國家發(fā)改委于2016年9月14日（周三）上午9:30，在國家發(fā)改委中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟運行情況并回應(yīng)熱點問題，相關(guān)負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會，并回答記者提問。

發(fā)布會現(xiàn)場 中國網(wǎng) 郭天虎 攝

【國家發(fā)改委新聞發(fā)言人 趙辰昕】大家上午好，歡迎來參加國家發(fā)改委每月定時定主題新聞發(fā)布會。今天將重點發(fā)布7個方面的情況，分別是：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是去產(chǎn)能和降成本情況、經(jīng)濟體制改革情況、發(fā)用電量情況、投資工作情況、價格運行和價格監(jiān)管情況、完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制情況、設(shè)立國家生態(tài)文明試驗區(qū)的有關(guān)情況。

第一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是去產(chǎn)能和降成本情況

去產(chǎn)能方面。為督促地方和企業(yè)進一步提高思想認(rèn)識，推動各項政策措施落地見效，確保全年目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)格按照進度要求和時間節(jié)點順利完成，國務(wù)院決定在全國開展一次對鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能工作專項督查。按照國務(wù)院部署，部際聯(lián)席會議組織了10個督查組，從8月下旬起，陸續(xù)赴各省區(qū)市開展實地督查。督查的主要內(nèi)容包括：化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能有關(guān)政策貫徹落實情況；任務(wù)分解和進度落實情況；產(chǎn)能實際退出情況；獎補資金籌措使用情況；職工安置情況；開展淘汰落后、違法違規(guī)項目清理、聯(lián)合執(zhí)法“三個專項行動”情況；去產(chǎn)能信息公開、接受監(jiān)督及檔案管理等情況；總結(jié)推廣先進經(jīng)驗情況等8個方面內(nèi)容。

目前，實地督查工作已經(jīng)結(jié)束，正在抓緊對督查情況進行匯總整理?？偟目?，通過督查，確實起到非常好的效果，有利于進一步壓實目標(biāo)責(zé)任，推動重點工作，加快工作進度，有利于及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)經(jīng)驗和推廣典型，確保今年目標(biāo)任務(wù)順利完成。

降成本方面。8月22日，國務(wù)院發(fā)布了《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)[2016]48號），提出了8個方面50條相關(guān)措施，對今后一個時期降成本工作做出了全面部署。

工作方案發(fā)布后，我委、有關(guān)部門和社會各界從稅費負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率和內(nèi)部挖潛等方面，對相關(guān)政策的出臺背景、關(guān)鍵點、推進措施等進行了分析和解讀。我委在門戶網(wǎng)站上開設(shè)了“降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作”專欄，集中展示有關(guān)部委、各地政府相關(guān)政策文件、典型案例、工作動態(tài)等相關(guān)信息。

在制定發(fā)布降成本工作方案的同時，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，我委和有關(guān)部門出臺了全面實施營改增、階段性降低基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費率、降低工商業(yè)電氣價格、降低銀行刷卡手續(xù)費等政策措施。其中，通過實施煤電聯(lián)動、推進電力直接交易、完善兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式等，每年可減少企業(yè)電費支出約1500億元；通過下調(diào)非居民用天然氣價格，每年可減輕用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)約430億元；通過清理規(guī)范涉企收費，包括清理進出口環(huán)節(jié)收費、降低銀行卡刷卡手續(xù)費和征信服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、取消部分涉企經(jīng)營服務(wù)收費等，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約540億元。

目前，已有20多個省份已結(jié)合本地實際情況，制定出臺了本地區(qū)降成本工作方案和目標(biāo)。其中，廣東力爭到今年年底為企業(yè)減負(fù)4000億元，天津預(yù)計每年可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)580多億元，江蘇預(yù)計今年可為企業(yè)減負(fù)1000億元，江西預(yù)計將為企業(yè)減負(fù)500億元，貴州預(yù)計全年為企業(yè)減負(fù)700億元以上。

據(jù)統(tǒng)計，今年1—7月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.83元，同比下降0.17元；主營業(yè)務(wù)收入利潤率為5.67%，同比提高0.19個百分點。

據(jù)國家信息中心對新聞媒體、博客、論壇和微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)渠道中與降成本相關(guān)的30多萬條信息進行綜合分析顯示，降成本工作方案獲得近八成網(wǎng)民的肯定，被贊為“確定了清晰的思路、方法和路線圖”。其中，網(wǎng)民對降低制度性交易成本和降低企業(yè)融資成本政策評價較高，滿意度在80以上；對廣東、浙江、重慶、山東、江蘇出臺的政策評價較好，呈現(xiàn)關(guān)注度、滿意度雙高特征。

下一步，我委將會同有關(guān)部門和各地區(qū)，進一步加強降成本的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進各項工作，督促落實相關(guān)措施；建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督促落實工作機制，建立效果評估和統(tǒng)計監(jiān)測機制，建立根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策措施機制；并將加強對工作方案落實情況的督促檢查，適時評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗，形成降成本的長效機制。

