新華社北京9月20日電（記者 趙曉輝）20日對(duì)外公布的國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》從投資主體、資金來源、政策引導(dǎo)、退出機(jī)制等多個(gè)方面對(duì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展進(jìn)行了全方位的頂層設(shè)計(jì)。這將有助于創(chuàng)投行業(yè)沿著健康的軌道蓬勃發(fā)展。

正如意見所說，創(chuàng)業(yè)投資是實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本、人才、管理等創(chuàng)新要素與創(chuàng)業(yè)企業(yè)有效結(jié)合的投融資方式，是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要資本力量，是促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的助推器，是落實(shí)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動(dòng)能和穩(wěn)增長、擴(kuò)就業(yè)的重要舉措。

然而，近些年來，創(chuàng)投行業(yè)在迅猛發(fā)展的同時(shí)也面臨著法律法規(guī)和政策環(huán)境不完善、監(jiān)管體制和行業(yè)信用體系建設(shè)滯后等問題，存在一些投資“泡沫化”現(xiàn)象以及非法集資風(fēng)險(xiǎn)隱患，亟需一個(gè)完善的制度予以規(guī)范。

意見提出，加快培育形成各具特色、充滿活力的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)體系。

值得注意的是，除了鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人依法設(shè)立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、并鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)等機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)投資外，意見還鼓勵(lì)具有資本實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)的個(gè)人通過依法設(shè)立一人公司從事創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)。

在資金來源方面，意見明確，在風(fēng)險(xiǎn)可控、安全流動(dòng)的前提下，支持中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、保險(xiǎn)公司、大學(xué)基金等各類機(jī)構(gòu)投資者投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資母基金；鼓勵(lì)信托公司充分發(fā)揮既能進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資又能發(fā)放貸款的優(yōu)勢，積極探索新產(chǎn)品、新模式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供綜合化、個(gè)性化金融和投融資服務(wù)；培育合格個(gè)人投資者，支持具有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)承受能力的個(gè)人參與投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

在退出機(jī)制方面，意見提出，充分發(fā)揮主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)以及區(qū)域性股權(quán)市場功能，暢通創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道，同時(shí)完善全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)交易機(jī)制，改善市場流動(dòng)性等。

此間分析人士認(rèn)為，這些舉措一方面擴(kuò)大資金入口，另一方面讓投資的退出渠道更加多元、順暢，有望引導(dǎo)更多資金向創(chuàng)業(yè)投資聚集，帶來創(chuàng)業(yè)投資的蓬勃發(fā)展。

意見還提出，統(tǒng)籌研究鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng)期等科技型企業(yè)的稅收支持政策，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣稅收優(yōu)惠政策，研究開展天使投資人個(gè)人所得稅政策試點(diǎn)工作。同時(shí)，建立創(chuàng)業(yè)投資與政府項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，研究鼓勵(lì)長期投資的政策措施，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。

投資界人士認(rèn)為，如果能夠獲得稅收等政策上的支持，創(chuàng)業(yè)投資資金將更多投向早期的科技型企業(yè)，這將有助于發(fā)揮資本的聚集作用，助推創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生助力。