國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于推動積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力重點任務落實的分工方案》的通知
(發(fā)改規(guī)劃[2016]1553號)

國務院各有關部門、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

去年11月，國務院出臺《關于積極發(fā)揮新消費引領作用 加快培育形成新供給新動力的指導意見》（國發(fā)[2015]66號，以下簡稱《指導意見》），圍繞釋放新消費、創(chuàng)造新供給、形成新動力明確了總體要求、基本原則和政策措施。為把《指導意見》提出的各項任務落到實處，我們會同有關部門研究起草了《關于推動積極發(fā)揮新消費引領作用 加快培育形成新供給新動力重點任務落實的分工方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。我委將做好跟蹤分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等工作，重大問題及時向國務院報告。

附件：關于推動積極發(fā)揮新消費引領作用

      加快培育形成新供給新動力重點任務落實的分工方案

國家發(fā)展改革委
2016年7月13日

附件

關于推動積極發(fā)揮新消費引領作用
加快培育形成新供給新動力重點任務落實的分工方案

國務院出臺《關于積極發(fā)揮新消費引領作用 加快培育形成新供給新動力的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），圍繞釋放新消費、創(chuàng)造新供給、形成新動力明確了總體要求、基本原則和政策措施。這是貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下充分發(fā)揮新消費引領作用、滿足居民消費需求、提高人民生活質(zhì)量的一個全面、系統(tǒng)的政策性文件。為把《指導意見》提出的各項任務落到實處，現(xiàn)就有關部門貫徹落實《指導意見》重要措施提出如下分工方案。

一、重要措施及分工

1、促進以消費新熱點、消費新模式為主要內(nèi)容的消費升級，引領相關產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務投資迅速成長。

牽頭單位：發(fā)展改革委

參加單位：有關部門根據(jù)職能分工做好相關工作

2、圍繞職業(yè)技能培訓、文化藝術培訓等教育培訓消費，健康管理、體育健身、高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥等健康消費，家政服務和老年用品、照料護理等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及適老化改造，動漫游戲、創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)文化消費升級，推動鄉(xiāng)村旅游、自駕車房車旅游、郵輪旅游、工業(yè)旅游及配套設施建設，以及集多種服務于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)服務平臺、大型服務綜合體等平臺建設。

牽頭單位：發(fā)展改革委

參加單位：教育部、公安部、民政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、文化部、衛(wèi)生計生委、新聞廣電出版總局、體育總局、旅游局等

3、建設云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施，發(fā)展可穿戴設備、智能家居等智能終端相關技術和產(chǎn)品服務。

牽頭單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部

參加單位：有關部門根據(jù)職能分工做好相關工作

4、推動循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、新能源、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)境保護與污染治理、生態(tài)保護與修復等領域技術研發(fā)、生產(chǎn)服務能力提升和基礎設施建設。

牽頭單位：發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、科技部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、能源局、林業(yè)局

參加單位：有關部門根據(jù)職能分工做好相關工作

5、推動與消費者體驗、個性化設計、柔性制造等相關的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。促進通用航空、郵輪等相關基礎設施建設。

牽頭單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、能源局、民航局

參加單位：有關部門根據(jù)職能分工做好相關工作

6、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和產(chǎn)品升級換代。

牽頭單位：工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局

參加單位：有關部門根據(jù)職能分工做好相關工作

7、拓展農(nóng)村交通通信、文化娛樂、綠色環(huán)保、家電類耐用消費品和家用轎車等方面消費空間，促進適宜農(nóng)村地區(qū)的分布式能源、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設施、農(nóng)村水電路氣信息等基礎設施建設改造投資。

牽頭單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務部、住房城鄉(xiāng)建設部、文化部、水利部、能源局

參加單位：有關部門根據(jù)職能分工做好相關工作

8、健全公平開放透明的市場規(guī)則，建立公平競爭審查制度，實現(xiàn)商品和要素自由流動、各類市場主體公平有序競爭。系統(tǒng)清理地方保護和部門分割政策，消除跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)銷售商品、提供服務、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制度障礙，嚴禁對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務設定歧視性準入條件。消除各種顯性和隱性行政性壟斷，加強反壟斷執(zhí)法，制定保障各類市場主體依法平等進入自然壟斷、特許經(jīng)營領域的具體辦法，規(guī)范網(wǎng)絡型自然壟斷領域的產(chǎn)品和服務。