第二方面，經(jīng)濟體制改革有關(guān)情況

截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署我委第一牽頭的26項改革任務(wù)，有22項已經(jīng)出臺或會簽上報，比上月增加了8項，其余4項正在按計劃抓緊推進。8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第27次會議審議通過了我委牽頭制定的4份重要改革文件，分別是：《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》、《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》、《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》、《重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單編制實施辦法》，目前，正在根據(jù)會議精神抓緊修改完善，將于近期按程序印發(fā)實施。

同時，對前兩年出臺的一系列重點改革方案，進一步狠抓改革落實，確保各項改革舉措真正落地，8月份取得了新進展。比如，電力體制改革方面，一是推進電力交易機構(gòu)和市場管理委員會示范。8月25日，在我委、國家能源局的協(xié)調(diào)推動下，昆明電力交易中心掛牌成立，較好體現(xiàn)了多方代表性，為各地交易機構(gòu)組建工作提供了良好示范。同日，廣州電力交易中心市場管理委員會成立，成員有28位，由送電省、受電省、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、交易機構(gòu)、第三方等六類代表組成。二是加快批復(fù)電力體制改革試點方案。8月，我委、國家能源局批復(fù)北京、海南、福建、甘肅、黑龍江、山東、河南、新疆、湖北、四川、遼寧、陜西、安徽等13個省（區(qū)、市）開展電力體制改革試點。電力體制改革試點已覆蓋20個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。下一步，將進一步加快各地試點方案批復(fù)工作，并督促尚未上報方案的地方加快上報，推動電力體制改革盡快覆蓋到所有省（區(qū)、市）。三是輸配電價改革試點提速擴圍。在已經(jīng)覆蓋18個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，近日部署各省級價格主管部門把輸配電價改革作為落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進電力價格形成機制改革的重要抓手，將原定明年開展的14個省級電網(wǎng)輸配電價改革工作提前到今年啟動，試點范圍擴大到除西藏以外的所有省級電網(wǎng)，基本實現(xiàn)全覆蓋。

行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革方面，一是加快制定出臺配套文件?！缎袠I(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法（試行）》等相關(guān)配套文件正在部門會簽，將盡快印發(fā)實施。二是穩(wěn)步開展地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作。8月份批復(fù)了江西、湖北、新疆三省（區(qū)）行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤第一批試點方案，截至目前，共批復(fù)29個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團脫鉤試點方案。三是開展全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作。已批復(fù)中國酒店用品協(xié)會、中國職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會2家協(xié)會的脫鉤試點方案。

此外，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試點、公務(wù)用車制度改革、國有林場林區(qū)改革、鹽業(yè)改革、混合所有制改革試點、綜合配套改革試驗等也在有序推進。

第三方面，發(fā)用電量情況

今年1—8月份，全國全社會用電量約38920億千瓦時，同比增長4.2%，增速較去年同期回升3.3個百分點。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量同比分別增長5.1%、2.0%、11.0%和9.8%，增速同比分別回升2.7、2.7、3.5和5.5個百分點。8月份當(dāng)月，全社會用電量約5631億千瓦時，同比增長8.3%，增速同比大幅回升6.4個百分點。

全國用電量增速快速回升主要受氣溫和去年同期基數(shù)影響。據(jù)氣象部門反映，今年夏季我國平均氣溫21.8℃，比常年同期偏高0.9℃，為1961年以來最高。受此影響，8月份全國用電負(fù)荷繼續(xù)保持7月份以來的高位，多地用電負(fù)荷創(chuàng)歷史新高。分產(chǎn)業(yè)看，受氣溫影響較大的三產(chǎn)和居民生活用電同比分別增長15.5%和19.9%，增速較去年同期大幅回升7.7和17.9個百分點。而去年8月份全國用電量僅增長1.9%，基數(shù)較低，進一步推高了今年用電量的增速。

從用電結(jié)構(gòu)看，三產(chǎn)和居民生活用電對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率繼續(xù)大于二產(chǎn)。1—8月份，三產(chǎn)和居民生活用電合計對全社會用電增長的影響度達(dá)到63.6%，高于二產(chǎn)的34.5%，用電結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。三產(chǎn)用電中，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長15.0%，商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用電同比增長9.3%，金融、房地產(chǎn)、商務(wù)及居民服務(wù)業(yè)用電同比增長12.3%。

從發(fā)電情況看，水電、核電繼續(xù)保持快速增長。受近期用電負(fù)荷攀升影響，火電發(fā)電量增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。根據(jù)初步統(tǒng)計，8月份全國水電、核電、火電發(fā)電量同比分別增長5.8%、20.1%和7.7%，1—8月份全國水電、核電、火電發(fā)電量同比分別增長13.4% 、23.7%和下降0.4%。

