國(guó)家糧食局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“糧安工程”
建設(shè)項(xiàng)目資金使用管理工作的通知

國(guó)糧財(cái)〔2016〕203號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，黑龍江省農(nóng)墾總局，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中航工業(yè)集團(tuán)公司：。

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入和項(xiàng)目建設(shè)力度，支持各地和中央企業(yè)實(shí)施“糧安工程”建設(shè)，提高糧食流通安全保障能力，取得了初步成效。但在項(xiàng)目建設(shè)中，個(gè)別企業(yè)也出現(xiàn)了資金使用管理不規(guī)范、揮霍浪費(fèi)、盲目投資、截留挪用等違規(guī)甚至違法問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)“糧安工程”建設(shè)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“糧安工程”建設(shè)項(xiàng)目資金使用管理的重要意義

“糧安工程”建設(shè)項(xiàng)目資金是指納入“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃范圍的各類工程項(xiàng)目建設(shè)資金，包括糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施建設(shè)資金、“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造資金、糧食質(zhì)檢體系建設(shè)資金、糧庫(kù)智能化升級(jí)（行業(yè)信息化）資金、糧食應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)資金等；從資金來(lái)源看，既包括中央財(cái)政補(bǔ)助資金或中央預(yù)算內(nèi)投資，也包括地方發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)配套資金和社會(huì)投入資金、項(xiàng)目建設(shè)單位自籌的各項(xiàng)資金。

實(shí)施“糧安工程”，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重要戰(zhàn)略部署，是保障國(guó)家糧食安全的“守底線”工程。抓好“糧安工程”建設(shè)，對(duì)于提升糧食流通現(xiàn)代化水平、保護(hù)種糧農(nóng)民利益、保障國(guó)家糧食安全等具有十分重要的意義。各地糧食部門(mén)和中央企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，不斷深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊抓住國(guó)家大力推進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，倍加珍惜來(lái)之不易的“糧安工程”建設(shè)項(xiàng)目資金，依法合規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，依規(guī)依紀(jì)管好用好項(xiàng)目資金，進(jìn)一步提高企業(yè)糧食收儲(chǔ)能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力。

二、加強(qiáng)“糧安工程”建設(shè)項(xiàng)目資金使用管理

（一）規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)、建設(shè)和竣工驗(yàn)收

各地糧食部門(mén)和中央糧食企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管的主體責(zé)任。要督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照國(guó)家政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等法律法規(guī)及地方人民政府有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、基建施工、工程監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等項(xiàng)目招投標(biāo)或政府采購(gòu)工作，按規(guī)定擇優(yōu)選定施工單位和貨物、勞務(wù)提供單位。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制和工程監(jiān)理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)計(jì)劃執(zhí)行和規(guī)范資金使用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中存在的問(wèn)題，避免出現(xiàn)“半拉子”工程或建設(shè)規(guī)模減少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低等問(wèn)題。同時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范和制度，做好項(xiàng)目檔案管理。項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照《糧油倉(cāng)庫(kù)工程驗(yàn)收規(guī)程》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，認(rèn)真做好項(xiàng)目驗(yàn)收和資產(chǎn)入賬登記，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)請(qǐng)項(xiàng)目審批（備案）部門(mén)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

（二）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金籌集和使用管理

各地糧食部門(mén)要按照有關(guān)文件要求，爭(zhēng)取地方政府及有關(guān)部門(mén)支持，積極籌措“糧安工程”建設(shè)項(xiàng)目資金，地方承諾配套資金要及時(shí)足額到位。企業(yè)自籌資金要有效降低融資成本。要嚴(yán)格執(zhí)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕525號(hào)）、《“糧安工程”危倉(cāng)老庫(kù)維修專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2015〕260號(hào)）及中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理等有關(guān)規(guī)定，科學(xué)、規(guī)范制定投資計(jì)劃，依法、合規(guī)、節(jié)約、有效使用管理資金，堅(jiān)決防范和杜絕出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和建設(shè)資金管理規(guī)定的行為。任何單位和個(gè)人不得以任何理由、任何形式截留、擠占和挪用，確保專款專用。要建立健全項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查

各地糧食部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，與同級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)密切配合，對(duì)“糧安工程”項(xiàng)目建設(shè)資金使用管理情況開(kāi)展定期不定期監(jiān)督檢查，針對(duì)不同時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和突出問(wèn)題不定期開(kāi)展專項(xiàng)抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。國(guó)家糧食局也將按照有關(guān)文件規(guī)定，配合有關(guān)部門(mén)，適時(shí)對(duì)各地和中央企業(yè)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)資金不落實(shí)或使用管理不規(guī)范、投資計(jì)劃執(zhí)行和建設(shè)進(jìn)度慢等問(wèn)題，區(qū)別不同情況進(jìn)行處理，并限期整改。同時(shí)，將監(jiān)督檢查結(jié)果作為今后項(xiàng)目投資計(jì)劃安排的重要參考依據(jù)。對(duì)“糧安工程”建設(shè)項(xiàng)目單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和制度，造成資金擠占挪用、損失浪費(fèi)等不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

此外，近年來(lái)國(guó)有糧食企業(yè)減虧增盈勢(shì)頭向好，各地要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)盈余資金使用管理。要規(guī)范資金用途，按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先用于繳納欠繳的職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和解決職工安置、經(jīng)營(yíng)性虧損掛賬等歷史遺留問(wèn)題；要統(tǒng)籌用于企業(yè)改制重組、土地確權(quán)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、改造技術(shù)設(shè)備、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”等方面，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；要在政策允許的范圍內(nèi)合理改善職工收入狀況，讓職工共享企業(yè)改革發(fā)展成果。要建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度，完善資金使用管理辦法。規(guī)范會(huì)計(jì)核算，不得虛列成本、隱瞞財(cái)產(chǎn)和收益，嚴(yán)禁搞賬外賬或設(shè)置“小金庫(kù)”。嚴(yán)禁揮霍浪費(fèi)，不得盲目用于與企業(yè)發(fā)展無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)投資等。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持厲行節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，合理、節(jié)約使用資金，同時(shí)注重發(fā)揮廣大企業(yè)職工的積極性，通過(guò)提升生產(chǎn)效率、提高管理水平、加快技術(shù)創(chuàng)新等挖潛增效措施，降低企業(yè)費(fèi)用成本，提高資金使用效益，把有限的資金用在促進(jìn)糧食企業(yè)改革發(fā)展的刀刃上，發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的效益。

國(guó)家糧食局
2016年9月9日