牽頭單位：發(fā)展改革委、商務部、工商總局

參加單位：工業(yè)和信息化部、法制辦、財政部

9、創(chuàng)新公共服務供給方式，合理區(qū)分基本與非基本公共服務，政府重在?；?，擴大向社會購買基本公共服務的范圍和比重，非基本公共服務主要由市場提供，鼓勵社會資本提供個性化多樣化服務。全面放寬民間資本市場準入，降低準入門檻，取消各種不合理前置審批事項。積極擴大服務業(yè)對外開放，對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，分領域逐步減少、放寬、放開對外資的限制。

牽頭單位：發(fā)展改革委、商務部、財政部

參加單位：有關部門根據(jù)職能分工做好相關工作

10、按照服務性質(zhì)而不是所有制性質(zhì)制定服務業(yè)發(fā)展政策，保障民辦與公辦機構(gòu)在資格準入、職稱評定、土地供給、財政支持、政府采購、監(jiān)督管理等各方面公平發(fā)展。

牽頭單位：發(fā)展改革委

參加單位：教育部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、衛(wèi)生計生委

11、全面推進“三網(wǎng)融合”。

牽頭單位：工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局

參加單位：發(fā)展改革委、國家標準委等

12、調(diào)整完善有利于新技術應用、個性化生產(chǎn)方式發(fā)展、智能微電網(wǎng)等新基礎設施建設、“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛拓展、使用權(quán)短期租賃等分享經(jīng)濟模式成長的配套制度。

牽頭單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、能源局

參加單位：有關部門根據(jù)職能分工做好相關工作

13、在新興領域避免出臺事前干預性或限制性政策，建立企業(yè)從設立到退出全過程的規(guī)范化管理制度以及適應從業(yè)人員就業(yè)靈活、企業(yè)運營服務虛擬化等特點的管理服務方式，最大限度地簡化審批程序。

牽頭單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部

參加單位：有關部門根據(jù)職能分工做好相關工作

14、加快戶籍制度改革，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口消費潛力。督促各地區(qū)抓緊出臺具體可操作的戶籍制度改革措施，鼓勵各地區(qū)放寬落戶條件，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘。省會及以下城市要放開對吸收高校畢業(yè)生落戶的限制，加快取消地級及以下城市對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬落戶的限制。

牽頭單位：公安部

參加單位：發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、人力資源社會保障部、民政部

15、加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋，完善社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和隨遷子女就學保障機制。鼓勵中小城市采取措施，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自用住房消費。

牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部

參加單位：發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、人民銀行

16、加快完善標準體系和信用體系，加強質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范消費市場秩序，強化企業(yè)責任意識和主體責任，健全消費者權(quán)益保護機制，完善消費基礎設施網(wǎng)絡，打造面向全球的國際消費市場，營造安全、便利、誠信的良好消費環(huán)境。

牽頭單位：質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、人民銀行、工商總局、國家標準委

參加單位：商務部、海關總署

17、健全標準體系，加快制定和完善重點領域及新興業(yè)態(tài)的相關標準，強化農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游、現(xiàn)代物流等領域關鍵標準制修訂，加強新一代信息技術、生物技術、智能制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)關鍵標準研究制定。提高國內(nèi)標準與國際標準水平一致性程度。

牽頭單位：質(zhì)檢總局

參加單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、民政部、環(huán)境保護部、商務部、文化部、交通運輸部、新聞出版廣電總局、衛(wèi)生計生委、體育總局、食品藥品監(jiān)管總局、旅游局、國家標準委、郵政局等

18、建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。整合優(yōu)化全國標準信息網(wǎng)絡平臺。加強檢驗檢測和認證認可能力建設。

牽頭單位：質(zhì)檢總局

參加單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家標準委、國家認監(jiān)委

19、建立健全預防為主、防范在先的質(zhì)量監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管能力、效率和精準度。在食品藥品、兒童用品、日用品等領域建立全過程質(zhì)量安全追溯體系。大力推廣隨機抽查機制，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和服務質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，廣泛運用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)測分析，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)控和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系。

牽頭單位：質(zhì)檢總局、工商總局

參加單位：工業(yè)和信息化部、商務部、食品藥品監(jiān)管總局、衛(wèi)生計生委、海關總署

20、實行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果公開制度，健全質(zhì)量安全事故強制報告、缺陷產(chǎn)品強制召回、嚴重失信企業(yè)強制退出機制。完善商會、行業(yè)協(xié)會、征信機構(gòu)、保險金融機構(gòu)等專門機構(gòu)和中介服務組織以及消費者、消費者組織、新聞媒體參與的監(jiān)督機制。

