“十三五”謀篇　新藍(lán)圖引領(lǐng)新航程
——《林業(yè)科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》要點(diǎn)

林業(yè)科技“十三五”如何謀篇？日前國(guó)家林業(yè)局頒布實(shí)施了《林業(yè)科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》，展現(xiàn)出林業(yè)科技未來5年的創(chuàng)新發(fā)展藍(lán)圖。

當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新創(chuàng)造日新月異。分子育種、數(shù)字林業(yè)、生態(tài)功能修復(fù)、多功能經(jīng)營(yíng)、綠色制造等新技術(shù)應(yīng)用更加廣泛，科技對(duì)未來林業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用日趨顯著?！笆濉笔俏覈?guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是林業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全面推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，迫切需要強(qiáng)化林業(yè)科技改革與創(chuàng)新，提升林業(yè)科技支撐能力；建設(shè)生態(tài)文明，保障生態(tài)安全，迫切需要突破生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)瓶頸；全面建成小康，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，迫切需要加快扶貧富民實(shí)用技術(shù)集成轉(zhuǎn)化；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，迫切需要攻克產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)；提升森林質(zhì)量，保障木材安全，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新森林資源高效培育技術(shù)；全面深化改革，創(chuàng)新治理體系，迫切需要加強(qiáng)林業(yè)重大戰(zhàn)略和政策研究；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)科技進(jìn)步，迫切需要加強(qiáng)林業(yè)科技條件能力建設(shè)。

總體思路

指導(dǎo)思想基本原則主要目標(biāo)確定

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照“四個(gè)著力”明確要求，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，推動(dòng)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，增強(qiáng)科技供給能力，加快成果轉(zhuǎn)化推廣，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)普及，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和創(chuàng)新第一驅(qū)動(dòng)力的作用，支撐生態(tài)建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，服務(wù)社會(huì)民生，為推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)和建設(shè)生態(tài)文明提供強(qiáng)有力的科技支撐。

基本原則：堅(jiān)持需求導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的科技需求，找準(zhǔn)主攻方向，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌中央、地方、企業(yè)和社會(huì)科技資源，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈的有效對(duì)接。堅(jiān)持繼承發(fā)展。發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，繼承創(chuàng)新成果，穩(wěn)定支持長(zhǎng)周期研究，聚焦科技前沿，拓展新興領(lǐng)域，加強(qiáng)集成融合，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，全面提高林業(yè)科技供給能力。堅(jiān)持人才為先，實(shí)施人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，把人才作為創(chuàng)新的第一資源，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)林業(yè)科技創(chuàng)新活力。堅(jiān)持開放合作，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，加強(qiáng)國(guó)際科技合作交流，主動(dòng)融入全球林業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸納全球創(chuàng)新資源，推動(dòng)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)輸出，以全球視野謀劃和推動(dòng)林業(yè)科技創(chuàng)新。

主要目標(biāo)：到2020年，基本建成布局合理、功能完備、運(yùn)行高效、支撐有力的國(guó)家林業(yè)科技創(chuàng)新體系。創(chuàng)新能力大幅提升，創(chuàng)新平臺(tái)日趨完善，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，重點(diǎn)研究領(lǐng)域跨入世界先進(jìn)行列，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

自主創(chuàng)新能力顯著提升。在林木育種、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、森林資源培育與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、重大災(zāi)害防控、資源高效利用等領(lǐng)域取得重大突破，躋身世界先進(jìn)行列。新增重要科技成果1000項(xiàng)、專利4000項(xiàng)、新品種1000個(gè)。

成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用顯著增強(qiáng)。林業(yè)科技推廣和服務(wù)體系更加健全，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制不斷完善。林木良種使用率達(dá)到75%，單位面積森林蓄積量達(dá)到95立方米，主要用材樹種材積生長(zhǎng)量提高10%以上，主要木本糧油新品種單產(chǎn)提高15%以上，重大災(zāi)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上。

標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高。政府主導(dǎo)與市場(chǎng)自主制定相結(jié)合的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際影響力明顯增強(qiáng)。制修訂林業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)，新建全國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)200個(gè)、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)100家，主要林木制品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上。

創(chuàng)新平臺(tái)日趨完善。創(chuàng)新平臺(tái)布局更加合理，體系更加完善，運(yùn)行機(jī)制更加優(yōu)化，支撐保障能力顯著增強(qiáng)。新建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、生態(tài)定位站、區(qū)域科技創(chuàng)新中心、長(zhǎng)期科研試驗(yàn)基地和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)200個(gè)以上。