第四方面，投資工作情況

第一項是我委審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目情況。

8月，我委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目25個，總投資1966億元。包括水利項目6個，總投資623億元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項目14個，總投資1038億元；能源項目2個，總投資265億元；社會事業(yè)項目3個，總投資40億元。這些項目主要集中在交通、水利和能源領(lǐng)域。

一是重大交通基礎(chǔ)設(shè)施。如新建興國至泉州鐵路興國至寧化段，項目建設(shè)對于促進贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，提升海峽西岸經(jīng)濟區(qū)交通運輸能力，完善區(qū)域路網(wǎng)布局具有積極作用。吉林省東豐至雙遼公路（吉林段），項目建設(shè)對于促進沿線資源合理開發(fā)、振興東北地區(qū)老工業(yè)基地、加強區(qū)域旅游發(fā)展具有積極作用。

二是重大水利工程。如福建省平潭綜合實驗區(qū)防洪防潮工程，該項目通過修建海堤、滯洪湖堤防、排洪渠及兩岸防洪堤、排洪擋潮閘等工程，可提高平潭綜合實驗區(qū)防御洪水和風(fēng)暴潮能力，保障可持續(xù)發(fā)展。

三是重大能源工程。如內(nèi)蒙古扎魯特—山東青州正負(fù)800千伏特高壓直流工程，該項目的實施可有效解決東北地區(qū)窩電問題，促進清潔能源消納，保障山東省電力可靠供應(yīng)。

第二項是11大類國家重大工程包進展情況。

自2014年9月我委陸續(xù)推出11大類重大工程包以來，截至今年7月底，已累計完成投資63767億元，比6月底增加1850億元，已開工48個專項、405個項目。具體情況給大家印發(fā)了材料，我就不一一讀了。

第五方面，價格運行和價格監(jiān)管情況

關(guān)于部分商品和服務(wù)價格。主要介紹8月份食品、豬糧比價、鋼材、有色金屬、成品油批發(fā)價格等情況。相關(guān)內(nèi)容也給大家印發(fā)了材料。

關(guān)于價格舉報和處置情況。8月份，12358價格監(jiān)管平臺受理量創(chuàng)2015年1月開通以來的新高。8月共受理價格信訪、舉報、投訴、咨詢62449件，同比增長13.8%，其中：價格舉報占17.2%，價格投訴占10.15%，價格咨詢占72.64%。價格舉報量連續(xù)兩月超萬件，平臺影響力繼續(xù)提升。

從地域來看，平臺受理量前10位的省份依次為北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、湖北、河南、重慶、福建。

從行業(yè)來看，網(wǎng)絡(luò)購物價格舉報自5月份首次進入熱點行業(yè)前5位以來，持續(xù)快速增長，平臺單月受理量從4月的1980件快速增長至8月的6728件，增幅240%，顯示網(wǎng)絡(luò)購物在快速發(fā)展的同時，行業(yè)價格秩序也亟待規(guī)范。暑假期間旅游市場價格秩序平穩(wěn)有序。7—8月，共受理旅游行業(yè)價格舉報、咨詢1705件，辦結(jié)率100%，市場秩序總體平穩(wěn)。旅游行業(yè)價格熱點呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征，景區(qū)門票價格是消費者最關(guān)心的問題，占價格舉報咨詢總量的79.8%，反映旅行社收費問題的占5.9%，反映景區(qū)游樂設(shè)施價格的占9%，反映景區(qū)購物問題的占5.3%。從全國情況看，旅游行業(yè)價格舉報主要集中在東部、中部地區(qū)。

進入9月份，各類院校陸續(xù)開學(xué)，又值中秋、國慶佳節(jié)即將來臨，教育收費和節(jié)日期間市場價格秩序?qū)⑹?2358價格監(jiān)管平臺關(guān)注的重點。一方面，我們將及時查處教育亂收費舉報案件，特別是對于義務(wù)教育階段擇校亂收費、公辦普通高中違反“三限”政策亂收費、高等學(xué)校服務(wù)性收費中存在的亂收費、以中外合作辦學(xué)為名的亂收費等問題，將認(rèn)真嚴(yán)肅查處，并及時答復(fù)舉報人。另一方面，我們將進一步加強中秋、國慶期間市場價格監(jiān)管。最近印發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強2016年中秋國慶期間市場價格監(jiān)管的通知》，各地價格監(jiān)管部門將充分發(fā)揮12358價格監(jiān)管平臺作用，切實加強價格舉報工作力量，根據(jù)需要增加電話席位，保障舉報渠道暢通、案件及時受理。同時，還將密切關(guān)注重點價格舉報和互聯(lián)網(wǎng)價格輿情，提高工作敏銳性和敏感度。

第六方面，完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制情況

這項內(nèi)容既是降成本的具體舉措，也是價格改革的重要內(nèi)容，廣受社會各方關(guān)注，所以單獨列為一項為大家做介紹。為進一步降低商戶經(jīng)營成本，擴大消費，促進我國銀行卡產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今年3月，我委、人民銀行印發(fā)通知，完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制，較大幅度降低餐飲等商戶費率水平，預(yù)計每年可減少商戶支出約74億元。調(diào)整后的政策已于9月6日如期順利實施。