牽頭單位：質(zhì)檢總局、工商總局

參加單位：有關部門根據(jù)職能分工做好相關工作

21、推動建立健全信用法律法規(guī)和標準體系，充分利用全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，加強違法失信行為信息的在線披露和共享。加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”、強制退出等制度，推進跨地區(qū)、跨部門信用獎懲聯(lián)動。引導行業(yè)組織開展誠信自律等行業(yè)信用建設。全面推行明碼標價、明碼實價，依法嚴懲價格欺詐、質(zhì)價不符等價格失信行為。

牽頭單位：發(fā)展改革委、人民銀行

參加單位：商務部、工商總局、質(zhì)檢總局、法制辦、國家標準委等

22、推動完善商品和服務質(zhì)量相關法律法規(guī)，推動修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于保護消費者權(quán)益的條款。強化消費者權(quán)益司法保護，擴大適用舉證責任倒置的商品和服務范圍。完善落實消費領域訴訟調(diào)解對接機制，探索構(gòu)建消費糾紛獨立非訴第三方調(diào)解組織。健全公益訴訟制度，適當擴大公益訴訟主體范圍。加快建立跨境消費消費者權(quán)益保護機制。完善和強化消費領域懲罰性賠償制度，加大對侵權(quán)行為的懲處力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個人信息安全等違法行為。充分發(fā)揮消費者協(xié)會等社會組織在維護消費者權(quán)益方面的作用。建設全國統(tǒng)一的消費者維權(quán)服務網(wǎng)絡信息平臺，加強對消費者進行金融等專業(yè)知識普及工作。

牽頭單位：工商總局

參加單位：司法部、法制辦、商務部（全國打擊侵權(quán)假冒工作領導小組辦公室）、質(zhì)檢總局、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會

23、適應消費結(jié)構(gòu)、消費模式和消費形態(tài)變化，系統(tǒng)構(gòu)建和完善基礎設施體系。加快新一代信息基礎設施網(wǎng)絡建設，提升互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）用戶普及率和網(wǎng)絡接入覆蓋率，加快網(wǎng)絡提速降費。

牽頭單位：工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委

參加單位：有關部門根據(jù)職能分工做好相關工作

24、推動跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制的物流信息平臺建設，在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設共同配送末端網(wǎng)點，提高“最后一公里”的物流配送效率。

牽頭單位：發(fā)展改革委、商務部

參加單位：交通運輸部、郵政局

25、加快旅游咨詢中心和集散中心、自駕車房車營地、旅游廁所、停車場等旅游基礎設施建設，大力發(fā)展智能交通，推動從機場、車站、客運碼頭到主要景區(qū)交通零距離換乘和無縫化銜接，開辟跨區(qū)域旅游新路線和大通道。

牽頭單位：發(fā)展改革委、旅游局

參加單位：交通運輸部、財政部、民航局、體育總局

26、對各類居住公共服務設施實行最低配置規(guī)模限制。

牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部

參加單位：有關部門根據(jù)職能分工做好相關工作

27、加快電動汽車充電設施、城市停車場的布局和建設。合理規(guī)劃建設通用機場、郵輪游艇碼頭等設施。

牽頭單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、能源局

參加單位：交通運輸部、民航局、住房城鄉(xiāng)建設部

28、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡，加大農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)水電路氣基礎設施升級改造力度，加快信息、環(huán)?；A設施建設，完善養(yǎng)老服務和文化體育設施。加快縣級公路貨運樞紐站場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站建設。

牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、商務部

參加單位：工業(yè)和信息化部、民政部、環(huán)境保護部、水利部、交通運輸部、文化部、新聞廣電出版總局、體育總局、能源局

29、完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品采收、產(chǎn)地處理、貯藏、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。

牽頭單位：發(fā)展改革委

參加單位：商務部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局

30、支持各類社會資本參與涉農(nóng)電商平臺建設，促進線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和線上電商交易平臺結(jié)合。

牽頭單位：商務部

參加單位：工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局

31、發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、輻射農(nóng)村的作用，提升產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)服務功能，增強商品和要素集散能力。鼓勵有條件的地區(qū)規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)。

牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委

參加單位：商務部、文化部、旅游局

32、依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。鼓勵有條件的城市運用市場手段以購物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動漫節(jié)、讀書季、時裝周等為載體，提升各類國際文化體育會展活動的質(zhì)量和水平，鼓勵與周邊國家（地區(qū)）聯(lián)合開發(fā)國際旅游線路，帶動文化娛樂、旅游和體育等相關消費。

牽頭單位：旅游局

參加單位：發(fā)展改革委、商務部、文化部、新聞出版廣電總局、體育總局

33、暢通商品進口渠道，穩(wěn)步發(fā)展進口商品直銷等新型商業(yè)模式。加快出臺增設口岸進境免稅店的操作辦法。擴大72小時過境免簽政策范圍，完善和落實境外旅客購物離境退稅政策。

牽頭單位：財政部

參加單位：發(fā)展改革委、商務部、海關總署、稅務總局、旅游局

34、加快推動輕工、紡織、食品加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，瞄準國際標準和細分市場需求，從提高產(chǎn)品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設計水平入手，全方位提高消費品質(zhì)量。實施企業(yè)技術改造提升行動計劃，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設施裝備智能化改造，推動生產(chǎn)方式向數(shù)字化、精細化、柔性化轉(zhuǎn)變；推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，推行生態(tài)設計，加強產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，引導制造企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加服務環(huán)節(jié)。實施工業(yè)強基工程，重點突破核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產(chǎn)業(yè)技術基礎等瓶頸。加強計量技術基礎建設，提升量傳溯源、產(chǎn)業(yè)計量服務能力。健全國產(chǎn)首臺（套）重大技術裝備市場應用機制，支持企業(yè)研發(fā)和推廣應用重大創(chuàng)新產(chǎn)品。

牽頭單位：工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部

參加單位：有關部門根據(jù)職能分工做好相關工作

35、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系，高度重視顛覆性技術創(chuàng)新與應用，以技術創(chuàng)新推動產(chǎn)品創(chuàng)新，更好滿足智能化、個性化、時尚化消費需求，引領、創(chuàng)造和拓展新需求。培育壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動三維（3D）打印、機器人、基因工程等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，開拓消費新領域。支持可穿戴設備、智能家居、數(shù)字媒體等市場前景廣闊的新興消費品發(fā)展。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系。

牽頭單位：發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部

參加單位：財政部、新聞出版廣電總局

36、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導向，著力發(fā)展工業(yè)設計、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、電子商務、現(xiàn)代流通、市場營銷和售后服務等產(chǎn)業(yè)，積極培育新型服務業(yè)態(tài)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展、向價值鏈高端延伸，為制造業(yè)升級提供支撐。順應生活消費方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務型轉(zhuǎn)變的趨勢，重點發(fā)展居民和家庭服務、健康養(yǎng)老服務等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動力強的生活性服務業(yè)，著力豐富服務內(nèi)容、創(chuàng)新服務方式，推動生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展。支持有條件的服務業(yè)企業(yè)跨業(yè)融合發(fā)展和集團化網(wǎng)絡化經(jīng)營。

牽頭單位：發(fā)展改革委

參加單位：工業(yè)和信息化部、民政部、環(huán)境保護部、商務部

37、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。加強政策系統(tǒng)集成，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務鏈條，加快構(gòu)建有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)，鼓勵和支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展。依托國家創(chuàng)新型城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與服務鏈協(xié)同發(fā)展支持體系，打造若干具有世界影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。加快建設大型共用實驗裝置以及數(shù)據(jù)資源、生物資源、知識和專利信息服務等科技服務平臺。發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持發(fā)展創(chuàng)新工場和虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化器，積極打造孵化與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務載體，為新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式成長提供支撐。健全知識、技術、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻參與分配的機制。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易市場，嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護，加大侵權(quán)懲處力度，建立知識產(chǎn)權(quán)跨境維權(quán)救援機制。

牽頭單位：發(fā)展改革委、科技部、知識產(chǎn)權(quán)局

參加單位：林業(yè)局、工商總局、證監(jiān)會等

38、引導企業(yè)更加積極主動適應市場需求變化，支持企業(yè)通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、維護良好信譽、打造知名品牌，培育提升核心競爭力。支持企業(yè)應用新技術、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品升級換代、延長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)運用新平臺、新模式，提高消費便利性和市場占有率。鼓勵企業(yè)提升市場分析研判、產(chǎn)品研發(fā)設計、市場營銷拓展、參與全球競爭等能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團和專業(yè)化中小企業(yè)。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵勇于創(chuàng)新、追求卓越。