六項(xiàng)任務(wù)

全面提升科技創(chuàng)新水平

“十三五”期間，林業(yè)科技實(shí)施六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著力全面提升科技創(chuàng)新水平，支撐引領(lǐng)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

任務(wù)一：前瞻布局基礎(chǔ)前沿及戰(zhàn)略研究。針對(duì)事關(guān)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵科學(xué)問題開展研究；瞄準(zhǔn)生物、信息、新能源、新材料等國(guó)際前沿領(lǐng)域，重點(diǎn)研究催生引領(lǐng)行業(yè)變革的顛覆性技術(shù)；著力推進(jìn)京津冀生態(tài)率先突破、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)、“一帶一路”互惠互通、林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑、應(yīng)對(duì)氣候變化等林業(yè)重大戰(zhàn)略研究等，完善林業(yè)決策支撐體系。

任務(wù)二：重點(diǎn)攻克林業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。突破林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)，森林培育與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵技術(shù)，為保障國(guó)家木材安全、糧油安全，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升科技行動(dòng)；創(chuàng)新林業(yè)資源高效利用關(guān)鍵技術(shù)，以支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展；研發(fā)集成精準(zhǔn)扶貧實(shí)用技術(shù)，通過技術(shù)集成、組裝配套和試驗(yàn)示范，構(gòu)建服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的林業(yè)實(shí)用技術(shù)體系。

任務(wù)三：加快推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化推廣。構(gòu)建成果信息及交易平臺(tái)，建立林業(yè)科技成果網(wǎng)上對(duì)接和交易市場(chǎng)，提供符合行業(yè)、地方和企業(yè)發(fā)展需求的精準(zhǔn)科技成果信息；創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣服務(wù)模式，構(gòu)建多種形式的林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣。加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)技術(shù)普及，營(yíng)造濃厚的林業(yè)科普文化氛圍。

任務(wù)四：著力提升林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。整合精簡(jiǎn)林業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”現(xiàn)代林業(yè)行動(dòng)，構(gòu)建布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效的林業(yè)質(zhì)檢體系，建立林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，積極推進(jìn)竹藤、木制品、荒漠化防治等我國(guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)中國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

任務(wù)五：深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。優(yōu)化林業(yè)科技管理機(jī)制，完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新力量布局，建立科研院所、高校、涉林企業(yè)高效協(xié)同的研發(fā)組織體系，培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，建設(shè)面向中小微企業(yè)的公共科技服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技成果工程化和市場(chǎng)化開發(fā)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

任務(wù)六：全面加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。加快創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立青年科技人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金；優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)布局，強(qiáng)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生態(tài)定位站、長(zhǎng)期科研試驗(yàn)基地、區(qū)域科技創(chuàng)新中心等平臺(tái)的規(guī)劃布局和條件能力建設(shè)，優(yōu)化布局林業(yè)工程（技術(shù)）研究中心，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)；推進(jìn)林業(yè)科技國(guó)際合作，布局建設(shè)一批聚集創(chuàng)新要素的國(guó)際林業(yè)科技合作基地，提升“走出去”水平。

十大工程

強(qiáng)化林業(yè)科技整體實(shí)力

林業(yè)種業(yè)科技工程。重點(diǎn)開展林木種質(zhì)資源保存與評(píng)價(jià)研究，完善全國(guó)林木種質(zhì)資源信息系統(tǒng)和收集保存平臺(tái)；開展主要抗逆生態(tài)樹種、速生用材樹種、珍貴樹種、經(jīng)濟(jì)林樹種、竹類植物、主要觀賞植物的育種研究，形成各種技術(shù)集成示范。

林業(yè)生態(tài)建設(shè)科技工程。重點(diǎn)開展天然林保育與恢復(fù)研究、重要濕地保護(hù)與修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、重點(diǎn)區(qū)域防護(hù)林體系構(gòu)建與調(diào)控、退耕還林建設(shè)和功能提升、荒漠化綜合治理、城市林業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、林業(yè)災(zāi)害防控、林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能監(jiān)測(cè)與評(píng)估，形成各種技術(shù)集成與示范。