這次政策調(diào)整以推進市場化改革和降費減負(fù)為導(dǎo)向，涉及調(diào)整政府定價管理范圍、方式，取消商戶行業(yè)分類定價，實行借記卡、貸記卡差別計費等多項內(nèi)容，從總體上較大幅度降低了費率水平。主要內(nèi)容包括：收單服務(wù)費由政府指導(dǎo)價改為實行市場調(diào)節(jié)價；發(fā)卡行服務(wù)費、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費由政府定價改為政府指導(dǎo)價、上限管理，取消商戶分類，區(qū)分借記卡、信用卡分別降低上限費率水平，并調(diào)整單筆交易收費封頂控制措施，對部分商戶實行費率優(yōu)惠措施。

此次刷卡手續(xù)費政策調(diào)整，主要降低了商戶經(jīng)營成本，不涉及向持卡消費者收費。實施后，競爭較為充分的收單環(huán)節(jié)服務(wù)費實行市場調(diào)節(jié)價，有利于發(fā)揮市場機制作用，保持費率水平合理穩(wěn)定，促進收單機構(gòu)不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量；餐飲等商戶貸記卡、借記卡交易發(fā)卡行服務(wù)費、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費費率合計可分別降低53%—63%，百貨等行業(yè)商戶可降低23%—39%；超市等商戶將通過實行優(yōu)惠措施在改革過渡期內(nèi)保持發(fā)卡行服務(wù)費、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費費率水平總體穩(wěn)定。上述政策，降低了商戶成本，有利于改善商戶經(jīng)營環(huán)境，拉動消費，并將對擴大銀行卡刷卡交易覆蓋范圍和交易規(guī)模，促進商貿(mào)流通和銀行卡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。

這次完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制政策性強，調(diào)整內(nèi)容多，涉及方面廣。為確保政策順利實施，我委、人民銀行周密部署，各運營機構(gòu)分工合作，按計劃完成了系統(tǒng)改造、聯(lián)調(diào)測試及商戶協(xié)議換簽等準(zhǔn)備工作。下一步，我委還將會同有關(guān)部門，密切關(guān)注刷卡手續(xù)費新機制執(zhí)行情況，督促、指導(dǎo)有關(guān)方面落實國家政策，充分發(fā)揮市場機制作用，保持刷卡手續(xù)費費率水平合理穩(wěn)定。

第七方面，設(shè)立國家生態(tài)文明試驗區(qū)有關(guān)情況

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院就加快推進生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署，先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)[2015]12號）和《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)[2015]25號），黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃《綱要》明確提出“設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)”，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將其列入2016年度工作要點并作為重點改革任務(wù)。今年，我委會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》。同時，組織福建省起草了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，近日以中辦、國辦名義印發(fā)，并向社會公開。

《意見》提出在福建省、江西省、貴州省設(shè)立試驗區(qū)，主要考慮有兩點：一是三省生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好，省委省政府高度重視；二是三省經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，具有一定的代表性，有利于探索不同發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)的制度模式?！兑庖姟访鞔_試驗區(qū)不搞評比授牌、不搞政策洼地，數(shù)量將從嚴(yán)控制，務(wù)求改革實效。今后還將根據(jù)改革舉措落實情況和試驗任務(wù)需要，適時選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗區(qū)建設(shè)。

《福建方案》圍繞落實習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建的重要指示精神，提出了福建建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重大意義、總體要求、重點任務(wù)和保障措施。比如，確定了福建試驗區(qū)的4個定位，分別是國土空間科學(xué)開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的先行區(qū)、環(huán)境治理體系改革的示范區(qū)、綠色發(fā)展評價導(dǎo)向的實踐區(qū)；提出了2017年和2020年試驗區(qū)的制度建設(shè)目標(biāo)，以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的各項目標(biāo)，實現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更好，讓老百姓對生態(tài)文明建設(shè)成效有更多獲得感。

我先介紹這些情況。下面，歡迎大家提問。請每位提一個問題，并請通報自己所代表的媒體。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕主持發(fā)布會 中國網(wǎng) 郭天虎 攝

【新華社記者】我注意到，8月份商品價格中鋼材價格出現(xiàn)了上漲，現(xiàn)在人們擔(dān)心在去產(chǎn)能的過程中，由于產(chǎn)品價格的上漲，會不會導(dǎo)致之前一些關(guān)停的企業(yè)出現(xiàn)死灰復(fù)燃，違規(guī)生產(chǎn)的風(fēng)險，發(fā)改委在這方面有沒有采取一些具體的防范措施？

