日前，財政部對已經施行了11年之久的《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》進行了一次較大調整，并于近日正式頒布，修訂后的《管理辦法》自2017年1月1日起施行。

財政部國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任盧貴敏在接受記者采訪時表示，修訂后的《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》，按照國務院“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的改革要求，下放了農業(yè)綜合開發(fā)項目審批權限，把項目的審批、評審、驗收、調整等權限下放到省里。國家農發(fā)辦相應地將管理重心轉變?yōu)閺暮暧^與制度層面對全國農業(yè)綜合開發(fā)進行管理，同時強化監(jiān)督檢查和績效管理。

政策調整 勢在必行

據了解，原來的《管理辦法》于2005年開始施行，曾于2010年進行過部分修訂。辦法施行10多年以來，有力地推動了農業(yè)綜合開發(fā)工作法治化進程，強化了資金與項目的科學化、規(guī)范化管理，為推進農業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了制度保障。

但隨著時間的推移、形勢的變化，問題相伴而生——

據盧貴敏主任介紹，黨的十八大以來，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)綜合開發(fā)工作的內外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，各項改革不斷深化，對農業(yè)綜合開發(fā)工作提出了更高的要求。為主動適應農業(yè)農村發(fā)展新階段面臨的新形勢、新變化，把握“三農”工作和財政改革發(fā)展的新要求，在“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略中找準工作的突破口和著力點，近些年來農業(yè)綜合開發(fā)不斷完善政策，推進改革創(chuàng)新，有必要對管理辦法作出較大的調整。

一是積極落實“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的改革要求。根據2015年5月國務院常務會議審議通過的非行政許可審批事項清理工作意見，將農業(yè)綜合開發(fā)項目審批調整為需要進一步改革和規(guī)范的其他權力事項，不再作為行政審批事項。

二是大力促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進農業(yè)現代化的客觀要求。貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作的決策部署，明確農業(yè)綜合開發(fā)以促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進農業(yè)現代化為目標，加強農業(yè)基礎設施建設特別是大力建設高標準農田，積極扶持新型農業(yè)經營主體，打造農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，有效提高農業(yè)的競爭力。

三是順應財政管理改革發(fā)展的現實需要。貫徹落實預算法和《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》的要求，進一步完善農業(yè)綜合開發(fā)的預算管理，積極支持和參與財政涉農資金統籌整合使用，取消限制資金統籌整合使用的相關規(guī)定。圍繞財政部駐各地專員辦業(yè)務嵌入預算編制、預算執(zhí)行、決算管理等財政主體業(yè)務的職能轉型需要，明確農業(yè)綜合開發(fā)資金接受當地專員辦的預算監(jiān)管。

政策調整，勢在必行。因此，為了維護《管理辦法》的權威性、時效性和前瞻性，在總結實踐工作和試點經驗的基礎上，財政部對《管理辦法》進行了修訂。

下放權力 簡化程序

在盧貴敏主任看來，新《管理辦法》的最大亮點在于合理下放行政權力。

新《管理辦法》進一步厘清和理順了中央和省級農發(fā)機構的權限和職責。依照統一組織、分級管理的原則，辦法合理劃分財政部國家農發(fā)辦和省級農發(fā)機構的權責，將國家農發(fā)辦審批權限全部下放到省級，賦予省級農發(fā)機構更大的管理自主權。

在將權力下放的同時，側重加強屬地化管理和層級監(jiān)管，規(guī)定省級農發(fā)機構可以適當下放項目評審、擇優(yōu)確定項目、項目調整批復的權限，明確土地治理項目驗收由省級或者設區(qū)的市級農發(fā)機構負責，產業(yè)化發(fā)展項目由縣級農發(fā)機構組織驗收。

著力簡化優(yōu)化產業(yè)化發(fā)展項目管理模式，項目初步設計（實施方案）改為由項目實施單位自行審定后報縣級農發(fā)機構備案，不再由農發(fā)機構審定，項目由項目實施單位自行實施，實行資金和項目公示制?！斑@是為了更好地轉變政府職能，發(fā)揮市場作用，強化項目實施單位的自主管理責任，有效減輕企業(yè)負擔，釋放市場活力?！北R貴敏主任表示。

此外，按照下放權力、簡化程序的原則，新《管理辦法》優(yōu)化了農業(yè)綜合開發(fā)項目管理要求和程序：明確由國家農發(fā)辦確定下一年度農業(yè)綜合開發(fā)扶持政策和重點，地方各級農發(fā)機構據此并結合本地情況建立項目庫，實行動態(tài)管理；簡化和規(guī)范項目申報和批復的流程，明確各環(huán)節(jié)中地方各級農發(fā)機構的權責；簡化了對項目建議書、可行性研究報告、初步設計（實施方案）、調整終止年度項目實施計劃的內容和要求，對財政投入較少的項目和貼息項目，省級農發(fā)機構還可以進一步適當簡化有關程序和要求；將土地治理項目管理有關規(guī)定與基本建設財務制度進行了銜接。

