截至2015年年底，全國收費(fèi)公路里程達(dá)16.44萬公里——
收費(fèi)公路里程結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

隨著高速公路里程增加和逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)，全國收費(fèi)公路里程結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在高速公路里程大幅增加的情況下，運(yùn)營管理支出還是實(shí)現(xiàn)了凈減少，實(shí)為不易。從長遠(yuǎn)來看，我國收費(fèi)公路債務(wù)風(fēng)險可控——

9月20日，交通運(yùn)輸部發(fā)布2015年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報。截至2015年年底，全國收費(fèi)公路里程16.44萬公里，占公路總里程的3.59%，比重較上一年下降0.05%；累計建設(shè)投資總額69488.5億元，債務(wù)余額44493.7億元。

從公布的數(shù)據(jù)看，目前雖然收費(fèi)公路的債務(wù)還在增長，但總體上仍在有效償還，從長遠(yuǎn)來看，風(fēng)險可控。

高速公路里程快速增加

統(tǒng)計公報顯示，2015年全國收費(fèi)公路里程凈增1858公里，其中，高速公路凈增10283公里，獨(dú)立橋梁隧道凈增375公里，但一級和二級公路凈減8800公里。

在我國收費(fèi)公路的結(jié)構(gòu)中，高速公路里程達(dá)到11.7萬公里，一級公路2.34萬公里，二級公路2.29萬公里，獨(dú)立橋梁隧道1168公里，分別占全國收費(fèi)公路總里程的71.2%、14.2%、13.9和0.7%。

此外，與2014年相比，全國收費(fèi)公路主線收費(fèi)站由1665個減少至1588個，凈減77個。

“隨著高速公路里程增加和逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)，全國收費(fèi)公路里程結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路局副局長孫永紅表示。

同時，收費(fèi)公路的公共服務(wù)功能進(jìn)一步凸顯。2015年，全國收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)544.6億元。其中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛減免281.0億元，重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行減免207.2億元，其他政策性減免56.3億元，分別占通行費(fèi)減免總額的51.6%、38.1%和10.3%。

孫永紅指出，2015年度全國收費(fèi)公路減免車輛通行費(fèi)總額占到實(shí)際通行費(fèi)收入的13.3%，為降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、實(shí)惠人民群眾出行作出了突出貢獻(xiàn)。

運(yùn)營管理支出下降

對于備受關(guān)注的收費(fèi)公路收入支出情況，統(tǒng)計公報顯示，2015年全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入總額為4097.8億元，支出總額為7285.1億元。

孫永紅解釋說，支出中近八成是償還到期債務(wù)本金和利息，其余二成用于養(yǎng)護(hù)管理、公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建以及稅費(fèi)等其他支出。

值得關(guān)注的是，2015年收費(fèi)公路運(yùn)營管理支出與2014年相比凈減6.6億元，減少1.2%。

“雖然與2014年相比，收費(fèi)公路總里程凈增加不多，但在高速公路里程大幅增加的情況下，運(yùn)營管理支出還是實(shí)現(xiàn)了凈減少，實(shí)為不易?！睂O永紅說。

降本增效的舉措讓運(yùn)營管理支出得到了顯著下降。ETC的推廣應(yīng)用，在大大提高通行效率的同時，減少了人力成本；各地高速公路普遍實(shí)施了全面預(yù)算成本管理，細(xì)化落實(shí)成本管理，定期對成本、費(fèi)用控制績效進(jìn)行考核，不斷推進(jìn)高速公路降本增效；全國高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)，大多數(shù)省份以區(qū)域?yàn)閱挝粚Ω咚俟穼?shí)施集約化管理，單位里程高速公路的管理費(fèi)用有所下降。

債務(wù)風(fēng)險總體可控

從近兩年的統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)看，2015年收費(fèi)公路的收支缺口比2014年增加一倍多，收支缺口還在不斷增大。但通過分析，收費(fèi)公路具備足夠的還息能力，債務(wù)總體風(fēng)險可控。

“一方面，2015年我國公路建設(shè)任務(wù)重，債務(wù)增長速度快，還本付息的支出也在快速增長；另一方面，當(dāng)前收費(fèi)公路已進(jìn)入償債高峰期，因此收支缺口還將不斷增大?！睂O永紅介紹。

《公報》顯示，2015年新增的收費(fèi)公路中，財政性資本金投入僅占17.3%，非財政性資本金占14.1%，銀行貸款本金占63.3%。通過借新債建設(shè)新的收費(fèi)公路，債務(wù)規(guī)模就會在一定時期內(nèi)擴(kuò)大。

交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院戰(zhàn)略發(fā)展中心主任虞明遠(yuǎn)指出，15年來，我國新增加1萬多公里高速公路，很大部分在西部，還有東部地區(qū)落后地區(qū)。目前，我國高速公路網(wǎng)正處于加快成網(wǎng)階段，高速發(fā)展也帶來了債務(wù)規(guī)模快速增長，但所帶來的社會效益，基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用更加突出。

“總體看，我國收費(fèi)公路債務(wù)雖然比較大，但是階段性的，從長遠(yuǎn)來看，風(fēng)險可控。”虞明遠(yuǎn)指出，雖然目前收費(fèi)公路的債務(wù)還在增長，但總體上仍在有效償還。

專家指出，從長遠(yuǎn)來看，收費(fèi)公路債務(wù)規(guī)模的增長并不是無限的?！秶夜肪W(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》有明確的規(guī)劃目標(biāo)，待大規(guī)模建設(shè)高峰過去，路網(wǎng)趨于穩(wěn)定，每年增加的債務(wù)也會隨之降低，通行費(fèi)收入則會隨著交通量的增長而增加，收費(fèi)公路的償債能力將不斷增強(qiáng)，屆時債務(wù)規(guī)模會逐步下降，收支趨于平衡，直至償還全部債務(wù)。（記者 齊慧）