“開放發(fā)展”是引領(lǐng)我國未來五年乃至更長時(shí)期發(fā)展的新發(fā)展理念之一。教育對(duì)外開放是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分，在新的歷史時(shí)期已進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展、提升水平的新階段。習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議審議通過《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》時(shí)指出，要服務(wù)黨和國家工作大局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，提升教育對(duì)外開放質(zhì)量和水平。這為我們做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作提供了基本遵循。

提升教育國際交流合作的質(zhì)量和水平

改革開放38年來，我國基本形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育國際交流合作格局。在改革開放的新時(shí)期，要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，提高質(zhì)量水平，助力做強(qiáng)中國教育。

借鑒與弘揚(yáng)并舉。不斷擴(kuò)大對(duì)外開放、提高對(duì)外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。在新的歷史時(shí)期，要繼續(xù)推進(jìn)教育領(lǐng)域有序開放，借鑒國際上先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國教育改革與發(fā)展，提升我國教育的國際地位、競爭力和影響力。在學(xué)習(xí)借鑒世界文明成果與辦學(xué)治校經(jīng)驗(yàn)中，堅(jiān)持取長補(bǔ)短、擇善而從；堅(jiān)持中國特色，本著既不妄自菲薄、也不妄自尊大的態(tài)度從不同文明中尋求智慧、汲取營養(yǎng)，堅(jiān)定不移地保持對(duì)自身文化的自信、耐力、定力。獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、歷史命運(yùn)和基本國情，決定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路，扎根中國大地辦學(xué)，努力辦出中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育。

請(qǐng)進(jìn)來與走出去并重。一方面，加強(qiáng)高端引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)教育資源請(qǐng)進(jìn)來為重點(diǎn)，引進(jìn)世界一流大學(xué)和特色學(xué)科，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和科學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)高?？萍紘H協(xié)同創(chuàng)新，加快高水平師資隊(duì)伍建設(shè)，助推我國一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，提升我國教育實(shí)力和創(chuàng)新能力。截至2015年底，我國已批準(zhǔn)設(shè)立寧波諾丁漢大學(xué)、上海紐約大學(xué)等5所中外合作大學(xué)，批準(zhǔn)設(shè)立包括上海交通大學(xué)密西根學(xué)院、北京航空航天大學(xué)中法工程師學(xué)院等在內(nèi)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，為滿足人民群眾多元的教育需求發(fā)揮了重要作用。另一方面，以教育走出去為重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，擴(kuò)大與發(fā)展中國家教育合作交流，穩(wěn)步推進(jìn)境外辦學(xué)。在習(xí)近平總書記和約旦國王共同見證下，中約兩國簽署共建“中約大學(xué)”框架協(xié)議并開始籌建，廈門大學(xué)馬來西亞分校等已開始招生，英國政府自2014年以來每年邀請(qǐng)上海數(shù)學(xué)教師前去講學(xué)等，反映出我國教育的影響力不斷擴(kuò)大。此外，我們還推動(dòng)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，目前已與43個(gè)國家和地區(qū)簽署學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。

在深化雙邊多邊教育合作過程中積極參與全球教育治理。一是完善教育國際交流合作格局，加強(qiáng)與大國、周邊國家、發(fā)展中國家及國際組織的務(wù)實(shí)合作，形成重點(diǎn)推進(jìn)、合作共贏的教育對(duì)外開放局面。二是積極承擔(dān)國際責(zé)任，開展教育國際援助，通過提供中國政府獎(jiǎng)學(xué)金和設(shè)立專門獎(jiǎng)項(xiàng)，開展短期培訓(xùn)項(xiàng)目，派遣志愿者教師，支持高校對(duì)口合作，在聯(lián)合國教科文組織設(shè)立援非信托基金和直接捐贈(zèng)等形式，幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)培訓(xùn)專門人才。三是積極參與教科文組織等聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和其他國際組織多邊教育行動(dòng)，主動(dòng)在全球教育發(fā)展議題上提出新主張、新倡議和新方案，主動(dòng)參與國際教育規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。2012年，聯(lián)合國秘書長潘基文發(fā)起全球教育第一倡議，我國受邀為倡導(dǎo)國之一。我國積極參與教科文組織《2030年教育行動(dòng)框架》的制定，為推動(dòng)包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育和全民終身學(xué)習(xí)作出自己的貢獻(xiàn)。今后還要有計(jì)劃地培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才到國際組織競聘，為國際組織提供人才支持。

