2016年9月19日，工業(yè)和信息化部會同中共中央組織部、國家行政學(xué)院在北京舉辦“省部級干部深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展專題研討班”。在專題研討班上，工業(yè)和信息化部部長苗圩圍繞《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕28號，下稱《國發(fā)28號文》）作了專題授課。

關(guān)于為什么要制定《國發(fā)28號文》， 苗圩指出，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的主戰(zhàn)場。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院圍繞制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，先后出臺了一系列重大戰(zhàn)略和政策，部署了建設(shè)智能制造工程、“雙創(chuàng)”示范基地、專項資金支持等重點工作。按照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，工業(yè)和信息化部起草并推動出臺了《國發(fā)28號文》，就是立足于制造強國戰(zhàn)略目標(biāo)，響應(yīng)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大決策，應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這一最大特征，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念的要求，統(tǒng)籌推進“中國制造2025+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”，加快制造強國建設(shè)，做出的前瞻性、戰(zhàn)略性部署。第一，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展是全球產(chǎn)業(yè)演進的時代趨勢。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的新亮點；發(fā)達國家紛紛實施制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)推動制造業(yè)變革已成為全球的共同選擇；制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展已經(jīng)成為制造企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大舉措。第二，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展推動化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展加速新經(jīng)濟成長與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化；制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展推動優(yōu)化投資與消費結(jié)構(gòu)。第三，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展是實踐“雙創(chuàng)”的主陣地。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展是當(dāng)前“雙創(chuàng)”成效最明顯的領(lǐng)域；制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展為“雙創(chuàng)”提供廣闊新空間；制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展是制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國的關(guān)鍵結(jié)合點。

關(guān)于《國發(fā)28號文》的核心要義，苗圩強調(diào)，《國發(fā)28號文》提出了制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的兩個階段目標(biāo)：一是到2018年底，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展取得明顯進展。制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺普及率達到80%，相比2015年底，工業(yè)云企業(yè)用戶翻一番，新產(chǎn)品研發(fā)周期縮短12%，庫存周轉(zhuǎn)率提高25%，能源利用率提高5%。二是到2025年，制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展有力支撐形成新型制造體系。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展邁上新臺階，融合“雙創(chuàng)”體系基本完備，融合發(fā)展新模式廣泛普及，新型制造體系基本形成，制造業(yè)綜合競爭實力大幅提升。圍繞制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，《國發(fā)28號文》提出，要以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線，重點打造兩個平臺、培育三個模式、增強三個能力、落實七項政策：一是打造創(chuàng)新平臺，注入制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新動力。二是培育新興模式，拓展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新空間。首先，要重點發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造模式；其次，要重點發(fā)展個性化定制模式；第三，要重點推動制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級。三是提升支撐能力，夯實制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展基礎(chǔ)，首先，要夯實制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新基礎(chǔ)。其次，要提升行業(yè)系統(tǒng)解決方案能力。第三，要加快發(fā)展信息物理系統(tǒng)。第四，要著力提升工業(yè)信息安全水平。四是強化政策保障，營造制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展良好環(huán)境。

關(guān)于如何貫徹落實《國發(fā)28號文》， 苗圩指出，要把《國發(fā)28號文》變成實際行動，把實際行動轉(zhuǎn)化為實際成果，根本在于扎扎實實地抓好落實。要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記、李克強總理、馬凱副總理等領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和批示精神，立足制造強國戰(zhàn)略目標(biāo)，有計劃、有步驟、有重點地穩(wěn)步推動“中國制造2025+雙創(chuàng)+互聯(lián)網(wǎng)”。重點做好四個方面的工作：一是完善推進機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對重大問題、重大政策和重大工程的綜合協(xié)調(diào)，做好跟蹤、督促、落實；地方政府要建立起有效的組織保障和推進機制，確保穩(wěn)妥、有序、高效地推動落實。二是增強技術(shù)支撐能力。建立區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，著力提升融合關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力；建立融合創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程；開展試點示范，推動創(chuàng)新技術(shù)的深度應(yīng)用與示范推廣。三是更好發(fā)揮大企業(yè)的主體作用。千方百計探索融合創(chuàng)新的新路徑新模式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢帶動行業(yè)整體水平提升。四是地方抓好落實的關(guān)鍵要點。要聚焦重點突出特色，產(chǎn)業(yè)政策要準，關(guān)鍵是要因時、因地、因業(yè)施策，要營造良好發(fā)展環(huán)境。