【趙辰昕】你提了一個很有代表性的問題。在工作過程當(dāng)中也聽到各界向我們反映，認(rèn)為現(xiàn)在鋼材、煤炭的價格確實在上漲，這種情況下，會不會影響到去產(chǎn)能工作的推進，擔(dān)心一些企業(yè)本來去掉的產(chǎn)能又開始重新生產(chǎn)。去產(chǎn)能部際聯(lián)席會議辦公室也很早就關(guān)注到了這樣的問題，一直在想辦法加以解決。我們的工作就是不斷發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、采取措施，把問題解決掉，這樣工作才能不斷地向前推進。部際聯(lián)席會議通過加強督促檢查，約談后進地區(qū)等多種方式，確定去產(chǎn)能工作有序推進。同時，我們既抓正面典型，也抓反面典型，并及時將這些典型向社會通報，希望起到正面帶動和反面警示作用。我們特別注重抓反面典型，而且向社會通報反面典型，形成強大的壓力，這樣就使去產(chǎn)能工作能夠?qū)崒嵲谠诼涞綄嵦帯?/span>

前天，部際聯(lián)席會議辦公室對江蘇省新沂小鋼廠違法生產(chǎn)銷售情況進行了通報，很多朋友可能已經(jīng)看到了。這個通報不僅要求所在省要嚴(yán)肅追究不作為、亂作為涉事人員責(zé)任，同時對各地區(qū)也提出要求，要認(rèn)真汲取事件教訓(xùn)，引以為戒，明確提出了五個具體要求，分別是：一是深入開展自查自糾。要進行一次拉網(wǎng)式全面普查，對違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，堅決不留死角。二是堅決嚴(yán)控新增產(chǎn)能。各相關(guān)部門和機構(gòu)不得為新增產(chǎn)能項目辦理供地、能評、環(huán)評、生產(chǎn)許可審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。三是強化三個專項行動。即淘汰落后、違法違規(guī)項目清理、聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。四是加大責(zé)任追究力度。對打擊新增鋼鐵產(chǎn)能和違法違規(guī)制售鋼鐵產(chǎn)品不堅決、化解過剩產(chǎn)能不力、甚至搞地方保護、給違規(guī)產(chǎn)能和制售地條鋼企業(yè)充當(dāng)保護傘、知情不報的，要嚴(yán)肅依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員的責(zé)任。五是加強社會公眾監(jiān)督。部際聯(lián)席會議辦公室要求各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門都要建立健全舉報受理制度，接受社會公眾監(jiān)督，新沂這個問題就是媒體幫助我們發(fā)現(xiàn)和曝光的，歡迎社會各界特別是媒體朋友對各地去產(chǎn)能工作情況持續(xù)進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題隨時舉報。

這個問題我就回答這些。謝謝。

【北京電視臺記者】剛才您介紹到8月份派了10督查組去各地對全國去產(chǎn)能情況進行督查，從結(jié)果來看，去產(chǎn)能的進度是否有所加快，最新的情況是怎么樣的？謝謝。

【趙辰昕】謝謝你的提問，你的問題也是大家普遍關(guān)注的問題。我剛才已經(jīng)介紹了10個督查組進行督查，確實發(fā)揮了實際效果，進一步壓實了目標(biāo)責(zé)任，推動各地各企業(yè)加快工作進度，也通過督查及時發(fā)現(xiàn)了問題，督促解決問題，同時我們很注意總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型，通過這一系列舉措確保全年任務(wù)順利如期完成。目前，我們正在根據(jù)地方和中央企業(yè)填報的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計去產(chǎn)能工作進度，從目前報上來的情況看，通過督查和一系列狠抓落實的舉措，8月份去產(chǎn)能工作可總結(jié)為“四個明顯”，一是各地對去產(chǎn)能的思想認(rèn)識明顯提高；二是責(zé)任壓力傳導(dǎo)明顯增強；三是政策保障措施明顯加強；四是產(chǎn)能退出速度明顯加快。有的省已完成全年任務(wù)，有的省已完成全年任務(wù)的大多數(shù)，與此同時，仍有一些省進展緩慢，個別省去產(chǎn)能進度嚴(yán)重滯后，工作開展與國家要求存在較大差距。絕大多數(shù)省份按照要求，對列入去產(chǎn)能的項目進行了事先公示，但也有少數(shù)省沒有嚴(yán)格做到事先公示，據(jù)了解，這些省正在按照有關(guān)要求抓緊辦理。當(dāng)前仍然存在的問題，我把它歸納為三個方面：一是各地進展不夠平衡；二是有的任務(wù)完成的不夠規(guī)范；三是公示、公告還不夠到位。針對這些問題，部際聯(lián)席會議辦公室正在采取措施，督促各地各企業(yè)盡快解決。

大家可能已經(jīng)關(guān)注到了，習(xí)近平總書記在杭州G20會議期間的講話中強調(diào)，中國政府在去產(chǎn)能方面力度最大，措施最實，說到就會做到。下一步，部際聯(lián)席會議各成員單位將密切配合，繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，進一步加大工作力度，確保去產(chǎn)能任務(wù)有力、有度、有效推進，高質(zhì)量如期完成全年任務(wù)。

