日前，北京市出臺文件，提出將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。自2014年國務(wù)院提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度后，已有30個省份陸續(xù)出臺各自的戶籍制度改革方案，均提出“取消戶口性質(zhì)區(qū)分”。

今后每個中國公民的戶口均將統(tǒng)一登記為居民戶口。這里的居民戶口既不是變成非農(nóng)戶口，也不是過去概念的城市戶口，這體現(xiàn)了戶籍登記制度回歸人口登記管理的功能。

目前各地逐步推進(jìn)取消農(nóng)業(yè)戶口，并不影響對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。在我國，“農(nóng)民”實(shí)際包含三重含義，一是農(nóng)業(yè)戶籍的身份，二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員，三是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)。取消農(nóng)業(yè)戶口是一件好事，讓農(nóng)民從一種身份向一種職業(yè)回歸。即使戶口改變了，農(nóng)民與土地的承包關(guān)系不變，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份不變，依然享有承包地、宅基地和集體資產(chǎn)收益。改革就是要讓農(nóng)民在城市生活和農(nóng)村生活間做出自主選擇，且無論何種選擇都不能損害其獲得感。

從中央精神和現(xiàn)行法律來看，農(nóng)民的權(quán)益不僅包括農(nóng)民本身具有的權(quán)利，還包括進(jìn)城農(nóng)民應(yīng)該平等享有的市民權(quán)利。前者包括承包地、宅基地和集體資產(chǎn)收益，這是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，任何人都無權(quán)剝奪。后者則包括進(jìn)城就業(yè)、平等就醫(yī)、社會保障、公平教育等權(quán)利。

取消農(nóng)業(yè)戶口并不意味著農(nóng)民權(quán)益會自然提高。早在幾年前，就有一些地方宣布取消農(nóng)業(yè)戶口，但配套改革卻沒跟上，不少進(jìn)城農(nóng)民并沒有享受到市民應(yīng)有的各項(xiàng)保障，一些地方甚至簡單地提出要農(nóng)民以“宅基地?fù)Q房、承包地?fù)Q社?！保屴r(nóng)民很受傷。

近年來，我國農(nóng)村已經(jīng)建立了免費(fèi)義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村低保等制度，但是保障水平與城鎮(zhèn)居民仍有很大的差距。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記之后迫切需要解決的問題。

戶籍制度改革的背后是復(fù)雜的權(quán)利關(guān)系調(diào)整。城鄉(xiāng)間的鴻溝不可能一瞬填平，也遠(yuǎn)不是改個稱呼這么簡單。新型城鄉(xiāng)關(guān)系的精髓是對農(nóng)民“多予少取”，因此要加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、就業(yè)、社保、住房制度。（秾言）