牽頭單位：工業(yè)和信息化部

參加單位：有關部門根據(jù)職能分工做好相關工作

39、健全進口管理體制，完善先進技術和設備進口免稅政策，積極擴大新技術引進和關鍵設備、零部件進口；降低部分日用消費品進口關稅，研究調(diào)整化妝品等品目消費稅征收范圍，適度增加適應消費升級需求的日用消費品進口。積極解決電子商務在境內(nèi)外發(fā)展的技術、政策等問題，加強標準、支付、物流、通關、計量檢測、檢驗檢疫、稅收等方面的國際協(xié)調(diào)，創(chuàng)新跨境電子商務合作方式。

牽頭單位：財政部、發(fā)展改革委

參加單位：工業(yè)和信息化部、商務部、海關總署、稅務總局

40、鼓勵企業(yè)加強質(zhì)量品牌建設。實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，大力推動中國質(zhì)量、中國品牌建設。推行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量承諾和優(yōu)質(zhì)服務承諾標志與管理制度，在教育、旅游、文化、產(chǎn)品“三包”、網(wǎng)絡消費等重點領域開展服務業(yè)質(zhì)量提升專項行動。實施品牌價值提升工程，加大“中國精品”培育力度，豐富品牌文化內(nèi)涵，積極培育發(fā)展地理標志商標和知名品牌。保護和傳承中華老字號，振興中國傳統(tǒng)手工藝。完善品牌維權(quán)與爭端解決機制。引導企業(yè)健全商標品牌管理體系，鼓勵品牌培育和運營專業(yè)服務機構(gòu)發(fā)展，培育一批能夠展示“中國制造”和“中國服務”優(yōu)質(zhì)形象的品牌與企業(yè)。

牽頭單位：質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、工商總局

參加單位：發(fā)展改革委、教育部、商務部、文化部、海關總署、新聞出版廣電總局、旅游局

41、加大對新消費相關領域的財政支持力度，更好發(fā)揮財政政策對地方政府和市場主體行為的導向作用。完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，激勵地方政府營造良好生活消費環(huán)境、重視服務業(yè)發(fā)展。落實小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和研發(fā)費用加計扣除政策。適時推進醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅改革試點，擴大增值稅抵扣范圍。嚴格落實公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，進一步簡化公益性捐贈所得稅稅前扣除流程。按照有利于拉動國內(nèi)消費、促進公平競爭的原則，推進消費稅改革，研究完善主要適應企業(yè)對企業(yè)（B2B）交易的跨境電子商務零售進口稅收政策，進一步完善行郵稅政策及征管措施。

牽頭單位：財政部、稅務總局、海關總署

參加單位：有關部門根據(jù)職能分工做好相關工作

42、健全政府采購政策體系，逐步擴大政府購買服務范圍，支持民辦社會事業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務、綠色產(chǎn)品等發(fā)展。完善消費補貼政策，推動由補供方轉(zhuǎn)為補需方，并重點用于具有市場培育效應和能夠創(chuàng)造新需求的領域。

牽頭單位：財政部

參加單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、林業(yè)局

43、完善金融服務體系，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進金融服務與消費升級、產(chǎn)業(yè)升級融合創(chuàng)新。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用，健全覆蓋從實驗研究、中試到生產(chǎn)全過程的科技創(chuàng)新融資模式，更好發(fā)揮政府投資和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的杠桿作用，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展創(chuàng)新型非抵押類貸款模式，發(fā)展融資擔保機構(gòu)。規(guī)范發(fā)展多層次資本市場，支持實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。支持發(fā)展消費信貸，鼓勵符合條件的市場主體成立消費金融公司，將消費金融公司試點范圍推廣至全國。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)更多適合醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點的保險險種，在產(chǎn)品“三包”、特種設備、重點消費品等領域大力實施產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險制度。

牽頭單位：人民銀行

參加單位：發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會

44、聚焦提供適應新消費新投資發(fā)展需要的基礎設施和公共服務，創(chuàng)新投資方式，更好發(fā)揮政府投資的引領、撬動和催化作用。加大政府對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎設施，以及農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)基礎設施和公共服務領域的投資力度。加強適應新消費和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的基礎設施和公共平臺建設，強化對科技含量高、輻射帶動作用強、有望形成新增長點的重大科技工程項目的支持，充分發(fā)揮政府投資對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術改造、質(zhì)量品牌建設等的帶動作用。推動健全政府和社會資本合作（PPP）法律法規(guī)體系，創(chuàng)新政府投資與市場投資的合作方式，明確并規(guī)范政府和社會資本的權(quán)責利關系，鼓勵和吸引社會資本參與新消費相關基礎設施和公共服務領域投資。

