國家林業(yè)局關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的指導意見
林宣發(fā)〔2016〕126號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，各計劃單列市林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

建設(shè)森林城市，是加快造林綠化和生態(tài)建設(shè)的創(chuàng)新實踐，是推進林業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手。近些年，在有關(guān)方面的重視和支持下，我國森林城市建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，取得了令人矚目的成效，對改善城鄉(xiāng)生態(tài)面貌、提高人居環(huán)境質(zhì)量、傳播生態(tài)文明理念、促進綠色發(fā)展起到了重要作用。為深入落實中央的決策部署，滿足人民群眾的新期待，現(xiàn)就著力開展森林城市建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于著力開展森林城市建設(shè)的重要指示，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、增進居民生態(tài)福利為主要目標，以大地植綠、心中播綠為重點任務(wù)，構(gòu)建完備的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，打造便利的森林服務(wù)設(shè)施，建設(shè)繁榮的生態(tài)文化，傳播先進的生態(tài)理念，為全面建成小康社會、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出貢獻。

（二）基本原則。堅持以人為本，森林惠民；堅持保護優(yōu)先，師法自然；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體建設(shè)；堅持科學規(guī)劃，持續(xù)推進；堅持政府主導，社會參與。

（三）發(fā)展目標。到2020年，森林城市建設(shè)全面推進，基本形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局，初步建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市、1000個森林村莊示范，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，居民生態(tài)文明意識明顯提升。

二、主要任務(wù)

（四）著力推進森林進城。將森林科學合理地融入城市空間，使城市適宜綠化的地方都綠起來。充分利用城區(qū)有限的土地增加森林綠地面積，特別是要將城市因功能改變而騰退的土地優(yōu)先用于造林綠化。積極推進森林進機關(guān)、進學校、進住區(qū)、進園區(qū)。積極發(fā)展以林木為主的城市公園、市民廣場、街頭綠地、小區(qū)游園。積極采用見縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠和屋頂、墻體、橋體垂直綠化等方式，增加城區(qū)綠量。

（五）著力推進森林環(huán)城。保護和發(fā)展城市周邊的森林和濕地資源，構(gòu)建環(huán)城生態(tài)屏障。依托城市周邊自然山水格局，發(fā)展森林公園、郊野公園、植物園、樹木園和濕地公園。依托城市周邊公路、鐵路、河流、水渠等，建設(shè)環(huán)城林帶。依托城市周邊的荒山荒地、礦區(qū)廢棄地、不宜耕種地等閑置土地，建設(shè)環(huán)城片林。

（六）著力推進森林惠民。充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)和經(jīng)濟功能，增強居民對森林城市建設(shè)的獲得感。積極推進各類公園、綠地免費向居民開放，建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的綠道網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)服務(wù)設(shè)施，方便居民進入森林、享用森林。積極發(fā)展以森林為依托的種植、養(yǎng)殖、旅游、休閑、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。

（七）著力推進森林鄉(xiāng)村建設(shè)。開展村鎮(zhèn)綠化美化，打造鄉(xiāng)風濃郁的山水田園。注重建設(shè)村鎮(zhèn)公園和村鎮(zhèn)成片森林，拓展鄉(xiāng)村公共生態(tài)游憩空間。注重提升村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”綠化和農(nóng)田防護林水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。注重保護大樹古樹、風景林，傳承鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀風貌。

（八）著力推進森林城市群建設(shè)。加強城市群生態(tài)空間的連接，構(gòu)建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。依托區(qū)域內(nèi)山脈、水系和骨干道路，建設(shè)道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)和大尺度片林、貫通性生態(tài)廊道，實現(xiàn)城市間森林、綠地等生態(tài)斑塊的有效連接。加強區(qū)域性水源涵養(yǎng)區(qū)、緩沖隔離區(qū)、污染防控區(qū)成片森林和濕地建設(shè)，形成城市間生態(tài)涵養(yǎng)空間。