主動(dòng)實(shí)施“一帶一路”教育行動(dòng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是我國在新的歷史條件下實(shí)行全方位對(duì)外開放的重大舉措，推行互利共贏的重要平臺(tái)?！耙粠б宦贰毖鼐€各國教育特色鮮明、資源豐富、互補(bǔ)性強(qiáng)、合作空間大，我們必須以更高的站位和更廣的視野，主動(dòng)實(shí)施和推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)，充分發(fā)揮教育在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用。秉持親誠惠容，堅(jiān)持共商共建共享原則，通過開展教育互聯(lián)互通合作、人才培養(yǎng)培訓(xùn)合作和共建絲路合作機(jī)制，對(duì)接沿線各國教育需求，促進(jìn)沿線各國共同行動(dòng)，構(gòu)建“一帶一路”教育共同體，推進(jìn)民心相通，提供人才支撐，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和合作共贏。

提升留學(xué)工作的質(zhì)量和水平

留學(xué)事業(yè)歷來與國家和民族的命運(yùn)緊密相連。1978年，鄧小平同志以前瞻的戰(zhàn)略眼光，作出了恢復(fù)派遣留學(xué)生的重大決策，也由此開啟了我國對(duì)外開放的大門。改革開放38年來，我國留學(xué)事業(yè)取得了令人矚目的成績，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。在改革開放的新時(shí)期，我們要進(jìn)一步堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，突出工作重點(diǎn)，更好發(fā)揮作用，提升留學(xué)工作水平。

把統(tǒng)籌謀劃作為戰(zhàn)略思路。習(xí)近平總書記2014年底對(duì)留學(xué)工作作出重要指示：留學(xué)工作要適應(yīng)國家發(fā)展大勢(shì)和黨和國家工作大局，統(tǒng)籌謀劃出國留學(xué)和來華留學(xué)，綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才，努力開創(chuàng)留學(xué)工作新局面。2015年度我國出國留學(xué)人員總數(shù)為52.37萬人，其中國家公派2.59萬人，單位公派1.60萬人，自費(fèi)留學(xué)48.18萬人。我國已成為全球最大留學(xué)人員生源地國。2015年度各類留學(xué)回國人員總數(shù)為40.91萬人，其中國家公派2.11萬人，單位公派1.42萬人，自費(fèi)留學(xué)37.38萬人。年度出國與年度回國人數(shù)比例從2006年的3.15:1下降到了2015年的1.28:1。2015年度共有來自202個(gè)國家和地區(qū)的39.76萬名各類外國留學(xué)人員在我國的高等學(xué)校、科研院所及其他教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)，預(yù)計(jì)到2020年將實(shí)現(xiàn)來華留學(xué)50萬人，使我國成為亞洲最大的國際學(xué)生流動(dòng)目的地國。在留學(xué)事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我們還要進(jìn)一步堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃的戰(zhàn)略思路，堅(jiān)持出國留學(xué)和來華留學(xué)并重，公費(fèi)留學(xué)和自費(fèi)留學(xué)并重，規(guī)模和質(zhì)量并重，依法管理和完善服務(wù)并重，人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用并重，統(tǒng)籌推進(jìn)我國留學(xué)事業(yè)發(fā)展。

把提高質(zhì)量作為工作重點(diǎn)。出國留學(xué)和來華留學(xué)工作的重點(diǎn)是提高質(zhì)量。2016年，我國計(jì)劃選派各類國家公派出國留學(xué)人員29000名，其中要重點(diǎn)培養(yǎng)國家現(xiàn)代化建設(shè)急需、緊缺、薄弱、空白、關(guān)鍵領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才，同時(shí)加快培養(yǎng)服務(wù)國家外交工作需要的國際組織人才、非通用語種人才、國別與區(qū)域研究人才。在來華留學(xué)工作中，要加快培養(yǎng)知華、友華，以及致力于中外友好事業(yè)的人才。目前，已有279所中國大學(xué)承擔(dān)中國政府獎(jiǎng)學(xué)金生的培養(yǎng)任務(wù)，人才培養(yǎng)層次和水平進(jìn)一步提高，著力打造“留學(xué)中國”品牌。

把發(fā)揮作用作為根本目標(biāo)。留學(xué)人員是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略人才資源。1985年，我國制定了“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國，來去自由”的留學(xué)工作方針。2013年，習(xí)近平總書記增加“發(fā)揮作用”四個(gè)字，為出國留學(xué)工作方針畫龍點(diǎn)睛。十六字方針準(zhǔn)確把握新時(shí)期留學(xué)工作的新問題、新矛盾、新趨勢(shì)，將工作重點(diǎn)放在提升留學(xué)的社會(huì)效益上。從留學(xué)工作來看，作用能否發(fā)揮好，關(guān)鍵在于政策設(shè)計(jì)、資源配置、績效評(píng)估等是否有助于提供留學(xué)人員大展宏圖的環(huán)境。致天下之治者在人才，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，留學(xué)人員是重要力量。要完善法律法規(guī)，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境氛圍，搭建平臺(tái)舞臺(tái)，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國工作或者以多種形式為國服務(wù)，讓他們回到祖國有用武之地，留在國外有報(bào)國之門，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。