牽頭單位：發(fā)展改革委、財政部

參加單位：有關部門根據(jù)職能分工做好相關工作

45、按照優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、提升利用效率的要求，創(chuàng)新建設用地供給方式，更好滿足新消費新投資項目用地需求。優(yōu)化新增建設用地結(jié)構(gòu)，加快實施有利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地政策，重點保障新消費新投資發(fā)展需要的公共服務設施、交通基礎設施、市政公用設施等用地，適當擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)、科研機構(gòu)及科技企業(yè)孵化機構(gòu)發(fā)展用地，多途徑保障電動汽車充電設施、移動通信基站等小型配套基礎設施用地。優(yōu)化存量建設用地結(jié)構(gòu)，積極盤活低效利用建設用地。推廣在建城市公交站場、大型批發(fā)市場、會展和文體中心地上地下立體開發(fā)及綜合利用。鼓勵原用地企業(yè)利用存量房產(chǎn)和土地發(fā)展研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務業(yè)。依法盤活農(nóng)村建設用地存量，重點保障農(nóng)村養(yǎng)老、文化及社區(qū)綜合服務設施建設用地，合理規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設用地。

牽頭單位：國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部

參加單位：有關部門根據(jù)職能分工做好相關工作

46、加大人才培養(yǎng)和引進力度，促進人才流動，為消費升級、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍，擴大家政、健康、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)專業(yè)人才規(guī)模，加強信息、教育、醫(yī)療、文化、旅游、環(huán)保等領域高技能人才和專業(yè)技術人才隊伍建設。培養(yǎng)更多既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又懂電子商務的新型農(nóng)民。推動醫(yī)療、教育、科技等領域人才以多種形式充分流動。

牽頭單位：教育部

參加單位：發(fā)展改革委、科技部、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、外專局

47、完善醫(yī)療、養(yǎng)老服務護理人員職業(yè)培訓補貼等政策。

牽頭單位：人力資源社會保障部

參加單位：衛(wèi)生計生委、民政部、財政部

48、通過完善永久居留權(quán)、創(chuàng)造寬松便利條件等措施加大對國際優(yōu)秀人才的吸引力度。

牽頭單位：公安部

參加單位：人力資源社會保障部、外專局

49、健全環(huán)境政策體系。建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護政策體系，強化節(jié)約環(huán)保意識，以健康節(jié)約綠色消費方式引導生產(chǎn)方式變革。完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、標識、認證等體系，開展綠色產(chǎn)品評價，政府采購優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務，支持綠色技術、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用。鼓勵發(fā)展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源，支持循環(huán)園區(qū)、低碳城市、生態(tài)旅游目的地建設。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金。推行垃圾分類回收和循環(huán)利用，推動生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。

牽頭單位：發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局、財政部、工業(yè)和信息化部

參加單位：環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、林業(yè)局、能源局、國家標準委、國家認監(jiān)委

50、推進生態(tài)產(chǎn)品市場化，建立完善節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。大力推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。

牽頭單位：發(fā)展改革委

參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、林業(yè)局、能源局、民航局、證監(jiān)會

二、工作要求

各地區(qū)、各部門要高度重視并主動順應消費升級大趨勢，積極發(fā)揮新消費引領作用，加快培育形成新供給新動力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，推動系統(tǒng)清理并修訂或廢止不適應新消費新投資新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，加快研究制定具體實施方案和配套措施，明確責任主體、時間表和路線圖，形成政策合力。要完善政策實施評估體系，綜合運用第三方評估、社會監(jiān)督評價等多種方式，科學評估實施效果。加大督查力度，確保積極發(fā)揮新消費引領作用、加快培育形成新供給新動力各項任務措施落到實處。

同一項工作涉及多個部門的，牽頭部門要加強協(xié)調(diào)，有關部門要密切協(xié)作；落實分工需要增加參與單位的，由牽頭單位商有關單位確定。發(fā)展改革委要做好跟蹤分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查等工作，重大問題及時向國務院報告。