我就回答這些。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕邀請記者提問 中國網(wǎng) 郭天虎 攝

【央視財經(jīng)記者】您剛才提到了國務(wù)院出臺了降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的工作方案，這個方案該如何落地，發(fā)改委下一步將如何促進這個方案的實施？謝謝。

【趙辰昕】剛才我介紹了，降成本的方案推出之后，我們很注意社會各界的反映，據(jù)國家信息中心監(jiān)測分析，降成本工作方案在互聯(lián)網(wǎng)上獲得普遍認(rèn)可。剛才我講到，正面評價將近80%，實際上占比具體的數(shù)字是78.13%，網(wǎng)民對降低制度性交易成本和降低企業(yè)融資成本政策評價較高。這里我還想補充一些情況。

簡政放權(quán)、建立公平競爭市場環(huán)境的政策獲得好評，合理擴大債券市場規(guī)模、保持流動性合理充裕、加大不良資產(chǎn)處置力度等受到企業(yè)的肯定和期待。網(wǎng)民對廣東、浙江、重慶、山東、江蘇出臺的政策也都有較好的評價，呈現(xiàn)出滿意度、關(guān)注度雙高的特色。山東方案擬在2018年底前實現(xiàn)涉企行政事業(yè)性零收費，廣東方案中單稅負(fù)成本一項降低額度就高達(dá)2150億元，對這些舉措非常認(rèn)可，認(rèn)為這些舉措找準(zhǔn)了企業(yè)痛點，有效降低了企業(yè)的成本。對江蘇的方案制定詳細(xì)的時間表和路線圖，也高度認(rèn)可，認(rèn)為明確量化的要求提高了政策的操作性。當(dāng)然，與此同時，也有9.66%的網(wǎng)民對工作方案的落地表示擔(dān)憂，希望能盡快出臺各項舉措的配套實施細(xì)則，加強政策落實的督促、監(jiān)管。對降低企業(yè)人工成本的滿意度也相對較低。監(jiān)測分析結(jié)果和您剛剛提到的問題都反映出，社會各界對這個方案非常關(guān)心，也有很高的期待。我們非常希望大家能夠帶著關(guān)心、帶著期待來監(jiān)督這個政策的實施。我們在工作當(dāng)中，我在以前發(fā)布會和今天的發(fā)布會講到了一個觀點，社會的監(jiān)督非常有利于政策措施的執(zhí)行，它形成一種壓力，讓各個環(huán)節(jié)不敢懈怠。所以，希望大家認(rèn)真監(jiān)督，讓你們的監(jiān)督幫助政策能夠?qū)嵤┑母?，效果更好?/p>

當(dāng)然，我委也將和有關(guān)部門、各地區(qū)一起，按照黨中央、國務(wù)院工作部署，順應(yīng)社會期待，下力氣抓好政策落實。這里面我們要抓三個方面：一是加強降成本工作的組織協(xié)調(diào)。抓緊制定配套實施細(xì)則，切實推進各項政策落實，加強效果評估和統(tǒng)計監(jiān)測。根據(jù)形勢變化，動態(tài)調(diào)整政策措施，加強對落實情況的督促檢查，適時評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗；二是加強地方經(jīng)驗做法的梳理、總結(jié)和推廣。匯總整理各地降成本工作做法，對比梳理經(jīng)驗，總結(jié)好的做法，挖掘典型案例，并通過各類媒體加強宣傳推廣，促進相互借鑒；三是加強對重大政策問題的跟蹤研究。針對公眾關(guān)注度較高、對企業(yè)成本影響較大的突出矛盾和問題，將持續(xù)深入研究，加強政策儲備，不斷豐富完善。

我就回答這些。謝謝。

【鳳凰衛(wèi)視記者】請問近期炒的特別熱的關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策爭論的問題，有專家指出，目前的產(chǎn)業(yè)政策實際上是變相的計劃經(jīng)濟，政府在產(chǎn)業(yè)政策的制定上是有很多的盲目性和滯后性，甚至認(rèn)為這不利于創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)政策可以說是一場豪賭，政府不應(yīng)該給任何行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)政策，這只會阻礙整個市場經(jīng)濟發(fā)展，廢除一切形式的產(chǎn)業(yè)政策是他們的呼聲。不知道發(fā)改委對這樣的觀點如何看，對產(chǎn)業(yè)政策又如何評價？謝謝。

【趙辰昕】我是這么看的，對于任何事物，社會上都會有各種各樣不同的觀點和看法，這非常正常，對產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)然也不會例外，你既然提到了這個問題，我就說點我自己的看法。