確定主要任務 突出可持續(xù)發(fā)展

根據黨中央、國務院關于“三農”工作決策部署和財政改革發(fā)展要求，新《管理辦法》進一步明確了新時期農業(yè)綜合開發(fā)工作的主要任務，增加了轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農業(yè)現代化的要求。在此基礎上，進一步明確了農業(yè)綜合開發(fā)兩類項目的含義，簡化了對兩類項目的具體要求，以保持規(guī)章的穩(wěn)定性，為未來改革留有空間。

值得關注的是，新《管理辦法》增加了農業(yè)綜合開發(fā)促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有關內容。

對此，盧貴敏主任表示，可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設的內在要求，是現代農業(yè)的重要標志。在加快推進農業(yè)現代化的過程中，必須著力轉變農業(yè)經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，切實轉變農業(yè)發(fā)展方式，從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來。

為此，新《管理辦法》提出農業(yè)綜合開發(fā)要優(yōu)化開發(fā)布局，對資源環(huán)境承載能力強、能夠永續(xù)利用的區(qū)域實行重點開發(fā)；對資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復潛力、能夠達到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域實行保護性開發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護為主，適度開展高標準農田建設；對資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域實行限制開發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復為主。強調農業(yè)綜合開發(fā)應當開發(fā)和保護并重，在開發(fā)中保護、保護中開發(fā)。

明確支出責任 參與資金整合

在資金管理方面，新《管理辦法》按照預算法等有關規(guī)定，明確由中央財政與地方財政分別承擔農業(yè)綜合開發(fā)支出責任；中央財政農業(yè)綜合開發(fā)資金分配主要采取因素法，分配因素包括基礎資源因素、工作績效因素和其他因素，以基礎資源因素為主，各項因素的主要內容、具體因素和權重由國家農發(fā)辦根據年度農業(yè)綜合開發(fā)工作任務重點適當調整；歸并兩類項目的資金使用范圍，調整項目管理費提取比例和列支范圍；取消對自然災害損毀工程修復資金予以適當補助的規(guī)定；進一步明確財政資金撥付要求，按照國庫集中支付制度的有關規(guī)定執(zhí)行；不再具體規(guī)定省級財政資金投入比例、自籌資金投入比例、土地治理和產業(yè)化發(fā)展項目投入比例等，具體要求可在配套的規(guī)范性文件中予以明確。

值得注意的是，新《管理辦法》取消了限制農業(yè)綜合開發(fā)資金統籌整合使用的相關規(guī)定。辦法在附則中明確，國家對涉農資金統籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定，即納入涉農資金統籌整合使用范圍的農業(yè)綜合開發(fā)資金，可以在資金使用范圍、資金管理、項目管理等方面，不執(zhí)行修訂后的《管理辦法》的規(guī)定，而是按國家有關涉農資金統籌整合使用的規(guī)定執(zhí)行。

“這其實是順應財政管理改革發(fā)展的現實需要”，盧貴敏主任表示，貫徹落實預算法和《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》的要求，進一步完善農業(yè)綜合開發(fā)的預算管理，積極支持和參與財政涉農資金統籌整合使用，與財政涉農資金統籌整合使用規(guī)定進行有機銜接。根據《關于扶持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》取消限制資金統籌整合使用相關規(guī)定的要求，新《管理辦法》在附則中明確：“國家對涉農資金統籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>

強化監(jiān)管 “放權”不“放任”

權力下放后，國家農發(fā)辦工作職能該如何轉變？對此，盧貴敏主任表示，今后國家農發(fā)辦更多地從宏觀與制度層面對全國農業(yè)綜合開發(fā)工作進行指導，同時進一步強化監(jiān)督檢查工作力度。

為此，新《管理辦法》整合原《管理辦法》的相關內容，適應工作職能轉變要求，增設了“監(jiān)督管理”一章。其主要內容包括：一是明確各級農發(fā)機構應當按照預算法、《政府信息公開條例》等有關規(guī)定，實行政務公開，主動接受社會監(jiān)督。二是要求各級農發(fā)機構應當制定、實施內部控制制度，對農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理風險進行預防和控制。三是各級財政部門和各級農發(fā)機構應當加強對農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目的預算績效管理。四是明確財政部駐各地專員辦應當按照工作職責和財政部要求，開展農業(yè)綜合開發(fā)資金有關預算監(jiān)管工作。五是規(guī)定了農業(yè)綜合開發(fā)違法違規(guī)問題的處理。六是要求各級農發(fā)機構應當積極配合審計部門、財政部門的審計和監(jiān)督檢查，對發(fā)現的問題及時整改。

盧貴敏主任表示，國家農發(fā)辦將以新《管理辦法》為統領，及時制定修訂農業(yè)綜合開發(fā)財務管理、貼息資金管理、“先建后補”管理、部門項目管理、績效管理與評價、項目評審、竣工項目驗收等一系列配套的制度辦法，加快構建“精簡統一、分級管理、放管結合、科學高效”的新時期農業(yè)綜合開發(fā)制度體系。（記者 解希民）