森林資源高效培育與質(zhì)量精準(zhǔn)提升科技工程。重點(diǎn)開展以杉木、楊樹、馬尾松、落葉松、桉樹為主的速生用材林，以降香黃檀、柚木、楠木、紅松、櫟樹、樺樹和水曲柳等珍貴樹種為對(duì)象的珍貴用材林，以油茶、核桃、板栗、杜仲、柿子、花椒、仁用杏、油桐等主要經(jīng)濟(jì)林樹種為對(duì)象的經(jīng)濟(jì)林，以及竹藤資源、林業(yè)特色資源高效培育以及國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等關(guān)鍵技術(shù)的研究。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型科技工程。重點(diǎn)針對(duì)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和產(chǎn)品增值等綠色制造技術(shù)難題，開展木竹高效加工利用研究；針對(duì)林產(chǎn)資源利用效率低、清潔生產(chǎn)程度低等瓶頸問題，開展林產(chǎn)化工綠色生產(chǎn)研究；圍繞資源有效供給不足、加工轉(zhuǎn)化成本高等瓶頸問題，開展林業(yè)生物質(zhì)能源和材料開發(fā)研究；針對(duì)經(jīng)濟(jì)林和特色資源開發(fā)利用程度低、高價(jià)值產(chǎn)品少、產(chǎn)業(yè)鏈短等問題，開展經(jīng)濟(jì)林和特色資源高值化利用研究；圍繞資源有效供給不足、加工轉(zhuǎn)化成本高等瓶頸問題，開展森林旅游與休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵技術(shù)研究與示范。

林業(yè)裝備與信息化科技工程。針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低、先進(jìn)裝備缺乏等問題，重點(diǎn)攻克營(yíng)造林撫育、林果采收、木竹材高效利用、林副產(chǎn)品加工、森林災(zāi)害防控等裝備制造關(guān)鍵技術(shù)；針對(duì)林業(yè)數(shù)據(jù)挖掘程度低、智能化決策水平不高、林業(yè)資源精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)亟須強(qiáng)化等問題，重點(diǎn)突破智能化林業(yè)資源監(jiān)測(cè)、森林三維遙感信息反演及海量林業(yè)資源空間信息智能管理等關(guān)鍵技術(shù)。

林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣工程。重點(diǎn)轉(zhuǎn)化和示范推廣先進(jìn)、成熟、實(shí)用的科技成果2000項(xiàng)以上，集中優(yōu)選建立林業(yè)科技成果推廣示范基地500個(gè)；幫扶指導(dǎo)和發(fā)展林業(yè)科技精準(zhǔn)扶貧示范戶1萬戶，使示范戶農(nóng)民增收20%以上；優(yōu)選建設(shè)100個(gè)具有顯著窗口效應(yīng)的林業(yè)科技示范企業(yè)；建立林業(yè)科技成果網(wǎng)上對(duì)接和交易市場(chǎng)，發(fā)布年度重點(diǎn)推廣林業(yè)科技成果100項(xiàng)，并開展科學(xué)普及行動(dòng)和推廣體系建設(shè)。

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程。建立標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)200個(gè)，培育和認(rèn)定國(guó)家林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)100家；圍繞中國(guó)林業(yè)“走出去”優(yōu)先領(lǐng)域，制定中國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”名錄；完善林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，整合構(gòu)建林業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系。

林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程。健全林業(yè)植物新品種權(quán)利益分享機(jī)制，建立公益性授權(quán)植物新品種轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政府補(bǔ)貼制度；建立林業(yè)生物物種資源優(yōu)先保護(hù)和分級(jí)制度，構(gòu)建珍稀林業(yè)生物遺傳資源空間地理信息系統(tǒng)和林業(yè)生物遺傳資源信息共享平臺(tái)；形成林業(yè)核心技術(shù)專利群和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＠兀岣呱媪謱＠麛?shù)量和質(zhì)量；建立林產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度和林產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品示范基地。

林業(yè)科技條件平臺(tái)建設(shè)工程。創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、生態(tài)定位站、長(zhǎng)期科研試驗(yàn)基地、區(qū)域科技創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)；轉(zhuǎn)化平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)；服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)、林木種質(zhì)資源、森林生物標(biāo)本、質(zhì)檢中心、林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、林業(yè)轉(zhuǎn)基因生物測(cè)試、新品種測(cè)試等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

現(xiàn)代林業(yè)治理體系支撐工程。開展強(qiáng)化林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)謀劃林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑；開展林業(yè)重大理論問題研究，為建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化提供理論支撐；開展林業(yè)重大政策與法律體系研究，構(gòu)建符合林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策體系和法律法規(guī)體系；開展林業(yè)管理體系研究，深化國(guó)有林區(qū)改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、集體林區(qū)改革；開展生態(tài)文明制度體系研究，在管理制度、評(píng)價(jià)制度、考核制度、公眾參與制度等方面進(jìn)行突破。（作者 梅青）