第一，從目前的國際情況看，不同發(fā)展階段的各個國家都在運用產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)然，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展國情、文化、體制等方面的差異，世界各國的產(chǎn)業(yè)政策可能在目標(biāo)上、在內(nèi)容上、在措施上會有所不同。但是，我們研究發(fā)現(xiàn)各國確實都在運用產(chǎn)業(yè)政策，通過產(chǎn)業(yè)政策在不同領(lǐng)域、不同側(cè)面發(fā)揮作用。舉一個最現(xiàn)實的例子，國際金融危機以來，發(fā)達(dá)國家都高度重視實體經(jīng)濟的發(fā)展，比如美國提出了“先進制造伙伴計劃”，還有“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”，也有人講這叫“制造業(yè)回歸”。比如日本實行了“產(chǎn)業(yè)重生戰(zhàn)略”，德國也發(fā)布了“關(guān)于實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議”，這些都是不同國家運用產(chǎn)業(yè)政策的具體體現(xiàn)。

第二，我們回顧一下，從中國改革開放以來，我國的產(chǎn)業(yè)政策確實對我國的發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。改革開放之后，我國政府相繼出臺了很多與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的措施，有的叫規(guī)劃、有的叫政策、有的叫目錄，還有一些相關(guān)的優(yōu)惠措施。這些產(chǎn)業(yè)政策對拉動經(jīng)濟發(fā)展、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)供求關(guān)系等方面都發(fā)揮了積極的作用，更是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得輝煌成績的重要保障。

第三，我們也在認(rèn)真評估當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我們現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策確實存在與新常態(tài)不相適應(yīng)的地方，從目前產(chǎn)業(yè)政策的實施情況看，也存在一些迫切需要解決的突出難題，我們要通過相關(guān)的調(diào)整來使這些政策適應(yīng)新常態(tài)的需要。

第四，在當(dāng)前這種情況下，確實有必要統(tǒng)籌謀劃好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。我們將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用。按照這樣的思路和原則，我們將會同有關(guān)方面統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計，強化改革意識，創(chuàng)新工作方法，積極推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

這個問題我就回答這些。謝謝。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕答記者問 中國網(wǎng) 郭天虎 攝

【北京周報社記者】您剛才介紹了設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的相關(guān)情況，我想知道這和加快生態(tài)文明體制改革有什么關(guān)系？其中，又有什么亮點？謝謝。

【趙辰昕】由于歷史等多方面的原因，當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是制度體系尚不健全，體制機制瓶頸約束亟待突破，迫切需要加強頂層設(shè)計和地方實踐相結(jié)合開展改革創(chuàng)新試驗，探索適合我國國情和各地發(fā)展階段的生態(tài)文明制度模式。你剛才提到的生態(tài)文明體制改革，也就是我在介紹情況時談到的去年印發(fā)的兩個文件，一個是中發(fā)12號，一個是中發(fā)25號。這兩個文件屬于頂層設(shè)計，為當(dāng)前和今后一個時期我國生態(tài)文明建設(shè)工作指明了方向。這次印發(fā)的《意見》屬于推動地方實踐的政策文件，目的是探索可復(fù)制、可推廣的制度成果和有效模式，引領(lǐng)帶動全國生態(tài)文明建設(shè)和體制改革?？傮w看這次的《意見》有以下四個特點，我歸納為“四個緊扣”。

一是緊扣落實中央決策部署。落實中發(fā)12號文件和25號文件提出的生態(tài)文明體制改革的新任務(wù)、新要求，就目前尚缺乏具體案例和經(jīng)驗借鑒、難度較大、確需試點試驗的重大制度開展創(chuàng)新試驗。

二是緊扣滿足群眾現(xiàn)實需求。以讓人民群眾有獲得感為中心，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，著力構(gòu)建有利于解決關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出資源環(huán)境問題的制度，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園提供有力的制度保障。

三是緊扣簡政放權(quán)的改革要求。試驗區(qū)的設(shè)立不設(shè)行政審批，不搞評比授牌，不搞政策洼地，而是統(tǒng)一規(guī)范各類生態(tài)文明試點示范、整合改革資源、形成改革合力，以制度創(chuàng)新為重點，把試驗區(qū)建設(shè)成為生態(tài)文明體制改革的試驗田。

四是緊扣發(fā)揮地方首創(chuàng)精神。鼓勵試驗區(qū)根據(jù)自身實際，自主開展相關(guān)制度試驗，就一些地方特色、制度及國際上關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)先進理念開展先行先試，發(fā)揮對其他區(qū)域的示范作用，總結(jié)完善后推廣到全國。而且這種試驗允許試錯、包容失敗、及時糾錯、注重經(jīng)驗總結(jié)。

跟大家介紹一些情況，平時大家已經(jīng)注意到我開發(fā)布會的時候，很少給自己委里媒體提問的機會，我們自己媒體的記者多次跟我反映，在這種發(fā)布會上也要給他們創(chuàng)造一些機會，今天我看時間還有不到5分鐘，我想留最后兩個問題給我們委的改革報和導(dǎo)報各一個提問的機會。

