籌整合財政專項扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，支持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，探索資產(chǎn)收益扶貧等方式，確保貧困人口有業(yè)可就、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

在具體促進(jìn)搬遷人口脫貧上，《規(guī)劃》明確了五條路徑：一是發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)脫貧一批，二是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)脫貧一批，三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)脫貧一批，四是資產(chǎn)收益扶貧脫貧一批，五是社會保障兜底脫貧一批，對符合相關(guān)條件的搬遷對象納入社會保障兜底脫貧范圍，通過政策兜底脫貧。

據(jù)悉，國家發(fā)展改革委自2001年開始組織實施易地扶貧搬遷試點工程，至2015年累計安排中央補助投資363億元，搬遷貧困人口680多萬人，有力推動了貧困地區(qū)人口脫貧、產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。（記者 顧陽）