國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國家 “十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項(xiàng)目 實(shí)施工作的意見》的通知
發(fā)改規(guī)劃[2016]1641號(hào)

國務(wù)院各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各有關(guān)中央企業(yè)：

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），已經(jīng)第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)?！毒V要》23個(gè)專欄中明確的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目（以下簡稱“重大工程項(xiàng)目”），是推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作的有力抓手，是確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成的重要支撐。為確保重大工程項(xiàng)目順利實(shí)施，現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)國家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項(xiàng)目實(shí)施工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：關(guān)于加快推進(jìn)國家“十三五”規(guī)劃《綱要》重大工程項(xiàng)目實(shí)施工作的意見

國家發(fā)展改革委

抄送：國務(wù)院辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

附件

關(guān)于加快推進(jìn)國家“十三五”規(guī)劃《綱要》
重大工程項(xiàng)目實(shí)施工作的意見

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），已經(jīng)第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)。《綱要》專欄3至專欄25中明確的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目（以下簡稱“重大工程項(xiàng)目”），是推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域工作的有力抓手，是確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成的重要支撐。加快推進(jìn)重大工程項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)于貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生、增后勁，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要作用。為確保重大工程項(xiàng)目順利實(shí)施，提出如下意見。

一、明確實(shí)施責(zé)任

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要將推進(jìn)重大工程項(xiàng)目實(shí)施列入年度重點(diǎn)工作，明確組織管理架構(gòu)和決策機(jī)制。完善逐級(jí)落實(shí)、層層負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，明確具體責(zé)任人，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，全程負(fù)責(zé)，一抓到底。

（二）細(xì)化實(shí)施責(zé)任。分類明確政府在重大工程項(xiàng)目實(shí)施中的責(zé)任，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、體制改革等主要由政府負(fù)責(zé)實(shí)施的，要細(xì)化各級(jí)政府相關(guān)部門的實(shí)施主體責(zé)任；科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等主要由市場發(fā)揮作用的，要明確各級(jí)政府相關(guān)部門的推進(jìn)責(zé)任和服務(wù)責(zé)任。

（三）健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。重大工程項(xiàng)目各牽頭單位要充分發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制作用，搭建定期會(huì)商和信息交換平臺(tái)，創(chuàng)新溝通和協(xié)作方式，重點(diǎn)加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門重大工程項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力共同做好重大工程項(xiàng)目實(shí)施工作。

二、加大推進(jìn)力度

（四）細(xì)化實(shí)施方案。各地區(qū)、各部門要將重大工程項(xiàng)目納入本地區(qū)、本部門編制的地方規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并細(xì)化內(nèi)容要求和保障措施。重大工程項(xiàng)目各牽頭單位在2016年8月底前形成細(xì)化分工方案，明確實(shí)施時(shí)間表和路線圖。

（五）加大前期工作力度。對(duì)需要報(bào)批的重大工程項(xiàng)目，要加快推進(jìn)前期工作。扎實(shí)做好重大項(xiàng)目前期論證工作，精選和優(yōu)選重大工程項(xiàng)目建設(shè)方案。

（六）加快審批核準(zhǔn)進(jìn)度。規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目原則上不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告。對(duì)正在審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各地區(qū)、各部門要最大限度簡化審批程序，加緊清理各種不規(guī)范的審批“要件”，持續(xù)優(yōu)化流程設(shè)計(jì)，推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，探索建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的新模式，大幅縮減審批時(shí)間。

（七）強(qiáng)力推進(jìn)工程實(shí)施。對(duì)已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開工的重大工程項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)建設(shè)條件，確保及時(shí)開工。對(duì)已經(jīng)開工建設(shè)的重大工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決實(shí)施中的問題，大力推進(jìn)、確保實(shí)施進(jìn)度。

三、強(qiáng)化保障支撐

（八）加強(qiáng)建設(shè)用地保障。加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)土地調(diào)度，通過開通綠色審批通道、簡化用地審查環(huán)節(jié)等措施，加快用地審批進(jìn)度，提高供地效率。完善重大工程項(xiàng)目用地政策，對(duì)重大工程項(xiàng)目建設(shè)所需的新增用地計(jì)劃，要在年度計(jì)劃中予以優(yōu)先安排。

（九）多渠道統(tǒng)籌建設(shè)資金。中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合財(cái)力可能，統(tǒng)籌安排重大工程項(xiàng)目所需財(cái)政支出。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。積極搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持重大工程項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)揮各類專項(xiàng)建設(shè)基金作用。最大限度地放寬市場準(zhǔn)入，健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制，通過特許經(jīng)營等方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。

四、加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估

（十）強(qiáng)化質(zhì)量管理。堅(jiān)持質(zhì)量第一，加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理。建立重大工程項(xiàng)目質(zhì)量安全自我聲明公開和監(jiān)督制度。完善在建項(xiàng)目質(zhì)量抽檢制度，抽檢結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。開展重大工程項(xiàng)目第三方質(zhì)量調(diào)查。落實(shí)工程項(xiàng)目全過程質(zhì)量安全責(zé)任人制度，對(duì)重大工程項(xiàng)目實(shí)行最嚴(yán)格的質(zhì)量安全責(zé)任追究和倒查制度。

（十一）推行在線管理。充分發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)察。建立重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況季度報(bào)告制度，按季度梳理項(xiàng)目進(jìn)展情況和下一步工作安排，定期向社會(huì)公開項(xiàng)目進(jìn)展情況。

（十二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。對(duì)重大工程項(xiàng)目實(shí)施開展層層督導(dǎo)、逐級(jí)考核。加強(qiáng)部門間協(xié)同監(jiān)管。組織開展重大工程項(xiàng)目實(shí)施年度評(píng)估，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，將實(shí)施進(jìn)度和完成情況作為重要指標(biāo)納入年度考核目標(biāo)。拓展互聯(lián)網(wǎng)等新媒體輿論監(jiān)督功能，暢通重大工程項(xiàng)目監(jiān)督舉報(bào)渠道。

五、加大宣傳力度

（十三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。建立重大工程項(xiàng)目定期新聞發(fā)布制度，采取多種形式，分批、分類報(bào)道重大工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和做法，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和人民訴求，加強(qiáng)對(duì)市場行為和社會(huì)預(yù)期的引導(dǎo)，形成推進(jìn)重大工程項(xiàng)目實(shí)施的良好氛圍。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)的重要性，加大推進(jìn)力度，強(qiáng)化要素資源保障，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，加強(qiáng)配合、形成合力，推進(jìn)重大工程項(xiàng)目順利實(shí)施，確保“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。