【中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者】我有一個關(guān)于銀行卡刷卡收費定價機制的問題，通過您的介紹我們注意到，此次出臺的政策在發(fā)卡行服務(wù)費的費率上限、單筆收費金額封頂控制措施等方面均區(qū)分借記卡、貸記卡交易作出的不同安排，請問這是出于一種什么樣的考慮呢？謝謝。

【趙辰昕】銀行卡刷卡消費是當(dāng)前商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域采用較多的一種非現(xiàn)金支付方式，是現(xiàn)代商貿(mào)流通重要環(huán)節(jié)之一。截至2015年底，全國銀行卡在用發(fā)卡數(shù)量超過54億張，銀行卡聯(lián)網(wǎng)特約商戶超過1600萬戶，POS機具超過2000萬臺。2015年，全國共發(fā)生銀行卡消費業(yè)務(wù)約290億筆，金額約55萬億元。為進一步降低商戶經(jīng)營成本，改善商戶經(jīng)營環(huán)境，擴大消費，促進商貿(mào)流通，我委、人民銀行組織相關(guān)行業(yè)協(xié)會，主要行業(yè)商戶代表及銀行卡經(jīng)營機構(gòu)廣泛征求意見，反復(fù)研究論證，按照市場化方向完善銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制，從總體上較大幅度降低了收費水平。通俗理解借記卡主要是工資卡、儲蓄卡等不允許持卡人透支的銀行卡。貸記卡是允許透支的信用卡，對借記卡、貸記卡交易的發(fā)卡行服務(wù)費做出不同的政策安排，是因為這兩類銀行卡的交易成本構(gòu)成，業(yè)務(wù)風(fēng)險特征等方面存在差異。由于透支權(quán)限不同，與借記卡相比，商業(yè)銀行在貸記卡交易中需要額外承擔(dān)資金占用等成本，業(yè)務(wù)損失的風(fēng)險也相對較高。這次政策調(diào)整，借鑒國外刷卡手續(xù)費通行做法，對借記卡、貸記卡交易的發(fā)卡行服務(wù)費做出不同的安排，主要是體現(xiàn)了貸記卡交易成本和風(fēng)險較高的實際情況。這樣有利于調(diào)動商業(yè)銀行積極性，推廣信用卡，拓展信用消費業(yè)務(wù)。

我就回答這些。最后一個問題，請我們改革報的記者提問。

【中國改革報改革網(wǎng)記者】我們大家都注意到這兩年我國的城市軌道交通發(fā)展非常迅速，但同時建設(shè)成本也越來越高，整個行業(yè)都面臨著巨大的資金壓力。我的問題是，我們有哪些措施來解決這些資金壓力呢？

【趙辰昕】國家已經(jīng)批復(fù)了43個城市約8600公里的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，目前在建的里程超過3000公里，確實，像你說的，建設(shè)成本逐年攀升，平均每公里現(xiàn)在的建設(shè)成本達(dá)到了7億元左右。當(dāng)前，城市軌道交通建設(shè)資金主要來源是政府財政資金和間接融資，運營主要靠財政補貼。這給地方政府帶來巨大的財政壓力和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。與當(dāng)前快速發(fā)展的形勢相比，城市軌道交通的投融資模式、體制機制確實急需進行改革創(chuàng)新。城市軌道交通投融資涉及面廣，我們認(rèn)為要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅持多元化籌資，構(gòu)建多贏協(xié)同機制，加大政策創(chuàng)新力度。歸結(jié)起來，我委鼓勵地方重點抓好以下幾個方面工作，多渠道進行融資。

一是盡快完善綜合土地開發(fā)政策，協(xié)調(diào)不同屬性土地管理機制，促進軌道交通沿線和站點周邊的物業(yè)開發(fā)；二是大力推廣PPP模式，積極引入社會資本，完善有關(guān)稅收政策；三是借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，科學(xué)合理設(shè)計票價體系，既要有利于可持續(xù)經(jīng)營，又要體現(xiàn)公益屬性；四是深入研究設(shè)計綜合開發(fā)的消防、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)配套政策，加強綜合開發(fā)、商業(yè)運營等專業(yè)人才的供給，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

我剛才講的這四個方面都和城市軌道交通投融資是有關(guān)系的，把這些工作做好，我們的投融資模式就會有所創(chuàng)新，就會為它的融資創(chuàng)造更好的、更便利的條件。

我就回答這些。

今天發(fā)布會就開到這兒。今天發(fā)布會由中國網(wǎng)，我委微信、微博現(xiàn)場圖文直播。我委門戶網(wǎng)站也將很快播出全程的視頻，歡迎大家關(guān)注。另外今天是放假前的最后一天，明天就是中秋佳節(jié)，借這個機會，祝參加發(fā)布會的各位記者以及平時跟我委一直保持聯(lián)系、關(guān)注我委各種新聞宣傳的記者節(jié)日愉快！謝謝大家。

發(fā)布會到此結(jié)束。