防雷減災(zāi)體制改革攻堅(jiān)，相關(guān)中介服務(wù)清理規(guī)范完畢
去重復(fù)許可 減企業(yè)負(fù)擔(dān)

9月19日至20日，中國(guó)氣象局召開(kāi)防雷減災(zāi)體制改革推進(jìn)工作分片督導(dǎo)電視電話(huà)會(huì)議，要求各級(jí)氣象部門(mén)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)改革的信心與決心，扭住防雷減災(zāi)體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)力推進(jìn)，確保今年年底前全面完成防雷減災(zāi)體制改革各項(xiàng)任務(wù)。

防雷減災(zāi)體制改革，對(duì)氣象部門(mén)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)“削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉”的重大改革舉措。

中國(guó)氣象局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2013年以來(lái)，防雷減災(zāi)體制改革在全國(guó)緊鑼密鼓推進(jìn)，取得顯著成效。到今年3月底，“雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雷評(píng)”）等涉及防雷行政審批的所有中介服務(wù)全部清理規(guī)范完畢；隨著建設(shè)工程防雷許可的優(yōu)化，每年可使20多萬(wàn)個(gè)工程項(xiàng)目避免重復(fù)許可，大幅縮短辦理時(shí)間，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“紅頂中介”問(wèn)題有效解決，徹底切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)

雷電災(zāi)害是對(duì)我國(guó)危害嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)氣象部門(mén)加強(qiáng)防雷減災(zāi)服務(wù)，我國(guó)雷電災(zāi)害防御能力明顯提升。但是，基層防雷減災(zāi)機(jī)構(gòu)政事企界限不清、行政審批與技術(shù)服務(wù)主體混同等問(wèn)題不同程度存在，在防雷行政審批中存在“紅頂中介”弊病，與改革要求不相適應(yīng)。

其中，“雷評(píng)”備受關(guān)注。所謂“雷評(píng)”，是對(duì)雷電災(zāi)害可能導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失程度與范圍等進(jìn)行綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)服務(wù)，主要為項(xiàng)目選址、防雷措施、雷災(zāi)事故應(yīng)急等提出建設(shè)性意見(jiàn)。以往，按照相關(guān)規(guī)定，大型建設(shè)工程、重點(diǎn)工程、爆炸和火災(zāi)危險(xiǎn)環(huán)境、人員密集場(chǎng)所等項(xiàng)目要進(jìn)行“雷評(píng)”，以確保公共安全。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“雷評(píng)”中介服務(wù)創(chuàng)收可觀，是地方氣象部門(mén)職工津補(bǔ)貼的重要來(lái)源。

中國(guó)氣象局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體部署，進(jìn)一步做好防雷減災(zāi)工作，中國(guó)氣象局黨組把防雷減災(zāi)體制改革作為全面深化改革的突破口，以釘釘子精神扎實(shí)推進(jìn)改革，大幅度取消下放防雷行政審批事項(xiàng)、縮小審批范圍，堅(jiān)決啃下這塊“硬骨頭”。

2015年，中國(guó)氣象局主動(dòng)取消“雷評(píng)”和“防雷產(chǎn)品測(cè)試”兩項(xiàng)防雷行政審批中介服務(wù)，隨后又按照國(guó)務(wù)院要求，將防雷裝置設(shè)計(jì)技術(shù)評(píng)價(jià)和新建、改建、擴(kuò)建建筑物防雷裝置檢測(cè)改由氣象部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展。到今年3月底，涉及防雷行政審批的所有中介服務(wù)全部清理規(guī)范完畢，“紅頂中介”問(wèn)題得到有效解決，徹底切斷了中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。

優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可，縮短辦理時(shí)間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

今年4月，根據(jù)國(guó)務(wù)院降低準(zhǔn)入門(mén)檻、擴(kuò)大社會(huì)參與、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，中國(guó)氣象局制定下發(fā)《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》，全面開(kāi)放防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與防雷技術(shù)服務(wù)，出臺(tái)相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立公平開(kāi)放透明的防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則。

今年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》，要求減少建設(shè)工程防雷重復(fù)許可、重復(fù)監(jiān)管，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步明確和落實(shí)政府相關(guān)部門(mén)責(zé)任。中國(guó)氣象局立即取消氣象部門(mén)對(duì)防雷專(zhuān)業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)許可，主動(dòng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部溝通，做好將房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案的協(xié)調(diào)工作，并與水利部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民航局等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，細(xì)化清單、明確責(zé)任。

據(jù)測(cè)算，通過(guò)減少兩項(xiàng)防雷資質(zhì)許可，整合防雷工程許可，以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等一系列改革舉措，每年可使20多萬(wàn)個(gè)工程項(xiàng)目避免重復(fù)許可，約縮短辦理時(shí)間40天，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“改革不僅給企業(yè)帶來(lái)了便利，而且徹底切斷了中介服務(wù)的利益關(guān)聯(lián)，鏟除了腐敗土壤?！敝袊?guó)氣象局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在“簡(jiǎn)”和“放”的同時(shí)，中國(guó)氣象局強(qiáng)調(diào)“接”得住、“管”得好。制定相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)于下放的審批事項(xiàng)，調(diào)整流程，提高審批時(shí)效。對(duì)于取消的審批事項(xiàng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式，修改完善相關(guān)的法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

中國(guó)氣象局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，中國(guó)氣象局將繼續(xù)按照“放、管、服”改革的總體要求，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”的要求，將防雷安全放在首位，扎實(shí)做好全國(guó)雷電災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作，努力提升防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平；同時(shí)，加強(qiáng)與住建等行業(yè)主管部門(mén)溝通，建立工作機(jī)制，研究重大政策，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步深化防雷減災(zāi)體制改革，更有效地激發(fā)市場(chǎng)活力。(記者 劉 毅)

■點(diǎn)評(píng)

“削權(quán)割肉”換來(lái)企業(yè)活力

給企業(yè)送去“真金白銀”的減負(fù)紅包、全面開(kāi)放防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)等改革舉措，意味著政府部門(mén)必須主動(dòng)“削權(quán)割肉”。

防雷減災(zāi)體制改革事關(guān)重大，是氣象部門(mén)“一場(chǎng)深刻的自我革命和自我完善”。改革貴在行動(dòng)，重在落實(shí)。在許可的程序上優(yōu)化，絕不意味著監(jiān)管上可以放松。各級(jí)氣象部門(mén)要使防雷服務(wù)回歸到基礎(chǔ)性公益性事業(yè)的定位上來(lái)，使工作重點(diǎn)回歸到著力提升防雷減災(zāi)公共服務(wù)能力和社會(huì)管理的正途。既要按照改革要求開(kāi)放市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)企事業(yè)單位參與防雷服務(wù)，又要切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立公平、開(kāi)放、透明的防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則，優(yōu)化防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)的政策環(huán)境。

防雷減災(zāi)領(lǐng)域的改革，可以說(shuō)是本屆政府力推“放管服”改革的一個(gè)縮影?！坝?jì)利當(dāng)計(jì)天下利”，各部門(mén)堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決定，有勇于革新、動(dòng)自身“蛋糕”的勇氣，“削手中的權(quán)、去部門(mén)的利、割自己的肉”，各項(xiàng)改革才能順利向深水區(qū)推進(jìn)，用政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的釋放、爆發(fā)。