提升人文交流的質(zhì)量和水平

“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。人文交流是我國外交戰(zhàn)略的三大支柱之一。在改革開放新時(shí)期，要立體推進(jìn)人文交流發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮人文交流在國家對(duì)外工作大局中的支柱作用，提升人文交流的質(zhì)量和水平，提升國家文化軟實(shí)力。

用好人文交流機(jī)制。文明因交流而多彩，因互鑒而豐富。和風(fēng)細(xì)雨、潤物無聲的人文交流與人類文明交流互鑒，既是增進(jìn)各國人民友誼的橋梁、推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力、維護(hù)世界和平的紐帶，又是讓世界變得更加美麗、各國人民生活得更加美好的必由之路。人文交流的意義在長遠(yuǎn)，應(yīng)從堅(jiān)持和平發(fā)展、促進(jìn)民族復(fù)興的全局出發(fā)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域交流的機(jī)制化和常態(tài)化，以戰(zhàn)略眼光培育合作伙伴精神。具體來說，要整合搭建政府間教育高層磋商、教育領(lǐng)域?qū)I(yè)人士務(wù)實(shí)合作、教師學(xué)生友好往來平臺(tái)，推進(jìn)中外人文交流機(jī)制建設(shè)。目前已建立起中美、中俄、中英、中歐、中法和中印尼六大高級(jí)別人文交流機(jī)制，與世界其他國家和地區(qū)的人文交流也日益深化和機(jī)制化，立體推進(jìn)中外人文交流的發(fā)展格局正在形成。

加強(qiáng)國際理解教育。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，國際社會(huì)日益成為你中有我、我中有你的“命運(yùn)共同體”。習(xí)近平總書記對(duì)國際理解教育提出重要要求：通過更加密切的互動(dòng)交流，促進(jìn)對(duì)人類各種知識(shí)和文化的認(rèn)知，對(duì)各民族現(xiàn)實(shí)奮斗和未來愿景的體認(rèn)，以促進(jìn)各國學(xué)生增進(jìn)相互了解、樹立世界眼光、激發(fā)創(chuàng)新靈感，確立為人類和平與發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量的遠(yuǎn)大志向。加強(qiáng)國際理解教育，要推動(dòng)跨文化交流，增進(jìn)學(xué)生對(duì)不同國家、不同文化的認(rèn)識(shí)和理解。要促進(jìn)中外語言互通，在深化與世界各國語言合作交流上下功夫，還要進(jìn)一步深入推進(jìn)友好城市、友好學(xué)校教育深度合作與人文交流。

提升國家文化軟實(shí)力。通過教育國際交流合作傳播中國聲音，講好中國故事，提升國家文化軟實(shí)力，關(guān)系我國在世界文化格局中的定位，關(guān)系我國國際地位和國際影響力。孔子學(xué)院就是我國國家文化軟實(shí)力的重要載體。目前，孔子學(xué)院、課堂已遍布139個(gè)國家和地區(qū)，成為世界認(rèn)識(shí)中國的一個(gè)重要平臺(tái)和中外語言文化交流的窗口和橋梁。習(xí)近平總書記多次親自出席孔子學(xué)院簽字或揭牌儀式，希望孔子學(xué)院秉承“相互尊重、友好協(xié)商、平等互利”的校訓(xùn)，為傳播文化、溝通心靈、促進(jìn)世界文明多樣性作出新的更大貢獻(xiàn)。我們要繼續(xù)辦好孔子學(xué)院，增強(qiáng)對(duì)外話語的創(chuàng)造力、感召力、公信力，講好中國故事，傳播好中國聲音，闡釋好中國特色，向世界展現(xiàn)一個(gè)真實(shí)、立體、全面的中國。與此同時(shí)，還要聚焦海外學(xué)生學(xué)者愛國熱情，發(fā)揮來華留學(xué)人員和外籍教師宣介作用，不斷擴(kuò)大國際社會(huì)對(duì)中華文化、中國道路、中國模式的理解認(rèn)同。繼續(xù)深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)教育交流合作，用當(dāng)?shù)厍嗌倌曷牭枚恼Z言傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣傳祖國發(fā)展偉大成就，凝聚民族復(fù)興情感力量。（作者郝平：教育部副部長、中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會(huì)主任）