（九）著力推進森林城市質(zhì)量建設(shè)。加強森林經(jīng)營，培育健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)優(yōu)美的近自然城市森林。實施科學營林，盡量使用鄉(xiāng)土樹種、有益人體健康和吸收霧霾的樹種，合理調(diào)控林分密度、喬灌草比例、常綠與落葉彩葉樹種比重。實施現(xiàn)有林林相改造，形成多樹種、多層次、多色彩的森林結(jié)構(gòu)和森林景觀。加強林地綠地的生態(tài)養(yǎng)護，避免過度的人工干預，注重森林綠地土壤的有機覆蓋和功能恢復，增強其涵養(yǎng)水分、滯塵等生態(tài)功能。

（十）著力推進森林城市文化建設(shè)。充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)文化傳播功能，提高居民生態(tài)文明意識。依托各類生態(tài)資源，建立生態(tài)科普教育基地、走廊和標識標牌，設(shè)立參與式、體驗式的生態(tài)課堂。國家森林城市應該建設(shè)一個森林博物館，以及其他生態(tài)類型的場館。加強古樹名木保護，做好市樹市花評選。利用植樹節(jié)、森林日、濕地日、荒漠化日、愛鳥日等生態(tài)節(jié)慶日，積極開展生態(tài)主題宣傳教育活動。

（十一）著力推進森林城市示范建設(shè)。切實搞好國家森林城市建設(shè)，進一步完善批準的標準和程序，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。積極開展省級森林城鎮(zhèn)示范，帶動森林縣城、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)。國家森林城市行政區(qū)域內(nèi)的縣（區(qū)、市)，原則上都要是省級森林城鎮(zhèn)。對國家森林城市實行動態(tài)管理，加強后續(xù)的指導服務(wù)和監(jiān)督檢查。

三、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導。各級林業(yè)主管部門要切實提高認識，把森林城市建設(shè)作為推進林業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和有力抓手。要推動森林城市建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，擺上地方黨委、政府的重要議事日程。要督促建立健全組織領(lǐng)導機制，加強對森林城市建設(shè)的人力、物力、財力支持。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門各司其職、各負其責，形成森林城市建設(shè)合力。

（十三）科學編制規(guī)劃。要依據(jù)全國森林城市發(fā)展規(guī)劃編制省級規(guī)劃，科學確定今后一個時期森林城市建設(shè)的目標任務(wù)。要謀劃啟動一批森林城市建設(shè)重點工程，并發(fā)揮好現(xiàn)有林業(yè)工程對森林城市建設(shè)的支持作用。要督促和指導城市政府編制一個期限十年以上的森林城市建設(shè)規(guī)劃，確保森林城市建設(shè)有規(guī)劃引領(lǐng)、有工程帶動、有資金支撐。

（十四）完善政策支持。要推動各級政府把森林城市建設(shè)納入本級公共財政預算，切實落實建設(shè)資金。要建立起多元的投融資機制，鼓勵金融和社會資本參與森林城市建設(shè)。要制定獎補政策，對開展森林城市建設(shè)的進行補貼，對獲得國家森林城市稱號的給予獎勵。要劃定生態(tài)紅線，確保森林城市建設(shè)用地需要、生態(tài)建設(shè)成果以及自然山水格局。

（十五）強化科技支撐。要積極解決森林城市建設(shè)中的理論和技術(shù)問題，完善評價體系和技術(shù)規(guī)范，加強先進技術(shù)的推廣應用，確保森林城市建設(shè)的質(zhì)量和成效。要加強森林城市建設(shè)的人才培養(yǎng)，加大從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓。要建立起森林城市生態(tài)定位觀測網(wǎng)絡(luò)，加強綜合效益監(jiān)測與評估。要推進國際合作交流，借鑒國際先進理念和經(jīng)驗，提升我國森林城市建設(shè)的水平和影響力。

（十六）扎實有序推進。要遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，增強森林城市建設(shè)的實效性。堅持循序推進，反對違背自然規(guī)律的蠻干行為，特別是運動式推進的做法。堅持務(wù)求實效，反對違背群眾意愿的形象工程，特別是大搞奇花異草的做法。堅持勤儉節(jié)約，反對一切形式的鋪張浪費，特別是大樹古樹進城和非法移栽的做法。

國家林業(yè)局
2016年9月9日